逯永超,　張金山

(公安部第一研究所，北京　100048)

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公安部技術(shù)研究計(jì)劃的現(xiàn)狀及對(duì)策

逯永超,張金山

(公安部第一研究所，北京100048)

摘要在公安部本級(jí)科研計(jì)劃之中，技術(shù)研究計(jì)劃定位最高、影響最廣，成效也最為明顯。結(jié)合項(xiàng)目調(diào)研和日常工作，對(duì)該項(xiàng)計(jì)劃的基本情況和特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，發(fā)現(xiàn)還存在項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)確，項(xiàng)目管理不規(guī)范，實(shí)踐結(jié)合不緊密等問題。解決這些問題必須精心遴選項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理并緊密結(jié)合實(shí)踐。

關(guān)鍵詞公安； 技術(shù)研究； 計(jì)劃； 問題； 建議

0引言

目前公安部本級(jí)的科研計(jì)劃由技術(shù)研究計(jì)劃、應(yīng)用創(chuàng)新計(jì)劃、公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃3個(gè)主體計(jì)劃和年度科技專項(xiàng)組成，并按照各類計(jì)劃的不同特點(diǎn)分類組織實(shí)施，同時(shí)實(shí)行主管部門、組織部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位三級(jí)管理體制。公安部科技信息化局是公安部本級(jí)科研計(jì)劃的主管部門，各省區(qū)市公安廳(局)科技管理部門和部屬研究所、院?？蒲泄芾聿块T是計(jì)劃的組織部門。3個(gè)主體計(jì)劃的設(shè)立目的、研究對(duì)象、管理方式等各不相同，其中技術(shù)研究計(jì)劃科研定位最高，產(chǎn)生的影響力也最大，日益受到廣大公安科技工作者的關(guān)注，對(duì)公安科技工作發(fā)展也發(fā)揮著越來越明顯的作用。

1技術(shù)研究計(jì)劃立項(xiàng)情況

從2005年開始，公安部科技信息化局組織實(shí)施技術(shù)研究計(jì)劃(2014年以前稱為重點(diǎn)研究計(jì)劃)，經(jīng)過多年探索，計(jì)劃重點(diǎn)支持特種偵控、法庭科學(xué)、安全防范、交通安全、消防技術(shù)、武器裝備、通信與信息化等7個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的科研項(xiàng)目。圍繞上述7個(gè)重點(diǎn)支持方面，10年來在公安部科技信息化局的統(tǒng)籌管理和各計(jì)劃組織部門的共同努力下，共有333個(gè)項(xiàng)目列入了公安部應(yīng)用創(chuàng)新計(jì)劃，內(nèi)容涉及到刑事偵查、治安管理、消防管理、交通管理、警用裝備、技術(shù)偵察、信息安全、出入境管理、警用通信、信息化建設(shè)等幾乎全部公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域，公安部為該計(jì)劃下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)6 695萬元(見表1)，從表1可以看出，近10年來技術(shù)研究計(jì)劃立項(xiàng)數(shù)量總體上呈現(xiàn)出增長的趨勢(shì)。

2技術(shù)研究計(jì)劃的特點(diǎn)

技術(shù)研究計(jì)劃的特點(diǎn)主要針對(duì)當(dāng)前公安工作的重點(diǎn)要求和前瞻性技術(shù)問題，研究與開發(fā)對(duì)公安科技進(jìn)步具有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，為提高公安業(yè)務(wù)工作的技術(shù)和裝備水平、促進(jìn)公安工作現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。

表1　公安部技術(shù)研究計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)情況　單位：項(xiàng)/萬元

2．1科研定位最高

應(yīng)用創(chuàng)新計(jì)劃主要針對(duì)公安工作業(yè)務(wù)應(yīng)用要求和技術(shù)升級(jí)改造的需要，開展技術(shù)裝備、技術(shù)手段、技術(shù)方法的應(yīng)用開發(fā)和信息化應(yīng)用創(chuàng)新，以及對(duì)軟件、系統(tǒng)、裝備、試劑、工器具進(jìn)行技術(shù)改造或技術(shù)集成，由公安基層和實(shí)戰(zhàn)單位承擔(dān)；公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃主要解決公安工作和隊(duì)伍建設(shè)以及社會(huì)公共安全中的重大理論問題，為公安工作發(fā)展提供咨詢服務(wù)和理論指導(dǎo)，多數(shù)由公安院校承擔(dān)；與上述情況有著很大不同的是，技術(shù)研究計(jì)劃項(xiàng)目科技“門檻”最高、項(xiàng)目規(guī)模較大，多數(shù)都是由部屬研究所和部分科技實(shí)力較強(qiáng)的地方公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

