鄒德敏 鄢桃生 胡衛(wèi)平 羅亞波 熊三明

[摘 要] 經(jīng)過多年努力，湖北省已初步建立起衛(wèi)星、地面，無線、有線，移動、固定，電子、紙質(zhì)等多種傳播手段混合覆蓋、優(yōu)勢互補、多元服務(wù)、功能齊全的新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系。但由于受諸多因素的影響，農(nóng)村基層新聞出版廣電公共服務(wù)體系建設(shè)與全面建成小康社會的目標(biāo)要求和人民群眾日益增長的精神文化需求還有較大差距。必須采取切實措施，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，加快構(gòu)建全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞] 湖北省；農(nóng)村基層；新聞出版廣電；公共服務(wù)

[中圖分類號] G229.27，G239.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）07-0130-13

2015年4至9月，湖北省新聞出版廣電局組成調(diào)研組，以農(nóng)村基層新聞出版廣播電視公共服務(wù)為重點內(nèi)容，全面調(diào)查了解縣以下廣播電視臺、發(fā)射臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化廣電服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、村村響、戶戶通等服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和運行狀況，認(rèn)真分析梳理薄弱環(huán)節(jié)及問題成因，就深化改革發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行了深入研究。

一、基本狀況及態(tài)勢

看電視、聽廣播、觀賞電影、讀書看報等文化活動是人民群眾基本的文化權(quán)益，是公共文化服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分。近年來，湖北省各級新聞出版廣電部門認(rèn)真貫徹國家“十一五”“十二五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要，積極實施“農(nóng)村文化建設(shè)重點工程”，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)，初步建立起衛(wèi)星、地面，無線、有線，移動、固定，電子、紙質(zhì)等多種傳播手段混合覆蓋、優(yōu)勢互補、多元服務(wù)、功能齊全的新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系，呈現(xiàn)出資金投入穩(wěn)步增長、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全、覆蓋范圍更加廣泛、文化結(jié)構(gòu)趨于合理、服務(wù)品種逐步增加、服務(wù)水平明顯提升的良好發(fā)展態(tài)勢，“新聞出版廣電”已成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的主陣地、主渠道，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

（一）重點惠民工程建設(shè)成效明顯

1.農(nóng)家書屋實現(xiàn)村村全覆蓋。2007年，根據(jù)中央八部委《農(nóng)家書屋工程實施意見》，湖北省試點建設(shè)農(nóng)家書屋，至2012年，全省共投資8.6億元，建設(shè)農(nóng)家書屋29148家，提前3年實現(xiàn)了全省行政村全覆蓋目標(biāo)。每個農(nóng)家書屋均配備有書櫥、報刊架、閱覽桌椅等基本設(shè)施；配送圖書1200種1500冊，音像電子制品100種（張），報刊20種。2012年開始，實施出版物補充更新工作，每年按照每個書屋1000元的標(biāo)準(zhǔn)續(xù)訂10種報刊，不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)更新圖書和電子音像制品，逐年增加了農(nóng)家書屋藏書量。

2.廣播電視服務(wù)由“村村通”向“戶戶通”推轉(zhuǎn)。1998年以來，湖北省按照國家統(tǒng)一部署，分別實施行政村、50戶以上自然村、20戶以上自然村、20戶以下自然村和國有林場及偏遠(yuǎn)地區(qū)廣播電視村村通工程，共計完成了10萬余個行政村、自然村和國有林場“村村通”工程建設(shè)任務(wù)，通過采用“直播衛(wèi)星”“有線聯(lián)網(wǎng)”和“多路微波”等技術(shù)方式，解決了廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民看不到電視、聽不到廣播的問題。至2012年底，全省農(nóng)村有線電視用戶達(dá)到468萬家，“村村通”直播衛(wèi)星用戶達(dá)到60萬家，農(nóng)村無線地面數(shù)字達(dá)到5.5萬多戶。2013年以來，湖北省啟動廣播電視“戶戶通”工程，解決了廣播電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的145萬農(nóng)戶收聽收看廣播電視難的問題。廣播電視村村通、戶戶通工程的實施大大提高了農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的質(zhì)量，在推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化的道路上邁出了重要的一步。

3.農(nóng)村智能廣播即將實現(xiàn)“村村響”。農(nóng)村智能廣播是國家應(yīng)急廣播體系的重要組成部分。農(nóng)村智能廣播網(wǎng)又稱“村村響”。湖北省從2013年開始實施“村村響”工程，計劃于2016年完成，覆蓋全省933個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26034個行政村?！按宕屙憽惫こ谈采w面廣、使用方便、應(yīng)急及時的特性得到基層干部和廣大群眾的普遍歡迎，在新農(nóng)村建設(shè)中逐漸發(fā)展成為宣傳文化的主陣地、基層干部的好幫手、文化惠民的新窗口、政府應(yīng)對突發(fā)事件的重要調(diào)度指揮平臺。

4.農(nóng)村公益電影放映持續(xù)推進(jìn)。按照每月每村放一場公益電影的目標(biāo)，目前湖北省已成立11條農(nóng)村數(shù)字電影院線、1310個農(nóng)村電影流動放映隊，國家和省財政以政府購買公共服務(wù)的方式，每年補貼資金共計5297萬元，每年為農(nóng)村放映公益電影31萬余場，受益觀眾達(dá)3000萬人次以上。

