高旭　曾小鋒

[摘 要]大數(shù)據(jù)作為21世紀(jì)國家治理可利用的最重要的戰(zhàn)略資源和技術(shù)支撐，具有巨大的潛在價值和應(yīng)用前景?；鶎由鐣菄抑卫眢w系的基礎(chǔ)和切入點，基層黨組織是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。大數(shù)據(jù)發(fā)展給基層黨組織治理帶來雙重境遇，既有助于提升基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平、提高基層治理能力、推進(jìn)基層民主政治發(fā)展；同時在治理理念、信息安全、個人隱私、利益協(xié)調(diào)等方面面臨挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代，基層黨組織要加強(qiáng)組織建設(shè)，樹立數(shù)據(jù)治理理念，改進(jìn)治理方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)置，健全基層制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動基層治理的多元化、科學(xué)化、法治化，形成基層社會“善治”的良好局面。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)時代；基層黨組織；治理

[中圖分類號] D267

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號]1007-8487（2016）07-0004-09

大數(shù)據(jù)承載著海量信息，具有巨大的開發(fā)利用價值，大數(shù)據(jù)技術(shù)已成為各國在激烈的國家競爭中搶奪戰(zhàn)略先機(jī)的制勝法寶。早在2006年，英國啟動了“數(shù)據(jù)權(quán)”運動，要求政府公開信息數(shù)據(jù)。2013年，西方八國集團(tuán)簽訂了《開放數(shù)據(jù)憲章》，聯(lián)合推動大數(shù)據(jù)發(fā)展。2015年9月，國務(wù)院公布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》；黨的十八屆五中全會指出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”[1]。加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)的開發(fā)、利用，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為科研產(chǎn)品，提高國家治理效能，這是未來國家治理必須直面的關(guān)鍵性課題。以街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的基層社會是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的切入點，也是治理的重點和難點。沒有基層治理的現(xiàn)代化，國家層面治理現(xiàn)代化更是無從談起?；鶎狱h組織作為黨和國家治理的基層觸角及戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)乎基層治理的實效。大數(shù)據(jù)技術(shù)給基層黨組織治理帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)之雙重境遇，基層黨組織要直面挑戰(zhàn)，趨利避害，充分利用大數(shù)據(jù)價值，不斷實現(xiàn)基層治理的科學(xué)化、法治化、民主化。

一、大數(shù)據(jù)時代基層黨組織治理的有利契機(jī)

作為Wed2.0時代信息傳播的重要載體，大數(shù)據(jù)具有巨大的潛在價值，在深刻地改變著民眾的生活節(jié)奏、工作模式與思維方式的同時，也給基層黨組織治理帶來難得的發(fā)展契機(jī)。

（一）大數(shù)據(jù)有利于提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平

黨的建設(shè)的科學(xué)化是新時期黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要目標(biāo)，基層組織建設(shè)是黨的全部建設(shè)的基礎(chǔ)。作為信息載體和傳輸渠道，大數(shù)據(jù)為提升基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平提供技術(shù)支撐。在思想建設(shè)層面，基層黨組織在堅持開展“三會一課”、民主生活會的同時，通過查閱黨員瀏覽的網(wǎng)頁、微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等方式，進(jìn)一步掌握某一區(qū)域、部門黨員的思想動態(tài)，提高黨員思想教育的針對性。在黨員管理方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，基層黨組織的分散性和自主性日益增強(qiáng)，由此產(chǎn)生的流動黨員問題是基層黨組織管理面臨的一大難題。大數(shù)據(jù)利用高新技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的流動黨員數(shù)據(jù)庫，隨時隨地獲知黨員動態(tài)，便于嚴(yán)格規(guī)范黨員行為作風(fēng)。此外，基層黨組織還可以將平時調(diào)研收集的資料，結(jié)合日常談話記錄、部門工作總結(jié)、社會反饋信息等組建成統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，全面分析和評估黨的制度體系運行狀況，不斷修補(bǔ)和完善黨政監(jiān)督體系。