2．2技術(shù)含量最高

技術(shù)研究計(jì)劃分為重點(diǎn)項(xiàng)目和面上項(xiàng)目兩類，重點(diǎn)項(xiàng)目支持具有一定發(fā)展性和前瞻性，具有較大研究價(jià)值，在原理驗(yàn)證、技術(shù)路線探索等方面為進(jìn)一步深入研究奠定基礎(chǔ)，或成果可直接應(yīng)用到服務(wù)業(yè)務(wù)工作并具有推廣價(jià)值的項(xiàng)目，組織單位及承擔(dān)單位進(jìn)行配套；面上項(xiàng)目支持具有較好的技術(shù)基礎(chǔ)、緊貼公安實(shí)戰(zhàn)、業(yè)務(wù)需求迫切等特點(diǎn)，其研究成果在全國公安業(yè)務(wù)工作中能夠全面推廣、有較好的應(yīng)用價(jià)值。技術(shù)研究計(jì)劃項(xiàng)目通常是申報(bào)國家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的儲(chǔ)備性項(xiàng)目，近年來，有多個(gè)技術(shù)研究計(jì)劃項(xiàng)目成功申報(bào)國家“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。

2．3經(jīng)費(fèi)資助最多

應(yīng)用創(chuàng)新計(jì)劃的每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助一般都在3～5萬左右，公安理論及軟科學(xué)計(jì)劃每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助一般都在2～5萬元左右；技術(shù)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目由公安部資助部分經(jīng)費(fèi)，每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助一般都在20～30萬左右。近5年來，技術(shù)研究計(jì)劃項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)每年都在850萬左右，是公安部本級(jí)3個(gè)主體科技計(jì)劃中經(jīng)費(fèi)資助最多的。

3存在的問題

技術(shù)研究計(jì)劃經(jīng)過10年的發(fā)展，在制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障措施等方面日臻完善，實(shí)施效果也日益顯現(xiàn)，但總結(jié)起來，計(jì)劃實(shí)施的過程中確實(shí)還存在不少問題，尤其是項(xiàng)目管理方面?，F(xiàn)將常見問題歸納如下。

3.1項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)確

技術(shù)研究計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目選擇有著明確的要求，但有少部分省級(jí)公安科技管理部門沒有做到緊密結(jié)合當(dāng)前公安中心工作的需求，找準(zhǔn)本地區(qū)影響公安業(yè)務(wù)工作發(fā)展且亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，按照項(xiàng)目申報(bào)指南，及時(shí)組織立項(xiàng)，所報(bào)送的項(xiàng)目常常是重復(fù)陳舊的，不具有前瞻性。

3.2項(xiàng)目管理不規(guī)范

一些項(xiàng)目承擔(dān)單位在立項(xiàng)時(shí)積極主動(dòng)、多方爭(zhēng)取，但是項(xiàng)目立項(xiàng)以后，進(jìn)度緩慢，長期停滯，給各級(jí)項(xiàng)目管理部門的工作帶來困難，也對(duì)本單位今后的項(xiàng)目立項(xiàng)產(chǎn)生不利的影響。為此，公安部科技信息化局去年對(duì)技術(shù)研究計(jì)劃實(shí)施以來所立的項(xiàng)目組織了一次統(tǒng)一清理，促使一部分項(xiàng)目加快了進(jìn)度，較為順利地通過項(xiàng)目驗(yàn)收；對(duì)一些由于各種原因而無法結(jié)題的項(xiàng)目，給予了撤項(xiàng)處理。