（二）公共服務(wù)產(chǎn)品供給和服務(wù)效能穩(wěn)步提升

1.全省現(xiàn)代廣播電視綜合傳輸體系基本建成。近年來，湖北省著力實施農(nóng)村轉(zhuǎn)播中央和省臺廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)，加強對廣播電視發(fā)射臺站房、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)射機、鐵塔等發(fā)射設(shè)施的更新改造，截止2014年，對全省中短波轉(zhuǎn)播發(fā)射臺28座、調(diào)頻轉(zhuǎn)播發(fā)射臺432座、電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺885座均進(jìn)行了更新和改造，全省廣播電視無線發(fā)射臺基本實現(xiàn)設(shè)備先進(jìn)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、播出安全、管理科學(xué)的要求。通過持續(xù)不斷推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級改造和延伸，湖北省有線網(wǎng)絡(luò)干線總長25.19萬公里，農(nóng)村有線廣播電視用戶達(dá)454.08萬戶，形成了貫穿全省的無線、有線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種傳播手段統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代廣播影視傳播體系。

2.電影強省戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。湖北省積極貫徹落實國家扶持中西部地區(qū)縣級城市數(shù)字影院建設(shè)的政策，縣級城市數(shù)字影院發(fā)展迅速。截止2015年底，基本實現(xiàn)全省縣城數(shù)字影院全覆蓋。在省電影扶持相關(guān)政策的推動下，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定放映點建設(shè)的試點和分步實施，目前，已有7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院投入使用，18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院正在施工建設(shè)，“十三五”期間全省每個縣（市、區(qū)）都將試點建成一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院。2015年起，湖北省財政每年列支專項經(jīng)費300萬元，資助農(nóng)村電影院線購買商業(yè)影片，確保農(nóng)村公益電影商業(yè)片訂購及放映比例達(dá)到30%以上，屆時，可極大改善農(nóng)村公益電影放映片源質(zhì)量，拉近城鄉(xiāng)居民觀影差距。

3.全民閱讀活動向鄉(xiāng)村延伸發(fā)展。湖北省自2012年起，開展覆蓋全省城鄉(xiāng)的“書香荊楚·文化湖北”全民閱讀活動?！叭龝还?jié)”（讀書評書會、知識競賽會、文藝表演會、農(nóng)民讀書節(jié)）成為湖北省農(nóng)村全民閱讀的基本形式，受到了農(nóng)民的普遍歡迎，手機閱讀、數(shù)字化閱讀已成為全民閱讀的新熱點。 “書香門第·耕讀人家”閱讀、講演等活動吸引了廣大農(nóng)民熱情參與。2014年9月，湖北省政府在全國率先頒布《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》，標(biāo)志著湖北省全民閱讀發(fā)展進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道。

4.貼近“三農(nóng)”的內(nèi)容產(chǎn)品日趨豐富。湖北省各出版單位紛紛加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)圖書等出版物的選題比重，認(rèn)真組織策劃了大批符合廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收的出版物，關(guān)注“三農(nóng)”的出版讀物市場欣欣向榮。以“三農(nóng)”為題材的廣播影視節(jié)目成為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的“富礦”，圍繞深入“三貼近”、深化“走轉(zhuǎn)改”挖潛提質(zhì)，一大批富有鮮活生活氣息的原生態(tài)影視精品受到廣大農(nóng)民群眾的熱情歡迎。湖北省實施電視對農(nóng)村宣傳的“壟上行”品牌戰(zhàn)略，各市州電視臺開辦統(tǒng)一冠名的《壟上行》欄目，首創(chuàng)“農(nóng)民春晚”獲得廣泛好評。

（三）資源載體的服務(wù)功能進(jìn)一步拓展延伸

1.新技術(shù)新業(yè)態(tài)促進(jìn)基層公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。新聞出版廣電傳統(tǒng)媒體與新媒體、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，三網(wǎng)融合進(jìn)入加速推進(jìn)階段，網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視、移動電視、手持電視等新媒體迅速發(fā)展，廣播電視數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化基本實現(xiàn)，新興數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)、綠色印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提速，新聞出版廣電服務(wù)領(lǐng)域極大拓寬，有效促進(jìn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升。

2.數(shù)字化應(yīng)用明顯加快。有線電視網(wǎng)絡(luò)由模擬向數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)，廣播電視臺、發(fā)射臺制播環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造迅猛發(fā)展，數(shù)字農(nóng)家書屋、衛(wèi)星農(nóng)家書屋在湖北省率先建設(shè)。全省數(shù)字化出版產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，新媒體宣傳及產(chǎn)品日益豐富。在2013年湖北省居民閱讀調(diào)查中，農(nóng)村居民電子閱讀器接觸率達(dá)到7.4%，數(shù)字化閱讀已經(jīng)成為廣大農(nóng)村群眾的重要閱讀方式。

3.融合共享成為基層公共服務(wù)的發(fā)展方向。湖北省基層新聞出版部門積極建立與文化、體育、科技、農(nóng)業(yè)、公安、消防、衛(wèi)生、食品等部門的廣泛合作關(guān)系，共同“搭臺唱戲”，共辦廣播電視節(jié)目，協(xié)力開展文化體育活動，共創(chuàng)科普示范農(nóng)家書屋，多部門協(xié)調(diào)合作、資源共享，已成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的新亮點。