大數(shù)據(jù)作為民間反腐利器，提高了社會反腐的時效性和預(yù)判力，有力地推動了基層反腐倡廉建設(shè)。正所謂“道高一尺，魔高一丈”，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在便捷了生活的同時，也為各種不法行為提供了技術(shù)工具和便利渠道，腐敗分子的違法亂紀(jì)行為的隱蔽性和破壞力與日俱增?；鶎狱h組織利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，在建設(shè)黨員干部財產(chǎn)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的金融數(shù)據(jù)、公安數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對大額資金流轉(zhuǎn)和黨員異常行為進(jìn)行監(jiān)控，能夠有效預(yù)防貪腐犯罪，減少國家和人民利益損失?！巴ㄟ^搜索基礎(chǔ)黨組織和政府門戶網(wǎng)站群眾的留言，網(wǎng)絡(luò)論壇的熱點話題，可以找出具體地區(qū)、具體時間內(nèi)群眾最關(guān)注的切實問題，及時有效地化解”[2]（P13） ，從而改善黨群關(guān)系，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。大數(shù)據(jù)作為一種新興的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，可以有效地推動黨的自身建設(shè)，提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。

（二）大數(shù)據(jù)有利于提高基層黨組織的治理能力

樣本調(diào)查、以點帶面是社會科學(xué)的基本研究方法，也是基層黨組織在公共決策中常用的調(diào)查研究手段。依附于傳統(tǒng)通訊技術(shù)和有限信息收集之上的樣本調(diào)查，已越來越難以適應(yīng)新時代多元復(fù)雜的治理現(xiàn)實。大數(shù)據(jù)提倡系統(tǒng)覆蓋，而不僅僅是有限樣本抽取，可以全面反映不同地區(qū)、領(lǐng)域和行業(yè)之間的差別，避免隨機(jī)抽樣的波動性和誤差率。相關(guān)部門借用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)計分析等新技術(shù)，快速收集居民的網(wǎng)頁瀏覽信息記錄、微信朋友圈內(nèi)容、博客和BBS論壇動態(tài)，并通過高效、精準(zhǔn)地數(shù)據(jù)分析，能夠較好地了解本社區(qū)或農(nóng)村基層群眾所思所想，以及他們關(guān)注的切身利益。在此基礎(chǔ)上，基層黨組織主動介入，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對社會問題進(jìn)行分析預(yù)判，調(diào)動社會資源，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，下大力氣解決群眾反映突出的社會問題，事半功倍，極大地提高了社會治理的成效。

基層黨組織通過對大數(shù)據(jù)全樣本分析，掌握群眾日常關(guān)心的突出問題，全面分析當(dāng)前的局勢，順應(yīng)群眾需求，科學(xué)制定具有操作性的、代表社情民意的決策?！巴ㄟ^對互聯(lián)網(wǎng)等海量數(shù)據(jù)的發(fā)掘、分析，可以直觀呈現(xiàn)民情社意、交通安全、環(huán)境監(jiān)控、衛(wèi)生防疫等規(guī)律，為基層黨組織治理提供更為精準(zhǔn)的技術(shù)支持?！盵3]（P36）隨著民眾收入水平和生活質(zhì)量的普遍提升，利用節(jié)假日外出旅游已經(jīng)成為當(dāng)前大眾休閑放松、陶冶情操的優(yōu)先選擇。在節(jié)假日期間，基層黨組織要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)旅游景區(qū)及時公布游客數(shù)量，通過數(shù)據(jù)分析捕捉人流量密集區(qū)域，方便游客避開景點高峰，緩解景區(qū)管理壓力；同時可以快速地提供安全防護(hù)措施，排除基礎(chǔ)設(shè)施隱患，避免踩踏、聚眾鬧事、暴力事件等突發(fā)公共事故的發(fā)生。地處旅游勝地的基層黨組織可以督促服務(wù)行業(yè)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時發(fā)布和更新餐飲、住宿等信息，方便游客提前做好出行攻略，確保旅游秩序整體穩(wěn)定。在社區(qū)治理方面，基層黨組織可以通過智能監(jiān)控系統(tǒng)，掌握社區(qū)居民的出行時間、頻率、密度等信息，對重點區(qū)域加強(qiáng)布控，預(yù)防犯罪事件的發(fā)生，維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定。在行政管理方面，通過建立規(guī)范有序的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以克服因“部門壁壘”而造成信息上行下達(dá)不暢、信息不對稱、決策滯后等弊端，最大可能地實現(xiàn)信息共享，從而提高基層黨組織的治理效能。