3.3實(shí)戰(zhàn)結(jié)合不緊密

部分研究成果與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合不緊密，項(xiàng)目申報(bào)問題導(dǎo)向和實(shí)戰(zhàn)牽引特點(diǎn)不突出，為科研而科研、為經(jīng)費(fèi)而科研、為職稱而科研，導(dǎo)致一些項(xiàng)目研究先天不足，脫離公安工作實(shí)際。有的產(chǎn)學(xué)研沒有形成合力，研究成果學(xué)術(shù)性強(qiáng)，可用性弱，實(shí)戰(zhàn)部門又往往局限在具體事件和感性認(rèn)識(shí)上，系統(tǒng)性、理論性不強(qiáng)，二者沒有很好結(jié)合。

4解決問題的建議

技術(shù)研究計(jì)劃實(shí)施過程中存在的問題影響了其目標(biāo)定位的實(shí)現(xiàn)，必須采取有效措施加以糾正，以保證技術(shù)研究計(jì)劃在推動(dòng)公安業(yè)務(wù)工作發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.1精心遴選項(xiàng)目

是否能選好、選準(zhǔn)研究項(xiàng)目，取決于申報(bào)單位的努力，更在于組織部門平時(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的積累以及精心的項(xiàng)目篩選組織工作。計(jì)劃的組織部門應(yīng)按照公安部應(yīng)用創(chuàng)新計(jì)劃的各項(xiàng)要求，深入研究并緊密圍繞本地區(qū)(單位)公安業(yè)務(wù)工作實(shí)際需求，加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)單位的溝通交流，按照突出重點(diǎn)、貼近基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、快速見效的原則，組織開展項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審工作。同時(shí)，還應(yīng)采用新舊項(xiàng)目材料對(duì)比、科技查新等手段，避免項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)和立項(xiàng)，確保項(xiàng)目計(jì)劃工作質(zhì)量。

4.2加強(qiáng)項(xiàng)目管理

計(jì)劃的組織部門應(yīng)按《公安部技術(shù)研究計(jì)劃合同書》的要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程管理，抽查項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收和成果質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，確保計(jì)劃項(xiàng)目能夠嚴(yán)格高效執(zhí)行。此外，組織部門應(yīng)嚴(yán)格按照2016年度公安部技術(shù)研究計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)要求，對(duì)于承擔(dān)2015年以前(含2015年)的項(xiàng)目但未能按期驗(yàn)收的，或者承擔(dān)歷年技術(shù)研究計(jì)劃項(xiàng)目超過2項(xiàng)且仍未完成驗(yàn)收的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，均不允許申報(bào)2016年度技術(shù)研究計(jì)劃項(xiàng)目。

4.3緊密結(jié)合實(shí)戰(zhàn)

申報(bào)單位應(yīng)該緊密圍繞公安工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，統(tǒng)籌資源配置，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，組織技術(shù)攻關(guān)和機(jī)制研究，為公安工作提供實(shí)用、先進(jìn)的技術(shù)、裝備，不斷提高公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。組織部門應(yīng)該圍繞年度公安重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，分析掌握業(yè)務(wù)工作需求，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和職能作用，大力開展調(diào)研工作，加強(qiáng)與一線實(shí)戰(zhàn)部門的溝通，強(qiáng)化成果落地應(yīng)用。

5結(jié)語

技術(shù)研究計(jì)劃實(shí)施10年以來，在貫徹落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”和“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，提升公安警務(wù)效能方面發(fā)揮了重要的作用，一些較為突出的計(jì)劃項(xiàng)目被列入國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，甚至獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，大部分計(jì)劃項(xiàng)目都被應(yīng)用在偵查破案、維穩(wěn)處突、治安管理、服務(wù)群眾等公安實(shí)際業(yè)務(wù)工作之中。隨著社會(huì)公共安全形勢(shì)的發(fā)展需求，公安工作對(duì)科學(xué)技術(shù)的依存度越來越高，向科技要警力，向科技要戰(zhàn)斗力的趨勢(shì)越來越明顯，技術(shù)研究計(jì)劃通過精心組織、強(qiáng)化管理，將會(huì)對(duì)進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)的警務(wù)效能，增強(qiáng)公安民警的戰(zhàn)斗力發(fā)揮重要的作用。

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(責(zé)任編輯陳小明)

作者簡介逯永超(1982—)，男，山東人，工程師，碩士。研究方向?yàn)楣部萍夹畔ⅰ?/p>

中圖分類號(hào)D035.3