（四）公共服務(wù)的運行和管理不斷規(guī)范和強化

1.行業(yè)監(jiān)管體系趨于完善。湖北省率先在全國提出構(gòu)建“大監(jiān)管”的理念，形成了全國第一個集傳統(tǒng)媒體和新媒體監(jiān)測監(jiān)管于一體、技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、反應(yīng)快捷的省級綜合監(jiān)管平臺，初步實現(xiàn)了對全省廣播電視節(jié)目播出、互聯(lián)網(wǎng)出版、農(nóng)村電影放映、IPTV等新聞出版廣電業(yè)務(wù)的全天候監(jiān)測監(jiān)管，有效解決了基層新聞出版廣電行業(yè)監(jiān)管滯后、反應(yīng)不及時等問題，基層公共文化服務(wù)的管理進(jìn)一步規(guī)范。

2.基層文化環(huán)境日益凈化。近年來，湖北省積極組織開展“清源”“秋風(fēng)”“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”等掃黃打非專項行動，嚴(yán)密查堵各類非法出版物和網(wǎng)上有害信息，收繳銷毀含有淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等內(nèi)容的圖書、音像等出版物，有效凈化農(nóng)村出版物市場；整治非法生產(chǎn)、銷售、安裝衛(wèi)星接收設(shè)備等不法行為，維護(hù)國家信息傳播安全；針對少兒類圖書報刊、教輔類圖書報刊、低俗跟風(fēng)類出版物和“三俗”廣播電視節(jié)目，開展重點審讀、監(jiān)聽監(jiān)看和專項質(zhì)檢，較好地維護(hù)了健康的傳播秩序。

3.長效機制建設(shè)受到普遍關(guān)注。“村村通”“戶戶通”、農(nóng)村智能廣播、農(nóng)家書屋、農(nóng)村公益電影等公共服務(wù)項目和設(shè)施設(shè)備的運行、維護(hù)、管理，不斷提上議事日程。湖北省各級政府和主管部門積極探索采取財政投入、購買公共服務(wù)、社會融資等方式，加強長效機制建設(shè)，使設(shè)施設(shè)備的服務(wù)效能不斷提升。

二、存在的主要問題

綜觀湖北省農(nóng)村基層新聞出版廣電公共服務(wù)現(xiàn)狀，由于黨和政府對農(nóng)村新聞出版廣電建設(shè)的重視，采取一系列發(fā)展政策和措施，推動重點工程建設(shè)，逐步加大投入，使得農(nóng)村新聞出版廣電公共服務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展局面。但因為歷史造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，以及受思想認(rèn)識、自然環(huán)境、資金投入、體制機制等諸多因素的影響，農(nóng)村新聞出版廣電公共服務(wù)設(shè)施落后、公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足、服務(wù)效能不高等狀況仍然比較嚴(yán)重，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)與全面建成小康社會的目標(biāo)要求和人民群眾日益增長的精神文化需求還有較大差距。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）保障標(biāo)準(zhǔn)缺失，主體責(zé)任難以落實

1.具有剛性約束力的政府保障標(biāo)準(zhǔn)研制滯后。從國家層面看，2012年國務(wù)院下發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，對政府保障標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，但與其他社會事業(yè)相比，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較晚、總量偏少、種類不盡完善，一些指標(biāo)體系、鼓勵機制尚未達(dá)到應(yīng)有水平，對地方政府責(zé)任、提供的新聞出版廣播影視基本公共服務(wù)項目、內(nèi)容、財政保障等缺乏系統(tǒng)的規(guī)定，使基層政府在投入和資源的配置等方面缺少“規(guī)定動作”和硬約束，缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，存在較大的隨意性，甚至出現(xiàn)缺位、越位、不作為等問題，基層新聞出版廣電公共服務(wù)建設(shè)也很難納入黨委政府工作的績效考核指標(biāo)體系中，難以保證相關(guān)工作的真正落實。2015年元月，中央出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確了“國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”，標(biāo)志著國家將基本公共文化服務(wù)均等化上升到了制度機制層面[1]，但是，制定出臺符合國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)配套的政策，以及省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府出臺本級公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、績效評價標(biāo)準(zhǔn)還有一個過程，需要一段時間才能形成制度化、規(guī)范化的長效機制。

2.思想認(rèn)識上的誤區(qū)導(dǎo)致重視程度不夠。通過調(diào)研座談發(fā)現(xiàn)，有的基層黨委政府確實不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕文化建設(shè)的現(xiàn)象，對文化建設(shè)特別是基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重視不夠，缺乏文化自覺。有的同志把文化建設(shè)工作當(dāng)作經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)的副產(chǎn)品，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，其他工作自然而然就上去了，文化建設(shè)是軟建設(shè)，可有可無、可早可晚、可大可小；有的甚至簡單認(rèn)為，群眾文化建設(shè)就是一年舉辦幾次下鄉(xiāng)演出、放幾場電影，組織相關(guān)比賽而已；還有部分鄉(xiāng)村干部則認(rèn)為文化建設(shè)是上面的事，基層無能為力等等。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，陣地建設(shè)仍然薄弱