（三）大數(shù)據(jù)有利于推動基層民主發(fā)展

發(fā)展社會主義民主政治是黨的十八大制定的“五位一體”戰(zhàn)略的重要組成部分，基層民主是社會主義民主的核心要素?！芭袛嗝裰鞯年P(guān)鍵要素，就是人民能夠參與或影響公共利益的決策。”[4]（P139）互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺為現(xiàn)代民主發(fā)展提供了技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)資源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效結(jié)合拓展出廣闊的虛擬空間，民眾擺脫地域和空間的限制，獲得更多政治參與機(jī)會；同時，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，深刻地改變著政治參與主體的行為模式，點燃了人民群眾的政治關(guān)注與參與熱情。在遵紀(jì)守法的前提下，基層群眾通過多種網(wǎng)絡(luò)傳媒渠道，追蹤時事熱點，參與時事政治、經(jīng)濟(jì)政策和公共事件的討論，檢舉黨員干部的腐敗行為，對黨組織領(lǐng)導(dǎo)治理提出建設(shè)性意見和建議。

現(xiàn)代民主是一種代議制民主，這種制度設(shè)置雖然一定程度上克服了政治參與的時空局限以及專業(yè)性障礙，但間接代議的民主現(xiàn)實與“人民主權(quán)”的民主理想之間畢竟存在差距?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，更新了民眾政治參與的方式，拓寬了利益表達(dá)的渠道。民眾通過網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)議時政，直接參與政治商談，由此間接民主與直接民主相互補(bǔ)充，實現(xiàn)了真正的人民當(dāng)家做主。同時，在建設(shè)服務(wù)型黨組織的要求下，大數(shù)據(jù)技術(shù)形成“倒逼壓力”，民眾通過多種社交平臺，評議、監(jiān)督黨政官員及各機(jī)構(gòu)部門工作態(tài)度及辦事效率；并且迫使黨和政府?dāng)?shù)據(jù)公開、信息透明，要求凡是涉及基層民生的重大決策，必須進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢并廣泛征求群眾意見。美國著名政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為：“民主運作的主要威脅來自知識和信息的不平等，而非來自財富或經(jīng)濟(jì)地位的不平等，信息技術(shù)或許能為政治不平等提供矯正措施?！盵5]（P79）信息技術(shù)被視為民主制度運行的保障。對于涉及民生工程和群眾根本利益的公共決策，可以探索網(wǎng)絡(luò)投票，切實把群眾意見作為基層黨組織制定各項政策的根本依據(jù)，從而有效地推動基層民主發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)時代基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)

作為重要的信息資源和技術(shù)平臺，大數(shù)據(jù)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)生社會福利的同時，也在思維方式、治理理念、利益協(xié)調(diào)、信息安全等方面給基礎(chǔ)黨組織帶來眾多挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)帶來思維模式和治理理念的挑戰(zhàn)

依照傳統(tǒng)思維邏輯，基層黨組織管理社會主要采取逆向思維模式，而大數(shù)據(jù)時代更傾向于采取正向思維模式。大數(shù)據(jù)提倡完全樣本，追求事物完整性，力圖發(fā)現(xiàn)事件間相關(guān)關(guān)系。受中國傳統(tǒng)中庸思想影響，過去基層黨組織在化解社區(qū)矛盾、協(xié)調(diào)村民利益時多憑經(jīng)驗處置，凡事點到為止，從平衡關(guān)系角度思考問題和處理事件，這種方式在互聯(lián)網(wǎng)時代將逐步失去市場。計劃經(jīng)濟(jì)時代，基層社會調(diào)查主要是采用隨機(jī)抽樣方法，選取具有代表性的家庭和村社個別走訪，作為典型案例進(jìn)行分析，由于信息量小、技術(shù)有限，其結(jié)果是精確度較低。傳統(tǒng)治理過程中，基層黨組織習(xí)慣于運用逆向思維，從群體性事件發(fā)生情況倒推，展開邏輯分析，尋找因果關(guān)系，作出處理決策。而大數(shù)據(jù)支持的現(xiàn)代治理采取正向思維模式，從風(fēng)險預(yù)測開始挖掘和分析，尋找相關(guān)關(guān)系，最后作出決策。并且拉網(wǎng)式海量數(shù)據(jù)收集，彌補(bǔ)了選取典型而造成的小數(shù)據(jù)遺漏，降低了小概率釀大禍的風(fēng)險。當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)治理已經(jīng)成為基層黨組織必須直面的現(xiàn)代管理課題，在應(yīng)對群眾在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表的各種質(zhì)疑時，基層黨組織切莫消極敷衍，而要正面積極回應(yīng)，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情及時辟謠，一旦網(wǎng)絡(luò)謠言形成氣候并組織煽動社會活動，容易爆發(fā)群體事件，將嚴(yán)重?fù)p害政府聲譽(yù)，破壞公共秩序。

