珊娜

中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立

蒙古國是中國北方最重要的鄰國，與中國有著密切的歷史、文化淵源。中國與蒙古國山水相連，邊界線長4710公里。在中國17個(gè)陸上鄰國中，蒙古國是與中國陸地接壤最廣的國家。上世紀(jì)60年代，隨著中蘇關(guān)系的惡化，一直過度依賴于蘇聯(lián)的蒙古國也與中國的關(guān)系走向惡化。直到上世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體，中蒙關(guān)系開始和解，就此兩國翻開了新的一頁。蒙古國由于地處中俄之間這個(gè)特殊的地理位置，冷戰(zhàn)后又成為世界主要大國爭取的目標(biāo)。美、日等西方主要大國不斷拉近與蒙古國的關(guān)系，利用蒙古國特殊的地理位置監(jiān)視中國、制衡中蒙發(fā)展。所以同蒙古國發(fā)展為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是非常必要的。一個(gè)獨(dú)立、穩(wěn)定的蒙古國有利于中國的和平發(fā)展，也可以成為中國北方的一道穩(wěn)定屏障。

2014年8月習(xí)近平訪問蒙古國，表明了中國對周邊外交的重視，也是中國堅(jiān)持“親、誠、惠、容”周邊外交理念的體現(xiàn)。中蒙上升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互利，促進(jìn)共贏局面。這可有效緩解中國礦產(chǎn)能源的壓力，中國的礦產(chǎn)資源品種多、總量大，但人均水平較低，像石油、煤炭等支柱性礦產(chǎn)儲(chǔ)量不足，制約著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。反觀蒙古國礦產(chǎn)資源豐富、分布廣，但由于工業(yè)水平落后，國家實(shí)力單薄等原因無法全力開發(fā)地下資源，礦產(chǎn)品出口面臨多重困難，資源外送就成為了唯一能快速使經(jīng)濟(jì)增長的路徑，所以中國同蒙古國深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系是非常必要的。

2014年9月，在上合組織杜尚別峰會(huì)期間，習(xí)近平提出建立中國-蒙古國-俄羅斯經(jīng)濟(jì)走廊，打通三國經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)。蒙古國三面與我國接壤，北面與俄羅斯相鄰，位于“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的中間部位。其自身的天然地理優(yōu)勢與豐富的自然礦產(chǎn)資源，成為了中蒙俄貿(mào)易通道中不可缺少的橋梁。伴隨著蒙古國每年對外貿(mào)易的增加，急需加快鐵路、公路、航路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蒙古國畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，國內(nèi)產(chǎn)品需要出口至歐洲市場。對于蒙古國來說，加入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)，不僅能帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以打通鐵路、公路和海港的跨國通道，這將極大地方便蒙古國對歐洲市場產(chǎn)品的出口，也為我國“一帶一路”向歐洲進(jìn)發(fā)打好穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

中蒙經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀

中蒙建交60多年來，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系從未中斷過。自中國成為蒙古國的第一大貿(mào)易伙伴國以來，中蒙貿(mào)易的進(jìn)出口額都保持著迅速發(fā)展的態(tài)勢。自21世紀(jì)初以來，中蒙雙邊貿(mào)易總額僅3.24億美元，2013年則高達(dá)59.6億美元，占蒙古外貿(mào)總額比重一半以上，2015年1-7月，中蒙貿(mào)易額達(dá)34.5億美元，同比增長11.9%。中蒙兩國表示爭取到2020年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易總額達(dá)到100億美元，這相當(dāng)于蒙古當(dāng)前外貿(mào)總額的約80%。

中國成為蒙古國最大的出口國，從蒙古國出口到中國的產(chǎn)品包括銅、煤、金、牲畜等；中國也成為蒙古國的進(jìn)口伙伴國，主要進(jìn)口產(chǎn)品是機(jī)械設(shè)備、燃料、食品、工業(yè)消費(fèi)品等。隨著中蒙貿(mào)易的深入發(fā)展，中國與蒙古國進(jìn)出口貿(mào)易額在總出口額中的占比增速較快，蒙古國的大部分產(chǎn)品出口至中國，可見其對中國的依賴性強(qiáng)。現(xiàn)階段推動(dòng)中國與蒙古國雙邊貿(mào)易，以促進(jìn)便利化的政策協(xié)調(diào)溝通機(jī)制為保障全方位深化對蒙古國經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作。2015年10月，首屆中國—蒙古國博覽會(huì)暨第九屆中國民族商品交易會(huì)（以下簡稱中蒙博覽會(huì)）在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市舉行。這是全面推進(jìn)中蒙雙方政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的交流，貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略、建立中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的要求，利用內(nèi)蒙古在中國的區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及中蒙兩國已有的合作為基礎(chǔ)，全面拓展中蒙兩國以及與世界各國的合作關(guān)系，挖掘合作潛力，提升合作水平，打造中蒙乃至東北亞及全球貿(mào)易投資、文化交流合作的新平臺(tái)。

中蒙兩國關(guān)系現(xiàn)“處于最好時(shí)期”，但也存在諸多制約因素、問題以及風(fēng)險(xiǎn)。一是蒙古國的市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是制約中蒙經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)因素。首先，蒙古人口少，市場容量小，貿(mào)易主體主要是中小企業(yè)和個(gè)體商販，多以生活消費(fèi)為主，進(jìn)口市場規(guī)模相對較小。其次，蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，通貨膨脹率高。二是政治制度因素在一定程度上影響著中蒙全面合作的發(fā)展。蒙古國政府奉行多支點(diǎn)平衡外交，在“2012-2016年施政綱要”中提出要平衡俄羅斯、中國和美日歐等“第三鄰國”關(guān)系。基于蒙古豐富的礦產(chǎn)資源和重要的地緣政治軍事地位，美、俄、日、韓等國長期以來高度重視對蒙援助和合作，均采取多種措施加強(qiáng)發(fā)展與蒙古國的政經(jīng)關(guān)系，爭奪蒙古國的礦產(chǎn)資源和市場，對中國形成威脅。

對中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展的思考及建議

綜上所述，中蒙經(jīng)貿(mào)合作盡管仍存在一些客觀與主觀的瓶頸制約，為克服這些困難，提出以下幾點(diǎn)建議。雙方應(yīng)加強(qiáng)高層互訪，建立互信，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。盡管目前中國與蒙古國經(jīng)貿(mào)方面面臨障礙，但蒙古國仍是一個(gè)待開發(fā)、充滿無限商機(jī)的國家。因此，與蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，這樣兩國合作機(jī)會(huì)會(huì)更加廣闊。

中蒙兩國得天獨(dú)厚的地理位置為經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供了巨大的潛力，只要我們堅(jiān)持奉行“與鄰為善，以鄰為伴”的方針，同蒙古國一起努力，克服兩國發(fā)展中存在的障礙，全面推進(jìn)中蒙合作，利用好中蒙兩國的地緣戰(zhàn)略關(guān)系，持續(xù)、友好的發(fā)展下去，相信中國與蒙古國可以成為真正的“國家間關(guān)系的典范”。

（作者單位：對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

責(zé)任編輯：張莉莉