1.廣播電視覆蓋還未能達(dá)到令農(nóng)村群眾滿意的效果。通過近年來實施廣播電視“村村通”“戶戶通”，有線聯(lián)網(wǎng)、無線覆蓋等工程建設(shè)，推進(jìn)有線、無線、直播衛(wèi)星混合覆蓋，有效提高了廣播電視覆蓋率。但是，直到目前湖北省還有不少農(nóng)民群眾聽不到廣播、看不到電視；農(nóng)村有線電視通村率、入戶率分別只有78%和43%，相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾還是通過無線模擬信號收看電視節(jié)目，節(jié)目套數(shù)少，信號質(zhì)量差；已通有線電視的地方，數(shù)字化特別是雙向化程度不高，大量的農(nóng)村群眾還難以享受與城市市民相同的高質(zhì)量廣播電視公共服務(wù)。

2.縣級廣播電視臺普遍面臨生存發(fā)展危機。廣播電視是重裝備、高消耗的行業(yè)，縣級廣播電視臺作為農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的前沿陣地，本應(yīng)采取政府投入為主，市場經(jīng)營彌補不足的模式。但湖北省縣級廣播電視臺由于職責(zé)定位不明確，大多以市場經(jīng)營收入為主，政府投入僅為補充。縣級臺的生存發(fā)展主要靠有線電視收視費和少量廣告經(jīng)營收入來維持。隨著全省網(wǎng)絡(luò)整合，以“網(wǎng)”養(yǎng)臺機制不復(fù)存在，面對中央、省、市和外地衛(wèi)視、互聯(lián)網(wǎng)媒體的激烈競爭壓力，縣級臺生存空間極為狹小，養(yǎng)人包袱重、制播設(shè)備老化、節(jié)目制作能力弱的狀況普遍存在。因而既無能力增添新設(shè)備，也難有足夠經(jīng)費推進(jìn)數(shù)字化、高清化改造。一些原本基礎(chǔ)差的縣級臺由于歷史欠賬多，更是難以為繼，為了勉強維持日常宣傳報道，甚至不惜播出違規(guī)廣告和盜版節(jié)目，嚴(yán)重影響了服務(wù)農(nóng)村公共文化職能的發(fā)揮。

3.一些重大的惠民工程項目和設(shè)施不夠完善。一些地方由于資金投入不足等原因，農(nóng)村智能廣播網(wǎng)建設(shè)有的進(jìn)程較慢，不能如期完成建設(shè)；有的降低標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋不全面。目前，省級平臺尚未建設(shè)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級平臺不聯(lián)通，不能完全滿足基層的宣傳需要和突發(fā)公共事件的應(yīng)急需求。農(nóng)家書屋有的房屋陳舊、地處偏遠(yuǎn)，書柜、書架破舊簡陋不合要求，利用率不高；有的管理不善，圖書流失嚴(yán)重，人均書籍存量不足，不少村人均書籍不足0.5冊。農(nóng)村傳統(tǒng)圖書發(fā)行網(wǎng)點不斷萎縮，絕大部分農(nóng)村新華書店銷售網(wǎng)點已經(jīng)消失，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民要想購買需要的圖書就得到縣城。農(nóng)村電影放映機折舊不規(guī)范，不能及時淘汰更新，影響放映質(zhì)量，雖然歷年總體完成年度放映任務(wù)，但有些極為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，由于交通成本等原因，并未全面落實“一村一月一場電影”的基本要求。

（三）優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，服務(wù)效能整體不高

1.面向農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民的內(nèi)容產(chǎn)品比較匱乏。對農(nóng)廣播電視節(jié)目占整體節(jié)目的比例偏低，湖北廣播電視臺8套電視節(jié)目僅有壟上頻道以服務(wù)“三農(nóng)”為定位，市州以下廣播電視臺開辦專門對農(nóng)節(jié)目欄目不足50%。既適度超前，又符合農(nóng)村群眾文化素質(zhì)、消費層次等實際情況，富有地域特征和鄉(xiāng)土氣息，貼近本地群眾生產(chǎn)生活，被群眾喜聞樂見的本土原創(chuàng)優(yōu)秀廣播影視作品和出版物不夠豐富，不能滿足廣大農(nóng)村群眾多層次、多方面和多樣化的文化需求。

2.個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)供給不足。已經(jīng)實施的一些新聞出版廣播電視公共服務(wù)項目，多數(shù)從滿足人民群眾基本性、普遍性、一般性的需求出發(fā)，對象化、個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)不夠。如農(nóng)家書屋出版物配置基本上是集中采購方式，大部分書屋內(nèi)容雷同，與村民個性化、農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活實際聯(lián)系不夠緊；全民閱讀城鄉(xiāng)基本按照統(tǒng)一部署要求，組織開展活動，農(nóng)民讀書風(fēng)尚和習(xí)慣還未形成；農(nóng)村公益電影放映片源枯竭，適應(yīng)農(nóng)民“口味”的影片不多，農(nóng)村觀眾喜歡的養(yǎng)、種、植方面的科技片亟待豐富。