大數(shù)據(jù)時代，傳統(tǒng)的經(jīng)驗治理理念將受到數(shù)據(jù)治理理念的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)提倡全部數(shù)據(jù)，基層黨組織借助移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算信息技術(shù)，盡可能地收集社區(qū)居民人數(shù)、居住位置、年齡結(jié)構(gòu)、政治身份、職業(yè)狀態(tài)等完整數(shù)據(jù)資料，積極配合其他行政部門和上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研判，重點監(jiān)測與群眾生命利益相關(guān)的食品藥品安全、環(huán)境污染、群體性事件等事項，預(yù)測未來事件及其風(fēng)險。同時，靠數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策的數(shù)據(jù)思維，極大地沖擊著傳統(tǒng)思維所追求的會議討論研究、屁股決定腦袋、搞一言堂的決策方式。新時期，基層治理和社會服務(wù)始終圍繞“以人為本”的理念而展開，大數(shù)據(jù)致力于無死角、精細(xì)化和回應(yīng)式服務(wù)，黨和政府的決策將越來越依賴數(shù)據(jù)分析和技術(shù)路線，這也對追求單一因果聯(lián)系的思維方式，以及傳統(tǒng)通過總結(jié)經(jīng)驗來進(jìn)行管理的理念帶來極大的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代，基層黨組織要樹立服務(wù)理念，由被動轉(zhuǎn)向主動，由經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理，及時了解基層群眾的實際需求和利益訴求，有針對性地采取相關(guān)措施，提供精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）數(shù)據(jù)開放帶來治理結(jié)構(gòu)和治理方式的挑戰(zhàn)

適應(yīng)于全新的數(shù)據(jù)技術(shù)革命，基層黨組織的治理結(jié)構(gòu)也面臨著重大轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)開辟出的新空間并非為國家所壟斷，國家治理和社會治理的界限日益模糊，企業(yè)主體、社會組織、個人也逐步進(jìn)入治理領(lǐng)域成為新的治理主體。在多樣化利益需求驅(qū)動下，基層農(nóng)村和社區(qū)的企業(yè)、社會組織和個人，在涉及團(tuán)體利益和個人需求方面主動向基層黨組織表達(dá)意見，制定有利治理決策，社會治理呈現(xiàn)多元共治的格局。

大數(shù)據(jù)推動基層治理方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的單向管理、群眾被動接受的治理模式越來越受到大數(shù)據(jù)時代的民主協(xié)商、溝通合作治理方式的挑戰(zhàn)。政治民主以不同利益間的妥協(xié)和協(xié)商為前提。美國學(xué)者羅伯特·達(dá)爾指出：“良好的目的彼此常常存在沖突，而資源總是有限的，無論個人還是政府的決策，幾乎總是需要權(quán)衡，需要對不同的目的進(jìn)行平衡?！盵6]（P79）良好的政治局面不僅需要基層黨政部門與民眾的溝通協(xié)商，同時要求黨政部門之間的通力合作。“大數(shù)據(jù)的共建共享進(jìn)一步要求現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)間的合作與聯(lián)動，拉平政府層級與部門分工?！盵7]（P61）作為基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織在數(shù)據(jù)資源的挖掘和儲存方面具有先天優(yōu)勢，掌控社會各領(lǐng)域的大多數(shù)信息資源。然而，隨著大數(shù)據(jù)時代信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及海量信息的開放共享，基層黨組織和行政部門難以完全壟斷數(shù)據(jù)資源。基層社會主體由于不同程度地掌握相關(guān)領(lǐng)域的信息，可以借助自身與政府間的信息高低差優(yōu)先獲得技術(shù)賦權(quán)，挑戰(zhàn)黨和政府獨自掌控信息、管理社會的一元性主體地位。面對這種情況，基層黨組織必須主動與其它治理主體進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，采取溝通、協(xié)商、合作的方式，盡可能征求專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)社會部門的意見，在反復(fù)醞釀、多方考量的基礎(chǔ)上，作出科學(xué)的治理決策。