3.資源利用和服務(wù)效能不夠高。一是各級政府和職能部門普遍存在重規(guī)劃建設(shè)、輕管理使用的狀況，如“村村通”廣播電視工程由于運行維護(hù)機制不健全，損毀嚴(yán)重；正在建設(shè)的農(nóng)村智能廣播網(wǎng)，運行維護(hù)困難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏使用的意識和本領(lǐng)。二是農(nóng)村基層文化資源割裂，文化資源的匱乏與重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象同時并存，諸如農(nóng)村智能廣播的應(yīng)急功能與水利、氣象等建設(shè)應(yīng)急廣播大致相同；農(nóng)家書屋工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以及農(nóng)村圖書館分館內(nèi)容重復(fù)、多頭建設(shè)，寶貴的資源未能得到科學(xué)配置。三是設(shè)施設(shè)備閑置浪費，沒有實現(xiàn)合理有效使用、發(fā)揮最大效益。由于客觀環(huán)境以及電視和互聯(lián)網(wǎng)沖擊等原因，農(nóng)村放映電影有時觀眾寥寥無幾；農(nóng)家書屋借閱量少，有的甚至“鐵將軍”把門，農(nóng)村公共文化活動場所沒有真正成為廣大群眾的文化樂園。

4.農(nóng)村基層群眾文化活動仍然簡單、枯燥。由于農(nóng)村基層公共文化服務(wù)機構(gòu)和隊伍活力不足，服務(wù)創(chuàng)新能力不強，提供的公共文化服務(wù)適應(yīng)群眾需求的內(nèi)容偏少，許多農(nóng)村基層群眾的娛樂方式還停留在看電視、聽廣播等簡單方式，有的甚至既看不到電視，也懶得聽廣播，只能沉醉于“打麻將、斗地主”等賭博活動以求消遣，于是，封建迷信活動抬頭，宣揚色情暴力的書刊和音像制品便趁虛而入，這些當(dāng)然不利于先進(jìn)文化的建設(shè)。

（四）經(jīng)費保障嚴(yán)重短缺，多元穩(wěn)定的投入機制尚未形成

1.政府財政投入總量不足。目前我國各級政府之間財力和事權(quán)不相匹配，中央和省級財政較為充裕，而基層新聞出版廣電公共服務(wù)為地方事權(quán)，基本由基層財政負(fù)擔(dān)，中央或省雖有一定財政投入，但多屬引導(dǎo)式、獎補性。基層干部反映，各類事業(yè)建設(shè)都要基層配套，疊床架屋，基層財政不堪重負(fù)。尤其是一些貧困地區(qū)，多為“吃飯”財政，資金更是捉襟見肘，大部分只能依靠中央和省轉(zhuǎn)移支付，配套難以到位，導(dǎo)致該建的設(shè)施有的不達(dá)標(biāo)或者沒建成，不能很好地發(fā)揮作用。如“戶戶通”工程建設(shè)、農(nóng)村電影放映的費用，實際上都難以到位。如“村村響”工程建設(shè)，省財政對每個行政村配套3千至5千元，剩余每村約2萬元需要地方財政配套，大頭在地方，基層干部詼諧地稱之為“用魚餌釣魚”。

2.投資結(jié)構(gòu)不合理。目前，國家和省對基層新聞出版廣電公共服務(wù)的有限投入主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且大多數(shù)是一次性基建投入，很少有保證設(shè)施正常運行的后期投入和人才素質(zhì)培育的長效投入，一些文化惠民服務(wù)難以做到優(yōu)質(zhì)長久供給。如一些農(nóng)家書屋建成后，大多數(shù)地方財政并沒有投入相應(yīng)資金落實管理員待遇或定期對書屋的圖書進(jìn)行更新，幾乎都是依賴省里統(tǒng)一配送，導(dǎo)致書屋無人管，書籍少而舊。正在實施的“村村響”工程亦如此，每年除了人員經(jīng)費外，日常廣播節(jié)目制作費、設(shè)備運行電費、信號回傳通信費、設(shè)備運行維修費等等，也未能列入財政預(yù)算，因而需要各顯神通、自行解決。

3.投資主體單一。由于農(nóng)村新聞出版廣電公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性、非營利性特點，資金投入仍過分依賴政府，市場和社會參與缺失。一些基層新聞出版廣電經(jīng)營服務(wù)單位如電影公司、有線電視網(wǎng)絡(luò)公司等，社會化、市場化管理運行能力不足，缺乏自身造血機能和自我發(fā)展能力；在一些貧困地區(qū)多數(shù)農(nóng)民幾乎沒有文化消費概念，不愿接受有償服務(wù)，例如有的鄉(xiāng)村家庭，有線電視網(wǎng)絡(luò)雖然已經(jīng)到村，但由于每月要付十幾元服務(wù)費而不愿使用，家庭文化生活年支出幾近為零；一些社會機構(gòu)、民營資本由于國家在投入、財稅、價格、信貸、捐贈激勵等方面的政策措施不健全，承接和購買公共文化服務(wù)意識不夠強，參與的積極性不高，相應(yīng)的市場化服務(wù)和多元化投入機制還比較滯后。

（五）體制機制不順暢，基層服務(wù)機構(gòu)履職困難

1.體制機制改革滯后造成運轉(zhuǎn)不暢、活力不強。近年來，湖北省文化體制改革由點到面、由淺入深，不斷取得重大進(jìn)展，當(dāng)前不少市、縣按照政企、政事、事企分開、管辦分離的原則，已經(jīng)完成文化、體育、新聞出版、廣播影視行政管理機構(gòu)改革，設(shè)立文新廣局或文體新廣局，統(tǒng)一履行原文化、體育、廣播電視、新聞出版等部門的行政管理和社會服務(wù)職能。但是，遠(yuǎn)未達(dá)到“系統(tǒng)規(guī)范，管理有效，促進(jìn)發(fā)展”的目標(biāo)。例如省級文化、體育、新聞出版廣電對口市縣一個部門，三個“腦袋”指揮一個“身子”，常常導(dǎo)致基層運轉(zhuǎn)不靈；廣電部門局臺分設(shè)、臺網(wǎng)分離后，臺與局同級，網(wǎng)絡(luò)公司成為省公司的子公司或分公司，較難實現(xiàn)局管臺、臺控企的要求，具體到公共服務(wù)方面，行政部門有職責(zé)但缺技術(shù)力量，臺、網(wǎng)有力量但無職責(zé)，力量難以集中調(diào)控；湖北省2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革以來，撤銷了“七站八所”，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的人、財、物都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接管理，業(yè)務(wù)上接受縣級文體新廣部門的指導(dǎo)，這種“管人不管事，管事不管人”的兩頭不落實的管理模式，造成管理效率低下等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

2.人才隊伍無法滿足和勝任工作需要?，F(xiàn)有基層公共文化工作人手少、工作量大、條件艱苦、待遇較低，導(dǎo)致整體隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)技能不強，有的長期“混崗”使用，在編不在崗，在崗不在位、在位不盡責(zé)，“無人管事”“無錢辦事”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。例如廣播電視公共服務(wù)技術(shù)含量較高，由于缺乏維護(hù)人員，所以農(nóng)戶的終端接收設(shè)備發(fā)生故障后，不能得到及時修理；農(nóng)家書屋沒有經(jīng)費聘請專職管理員，兼職者自主性強，因而服務(wù)效果不盡如人意。

三、發(fā)展對策與建議

（一）加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

1.確立標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞看電視、聽廣播、讀書看報等群眾基本文化權(quán)益，加快建立健全與國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的基層農(nóng)村具體實施標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范、有序?qū)嵤?，確?；A(chǔ)設(shè)施承載能力和基本公共服務(wù)項目達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。要細(xì)化基層廣播電視臺、發(fā)射臺、監(jiān)測臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廣播電視播控傳輸設(shè)施，農(nóng)家書屋以及公共閱報欄、電子閱報屏和農(nóng)村電影流動放映等設(shè)施設(shè)備的技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌制定農(nóng)村群眾讀書看報、收聽廣播、觀看電視電影等服務(wù)項目的基本內(nèi)容和具體要求，按照國家有關(guān)補助政策和分級負(fù)責(zé)原則，積極爭取各級財政支持本地農(nóng)村基層新聞出版廣播影視設(shè)施服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確政府保障底線，提高公共產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平。

2.完善評價機制。以效能為導(dǎo)向，制定實施新聞出版廣播影視公共服務(wù)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，作為考核評價各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。建立績效考評制度，加強對重大項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估，建立群眾評價和反饋機制，引導(dǎo)農(nóng)村群眾參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。建立公共文化服務(wù)第三方評價機制，增強公共文化服務(wù)評價的客觀性和科學(xué)性。將績效考核結(jié)果作為部門目標(biāo)考核、單位及領(lǐng)導(dǎo)評先評優(yōu)、財政預(yù)算和撥款的重要依據(jù)，以促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的落實。

（二）深入實施重點工程，實現(xiàn)普惠性、項目化服務(wù)

1.大力推進(jìn)廣播電視戶戶通。進(jìn)一步合理統(tǒng)籌運用有線、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字等主要覆蓋方式，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)換，推進(jìn)入戶接收，為農(nóng)村地區(qū)提供更多套數(shù)、更高質(zhì)量的廣播電視公共服務(wù)，保證農(nóng)村用戶通過直播衛(wèi)星至少免費接收包括中央和湖北省衛(wèi)視在內(nèi)的25套電視和17套廣播節(jié)目；通過無線模擬免費收聽不低于6套廣播節(jié)目、免費收看不低于5套電視節(jié)目。

2.全面實施農(nóng)村智能廣播網(wǎng)建設(shè)。按照國家和湖北省統(tǒng)一要求，全面建成農(nóng)村智能廣播網(wǎng)，覆蓋全省26034個行政村，實現(xiàn)智能廣播“村村響”；建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，并與國家應(yīng)急廣播網(wǎng)對接，確保信息傳輸暢通；各縣辦一套專門服務(wù)“三農(nóng)”節(jié)目，全面發(fā)揮其輿論引導(dǎo)、服務(wù)三農(nóng)、文化惠民和災(zāi)害應(yīng)急的強大功能。

3.加快推進(jìn)廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋。依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)劃，加快實施中央、省、市、縣廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程和地面數(shù)字音頻工程，特別要根據(jù)技術(shù)需要，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小功率數(shù)字電視發(fā)射系統(tǒng)補點覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)提供更高質(zhì)量的無線廣播電視公共服務(wù)，保證群眾通過地面無線數(shù)字信號免費收聽不低于15套廣播節(jié)目，免費收看不低于15套電視節(jié)目。