（三）數(shù)據(jù)公開帶來信息安全和個人隱私的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)提倡數(shù)據(jù)資源共享，在打破數(shù)字鴻溝和信息不對稱局限的同時，也給社會信息安全及個人隱私構(gòu)成威脅?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在信息加工和整合過程中會對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行自動復(fù)制和存儲，一旦網(wǎng)絡(luò)環(huán)境遭到破壞，數(shù)據(jù)泄露，國家和社會各界的相關(guān)信息安全將面臨巨大風(fēng)險。2007年美國實施“棱鏡計劃”，通過微軟、谷歌、雅虎等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)聽技術(shù)大范圍地進(jìn)行通訊監(jiān)視、數(shù)據(jù)挖掘、情報搜集，引起世人警惕?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為信息泄露提供更加便捷且隱蔽的方式，一些被境外拉攏腐蝕的人員通過大數(shù)據(jù)技術(shù)向境外輸送國家機(jī)密，直接威脅國家安全。同時，在我們的日常生活中，各種不法分子利用網(wǎng)絡(luò)漏洞盜用用戶網(wǎng)絡(luò)銀行、電子郵箱及服務(wù)客戶端賬號信息，竊取私人隱私信息；大型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)企業(yè)也借助網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)掌握著民眾的信息，如亞馬遜通過用戶的購書記錄洞察讀者的購物習(xí)慣，谷歌通過抓取瀏覽網(wǎng)頁獲取網(wǎng)民的興趣愛好，等等?；鶎狱h組織儲存的數(shù)據(jù)也極易受到網(wǎng)絡(luò)黑客的盜取、篡改、損害和攻擊，從而擾亂社會秩序，破壞基層公共財產(chǎn)安全。

大數(shù)據(jù)時代，當(dāng)社區(qū)群眾通過瀏覽網(wǎng)頁、網(wǎng)絡(luò)消費、網(wǎng)上支付、繳納水電費、導(dǎo)航出行時，都會在各式各樣的信息系統(tǒng)中留下“數(shù)據(jù)足跡”，只要實現(xiàn)了行業(yè)的數(shù)據(jù)整合，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，個人隱私就會暴露在陽光下?，F(xiàn)實生活中通過不正當(dāng)手段獲取、整合、泄露他人隱私的事件比比皆是，例如，群眾無意提供了自身的聯(lián)系方式和個人愛好后，便經(jīng)常收到各種廣告宣傳、保險推銷、代開發(fā)票等短信和電話騷擾；詐騙分子通過不法渠道向企業(yè)和個人購買他人信息，對居民進(jìn)行欺詐和誘騙，嚴(yán)重?fù)p害居民生命和財產(chǎn)安全。為此，基層黨組織既要充分挖掘數(shù)據(jù)資源潛力，不斷進(jìn)行技術(shù)更新和維護(hù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值；同時更要加強(qiáng)監(jiān)管力度，警惕數(shù)據(jù)公開和泄露對國家機(jī)密和個人隱私所構(gòu)成的安全隱患，防止信息泄露，努力構(gòu)建健康、安全的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

（四）大數(shù)據(jù)帶來利益協(xié)調(diào)和民主政治訴求的挑戰(zhàn)

著名的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為，追求利益最大化是每個理性人的必然選擇。群眾參與政治的最根本動力源于自身不同的利益訴求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不同社會主體的社會地位、組織形式和利益格局也日趨多元化；加之大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓展了民眾的言論空間和渠道，群眾可以根據(jù)自身的需求，主動通過黨和政府的門戶網(wǎng)站發(fā)表意見，表達(dá)利益訴求，這就在技術(shù)監(jiān)管和治理實踐雙重層面對基層黨組織和行政部門開展工作提出了挑戰(zhàn)。首先，基層黨組織需要引入先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，為不同利益主體表達(dá)利益訴求，搭建網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺提供技術(shù)支撐，而這就需要基層黨政部門源源不斷地引入強(qiáng)大的資金與人才資源。同時，在基層治理實踐中，由于網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性，先前由于“投訴無門”而被掩蓋的利益沖突和社會問題也將更多地暴露出來，并通過網(wǎng)絡(luò)向全社會散布，這就對基層黨組織和政府部門的應(yīng)急能力、辦事效率和工作效能提出了全新的挑戰(zhàn)。我國正處于轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾尤為突出和尖銳，群眾利益無小事，基層黨組織必須正視群眾訴求，切實回應(yīng)群眾關(guān)切，積極主動協(xié)調(diào)各方利益，才能實現(xiàn)基層社會的穩(wěn)定與繁榮。