4.扶持縣級廣播電視臺提升服務(wù)能力。扶持縣級廣播電視臺設(shè)施設(shè)備更新改造，實現(xiàn)硬盤化、數(shù)字化，并逐步高清化。通過對縣級廣播電視臺基礎(chǔ)設(shè)施核心部分采編播設(shè)備的更新改造，不斷提升縣級臺節(jié)目制作能力，提高節(jié)目質(zhì)量和播出系統(tǒng)安全性，有效解決當(dāng)前縣級廣播電視臺的作用與投入機制、管理模式不配套、不協(xié)調(diào)的突出問題，確保縣級臺長期、穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮其在服務(wù)“三農(nóng)”中不可或缺的作用。

5.拓展實施農(nóng)村電影放映工程。全面落實一村一月放一場公益電影的目標(biāo)任務(wù)，鼓勵片方將更新、更好的影片放到農(nóng)村發(fā)行放映，切實加大商業(yè)電影點播力度，確保農(nóng)村公益電影商業(yè)影片訂購及放映達(dá)到30%以上的要求。建設(shè)省級農(nóng)村電影數(shù)字節(jié)目衛(wèi)星接收站，用于湖北省農(nóng)村電影節(jié)目的下載及傳送提供服務(wù)。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)工作，探索農(nóng)村公益電影放映由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變，加強省級監(jiān)管平臺及農(nóng)村電影放映設(shè)備更新改造和維護(hù)，大幅提升農(nóng)村居民觀影效果和觀影條件。

6.深入推進(jìn)全民閱讀活動提檔升級。貫徹落實《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》，將全民閱讀工程常態(tài)化、多樣化。創(chuàng)新活動方式，開展數(shù)字閱讀試點，加強優(yōu)秀出版物推薦，積極推進(jìn)公共閱報欄（屏）建設(shè)，廣泛開展“十進(jìn)一創(chuàng)”“書香荊楚·文化湖北”讀書月活動和“4·23全民讀書月”“9·28孔子誕辰日”系列讀書活動，不斷擴(kuò)大全民閱讀活動的社會影響。

7.著力推進(jìn)農(nóng)家書屋提質(zhì)增效。完善農(nóng)家書屋建設(shè)，每個農(nóng)家書屋可供借閱的圖書不少于1200種、1500冊，報紙期刊不少于10種、音像制品和電子出版物不少于100種（張）。落實報刊征訂、圖書補充更新工作，推動農(nóng)家書屋“三轉(zhuǎn)”工作，即由樓上向樓下，由村委會向文化中心戶、村級綜合服務(wù)中心，由偏僻點向村中心轉(zhuǎn)移。開展好書導(dǎo)讀、新書推薦、送書上門等服務(wù)，在邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋，解決報刊投送難、信息獲取難等問題。舉辦“書香門第·耕讀人家”主題活動，豐富農(nóng)村文化活動，培養(yǎng)新型農(nóng)民進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)家書屋建設(shè)的新載體，發(fā)揮縣級圖書館資源優(yōu)勢，開展中心農(nóng)家書屋試點工作[2]。

8.扶持農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)。努力提升社會對實體書店、圖書發(fā)行網(wǎng)點文化價值的認(rèn)同，根據(jù)農(nóng)村群眾切實的文化需求和人均擁有量強化實體書店的布局，推動實體書店、圖書發(fā)行網(wǎng)點的建設(shè)和發(fā)展，基本實現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有書屋”的目標(biāo)。

（三）努力對接群眾需求，提升精準(zhǔn)性、個性化服務(wù)

1.推進(jìn)精品創(chuàng)作。深入推進(jìn)出版物和廣播影視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，著力推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良，具有荊楚文化顯著特征和農(nóng)村鄉(xiāng)土氣息的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。抓好重大主題出版，打造一批引領(lǐng)時代風(fēng)氣、反映農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活、滿足基層群眾需求的公益性出版物。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂等新興文化健康發(fā)展，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村宣傳文化陣地，愉悅?cè)罕娚硇摹?/p>

2.加大對農(nóng)宣傳。以節(jié)目結(jié)構(gòu)性調(diào)控為手段，強制各級廣播電視臺開辦專門的服務(wù)“三農(nóng)”的節(jié)目，努力辦好對農(nóng)宣傳廣播電視頻率頻道，支持湖北廣播電視臺壟上頻道上星覆蓋，更好的將黨的富農(nóng)惠農(nóng)政策、科學(xué)的種養(yǎng)殖知識傳播到各家各戶。指導(dǎo)各級主流報刊安排固定版面，開辦專題專欄開展對農(nóng)宣傳。組織新聞媒體開展“中國夢·荊楚行”“中國夢·三農(nóng)情”“中國夢·出版行”“中國夢·影視行”等宣傳活動，增強對農(nóng)宣傳的針對性、貼近性。

3.提供精準(zhǔn)化服務(wù)。按照“你需我送”思路，各級新聞媒體對農(nóng)宣傳內(nèi)容以及節(jié)目欄目、出版物的策劃、籌辦都要認(rèn)真傾聽基層群眾意見；充分考慮農(nóng)村發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的需要，緊密聯(lián)系群眾生產(chǎn)生活實際，更新補充農(nóng)家書屋出版物，加大農(nóng)民自主選書力度；結(jié)合鄉(xiāng)風(fēng)民俗生活習(xí)慣開展富有農(nóng)村特色的讀書活動；增加農(nóng)民自主點購農(nóng)村公益電影影片，實現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)。積極為老年人、殘疾人、特殊困難家庭、農(nóng)村留守兒童等開展文化關(guān)愛服務(wù)，對貧困地區(qū)集中實施文化扶貧項目，予以重點照顧和傾斜，滿足特殊地區(qū)特殊人群基本需要。

（四）有效整合資源載體，構(gòu)建便捷性、多樣化服務(wù)

1.加強科技創(chuàng)新和融合發(fā)展。結(jié)合“寬帶中國”“三網(wǎng)融合”等重大信息工程建設(shè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，大力提升新聞出版、廣播影視、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等內(nèi)容資源的共享利用水平，加快實現(xiàn)有線、無線和衛(wèi)星廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和智能協(xié)同覆蓋，推進(jìn)數(shù)字出版，積極探索廣播電視戶戶通與數(shù)字農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等公共服務(wù)項目融合發(fā)展，為用戶隨時隨地提供綜合信息公共服務(wù)[3]。

2.推進(jìn)視聽新載體的應(yīng)用和服務(wù)。統(tǒng)籌考慮群眾基本和多樣化的文化需求，促進(jìn)高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視、手機電視等新業(yè)務(wù)和數(shù)字智能終端、移動終端、智能廣播等新型載體在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，培育農(nóng)村新的文化消費增長點。

3.構(gòu)筑全方位的閱讀空間。推進(jìn)省、市、縣圖書館體系點、線、面貫通，農(nóng)家書屋、圖書連鎖店和大眾代銷點連鎖，實現(xiàn)書、報、網(wǎng)互聯(lián)，開展堂、會、節(jié)趕集，堅持“十進(jìn)一創(chuàng)”活動，打造隨身數(shù)字圖書館，使圖書館和農(nóng)家書屋成為“市民圖書館，農(nóng)民大書房”，使全民閱讀活動在廣泛的群眾基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。

4.推進(jìn)基層公共文化實施共享共建。突破行政區(qū)劃和層級、行業(yè)壁壘，統(tǒng)籌考慮群眾基本性和多樣化文化需求，建設(shè)集宣傳文化、新聞出版、廣播影視、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，實現(xiàn)共建設(shè)施、共享場館、并網(wǎng)服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費。廣泛開展“三下鄉(xiāng)”“壟上行”、全民閱讀、全民健身、文藝表演等健康有序的文化娛樂活動，豐富和活躍基層群眾的文化生活。

（五）建立健全保障機制，促進(jìn)經(jīng)常性、長效化服務(wù)

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。確立各級黨委、政府在構(gòu)建農(nóng)村基層現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的主體責(zé)任，將相關(guān)工作任務(wù)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，納入各級政府及其部門任期目標(biāo)和考核內(nèi)容，將強化農(nóng)村基層出版廣電工作作為重要的為民辦實事的工作來抓，特別要作為每年考核各級新聞出版廣電部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重要指標(biāo)，明確目標(biāo)責(zé)任，加強督導(dǎo)、考核和宣傳引導(dǎo)，形成全社會關(guān)心和支持農(nóng)村基層現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍，推進(jìn)工作真正落實。

2.理順體制機制，強化基層隊伍。全面理順新聞出版廣電行業(yè)行政管理部門和企事業(yè)單位的關(guān)系，探索管辦分離，公益性事業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)分類管理的有效形式。緊緊圍繞推動文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)，鞏固基層陣地、強化服務(wù)功能，增強發(fā)展活力，切實發(fā)揮基層新聞出版機構(gòu)、廣播電視機構(gòu)在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的骨干作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)文廣綜合服務(wù)站建制，在社區(qū)、行政村設(shè)立公共文化服務(wù)崗位，列為事業(yè)單位管理體系，賦予相應(yīng)的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)對象人數(shù)的多少配備相應(yīng)工作人員，實現(xiàn)機構(gòu)歸位，職能歸并，人員歸隊，增強基層從業(yè)人員的責(zé)任感、認(rèn)同感、向心力。不斷完善行業(yè)專業(yè)人才培訓(xùn)，為農(nóng)村基層公共文化服務(wù)提供堅強的人才保證和智力支持。通過政府購買服務(wù)方式，充分發(fā)揮廣電網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營性企業(yè)在基層公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，建立和實行政府主導(dǎo)、市場運作、群眾受益的利益調(diào)節(jié)機制，做到多方共贏，和諧發(fā)展。

3.完善政策法規(guī)，保證經(jīng)費投入。加快湖北省公共文化服務(wù)保障的立法，進(jìn)一步完善湖北省新聞出版、廣播影視法制體系，依法保障農(nóng)村基層群眾文化權(quán)利得到有效落實。貫徹落實中央、國務(wù)院出臺的加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系一系列規(guī)定確定的各項文化經(jīng)濟(jì)政策，深入研究出臺財政保障政策和市場化服務(wù)促進(jìn)政策，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將所必需的資金、人員經(jīng)費、運行經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定增長的財政投入機制，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行?？h級及以上各級政府，應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有財政資金，設(shè)立“公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金”，用于保障、購買、補助和獎勵基本公共文化服務(wù)項目。著力研究政府購買公共服務(wù)支持政策，形成以政府投入為主、社會資本參與提供公共文化服務(wù)的多元投資體系，保障基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行落到實處、健康發(fā)展、良性循環(huán)。

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