大數(shù)據(jù)技術(shù)被稱作是民主化的代言人、現(xiàn)代民主政治發(fā)展的助推器。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突破了傳統(tǒng)政治參與時空制約的缺陷，推進(jìn)民主政治向縱深發(fā)展。新加坡學(xué)者鄭永年認(rèn)為：“互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)γ癖娺M(jìn)行技術(shù)賦權(quán)，擴(kuò)大他們的政治參與，使政治過程能夠直接或有效地回應(yīng)公眾意見和大眾需求?！盵8]（P100）大數(shù)據(jù)時代，群眾受身份、地位、文化素質(zhì)等影響較小，可以進(jìn)行無背景的交流，而平等、快捷的信息傳遞方式為民主參與帶來極大的便利。在獲取大量信息基礎(chǔ)上，群眾借助互聯(lián)網(wǎng)，對計劃生育、糧食直補(bǔ)、道路改建、節(jié)能惠民等問題表達(dá)現(xiàn)實訴求，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，迫使基層黨組織在決策前進(jìn)行必要的民意調(diào)查和技術(shù)論證，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。大數(shù)據(jù)的信息傳遞和綜合分析技術(shù)，使得基層群眾通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意愿，檢舉基層違法行為，揭露干部腐敗，參與民主討論。大數(shù)據(jù)技術(shù)在為群眾表達(dá)自身利益提供了技術(shù)便利的同時，也給基層黨組織協(xié)調(diào)利益和民主政治訴求帶來挑戰(zhàn)。

三、大數(shù)據(jù)時代基層黨組織治理的對策

大數(shù)據(jù)作為一種全新的信息資源和革新技術(shù)，給未來的社會治理帶來諸多挑戰(zhàn)和困境。然而，大數(shù)據(jù)不是洪水猛獸，并非無法駕馭，基層黨組織只要保持與時俱進(jìn)的理論品格和改革創(chuàng)新的實踐精神，努力從加強(qiáng)組織建設(shè)、改進(jìn)治理方式、完善治理結(jié)構(gòu)、健全基層制度、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面尋求對策，大數(shù)據(jù)就能夠發(fā)揮正能量作用，為基層社會造福。

（一）完善組織建設(shè)，強(qiáng)化干部隊伍，夯實基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心

基層黨組織是黨在基層全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)一支堅強(qiáng)有力、朝氣蓬勃的黨員干部隊伍，是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的人力資源保障。大數(shù)據(jù)開啟了一個全新的時代，必然要求作為基層治理領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，組建一套具有長遠(yuǎn)眼光、開放意識的領(lǐng)導(dǎo)班子。長期以來，街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)隊伍普遍面臨著文化程度不高、年齡偏大，思想偏于保守，進(jìn)取意識不強(qiáng)，守土觀念固化等問題。因此，在基層領(lǐng)導(dǎo)選拔時，一是要注重備選人員的思想品德和工作能力，“拓寬選人視野，從農(nóng)村致富帶頭人、回村青年學(xué)生、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)選拔”[9]（P58）。這些人社會實踐經(jīng)驗豐富，思想開放，并且進(jìn)取心強(qiáng)，可以擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)建設(shè)美好鄉(xiāng)村和社區(qū)的重任。有條件的社區(qū)和農(nóng)村還可以擴(kuò)大兩委交叉任職，推行支部書記和主任“一肩挑”，增強(qiáng)基層治理的執(zhí)行力，避免由于權(quán)力分割而導(dǎo)致的效率低下和責(zé)任推諉。二是要提高基層領(lǐng)導(dǎo)的福利待遇。為調(diào)動基層領(lǐng)導(dǎo)的積極性，要進(jìn)一步提高村干部的福利和待遇，力求使村黨組織書記、村主任福利每年不少于當(dāng)?shù)厝司兪杖氲?-5 倍。關(guān)心基層領(lǐng)導(dǎo)工作生活，在職位晉升、社會保險等方面優(yōu)化激勵機(jī)制，暢通事業(yè)發(fā)展渠道，把工作業(yè)績突出的干部選拔到更加重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。