翟秀娟++秦運巧

蒙牛MNWCO（卓越運營管理模式）-安全環(huán)保支柱中的支持保障體系，是安全生產(chǎn)管理得以開展的強有力支撐，主要由組織保障、資金投入、法規(guī)制度、設(shè)備設(shè)施與培訓教育五個維度構(gòu)成。

內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團）股份有限公司（以下簡稱“蒙牛”）MNWCO（卓越運營管理模式）-安全環(huán)保支柱中的支持保障體系，是安全生產(chǎn)管理得以開展的強有力支撐，主要由組織保障、資金投入、法規(guī)制度、設(shè)備設(shè)施與培訓教育五個維度構(gòu)成。

“倒”金字塔 落實安全責任

為保證公司安全管理工作的有序進行，蒙牛的安全工作實行分級管理。集團設(shè)立安全環(huán)保委員會，在營運所轄管理范圍內(nèi)成立了管理集團安全環(huán)保工作的健康安全環(huán)保中心，各系統(tǒng)設(shè)立安全環(huán)保分會，各生產(chǎn)單位事業(yè)部設(shè)立安全環(huán)保管理機構(gòu)，并明確了工作職責。

從2010年起，公司開始對安全管理人員的配備設(shè)置做出要求，要求各管理系統(tǒng)、中心、生產(chǎn)單位配備專（兼）職安全管理員、職業(yè)健康專員，對于存在運營實體的各生產(chǎn)單位全部配備了安全管理員，全面負責工廠安全生產(chǎn)管理工作。

比如說，杜愛民是基地大區(qū)和林三部的技術(shù)副廠長，同時也是和林三部的安全管理機構(gòu)負責人。在蒙牛，由技術(shù)副廠長來管安全，因為安全更多的是和技術(shù)有關(guān)系，技術(shù)副廠長管理安全，管理起來更有效果。蒙牛安全環(huán)保小組組織機構(gòu)圖是個“倒”著的金字塔形狀。這是由于蒙牛安全責任制落實在事業(yè)部負責人，層層落實責任的話，安全員的任務(wù)重大，壓力也重大。讓班組長在“上面”，讓安全責任落實到生產(chǎn)最小單位，突出屬地責任，弱化行政級別，讓全員共同推安全。

比如，灌裝小組長，負責幾臺設(shè)備，同時整個這片區(qū)域，包括組員，所有和安全相關(guān)的區(qū)域他都負責，那么，所有和安全相關(guān)的也都與他有關(guān)，比如說某一個員工未經(jīng)審批動火作業(yè)，那么他是有權(quán)把違規(guī)員工“請出去”的。換句話說，如果來這兒片區(qū)域作業(yè)，不符合片區(qū)安全規(guī)范，對不起，請停工。小組長對他所在區(qū)域是有直接責任的。

在蒙牛，推廣這樣的機構(gòu)設(shè)置，是讓員工真正體會到自己身上的安全責任。因為一旦在自己的區(qū)域出現(xiàn)安全事故，是需要自己來承擔責任的，或者有員工在違規(guī)作業(yè)，小組長沒有發(fā)現(xiàn)制止，如果被定期安全巡檢人員發(fā)現(xiàn)了，小組長仍然是要承擔責任的。這樣做最大的好處，就是互相監(jiān)督，保障安全生產(chǎn)。

設(shè)專項資金 保安全投入

針對安全管理支持保障體系之一——資金投入問題，公司設(shè)立了安全專項資金賬戶，建立了專門的制度，對安全資金的設(shè)立要求、使用情況做出了嚴格的管理要求。

蒙牛的安全投入分為兩大類，一類是資本化的投入，一類是費用化的投入。

資本化投入主要涉及提升本質(zhì)安全方面的投入，完善更新安全防護設(shè)施，實現(xiàn)源頭治理。這是必須投入的，是安全生產(chǎn)的“有機土壤”。蒙牛借鑒2015年發(fā)生的天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、河南魯山養(yǎng)老院“5·25”特別重大火災(zāi)事故教訓，開展危險品、消防、保溫材料等集中整治工作，加大了安全投入。

而另一方面為費用化投入，即為日常類的安全投入，如設(shè)備設(shè)施、檢驗檢測、宣傳教育和其他一些用于安全方面的資金支出。

具體涉及生產(chǎn)設(shè)備安全設(shè)施日常維護、安全防護裝置及應(yīng)急物資，如滅火器、壓力容器、特種設(shè)備等設(shè)備的定期檢定；定期的職業(yè)病、危害因素的監(jiān)測；安全培訓教育支出；其他類支出，則主要是安全部門、生產(chǎn)單位間互查提出的安全整改要求。

在蒙牛，做年度安全投入預(yù)算時，一是健康安全環(huán)保中心根據(jù)日常檢查中對各事業(yè)部的隱患巡檢，或由屬地部門檢查出重大隱患整改；二是會結(jié)合各事業(yè)部上報情況。蒙牛集團有56家工廠，每個工廠又有自己的實際情況，上報預(yù)算。健康安全環(huán)保中心充分考慮安全生產(chǎn)隱患改造情況，審核事業(yè)部預(yù)算，集團再撥款給事業(yè)部安全專項資金賬戶，以分步實施。同時，健康安全環(huán)保中心也會監(jiān)控事業(yè)部隱患整改或安全投入是否到位，是否達到年初規(guī)劃目標。

制度成體系 合規(guī)對標

依據(jù)《蒙牛集團應(yīng)用健康安全環(huán)保法律法規(guī)要求管理制度》，蒙牛健康安全環(huán)保中心及時收集安全方面最新的法律法規(guī)文本，進行適宜性條款評價后，給各系統(tǒng)、生產(chǎn)單位共享。

到目前為止，公司共獲取職業(yè)健康安全的133項，職業(yè)健康安全的法律法規(guī)又分為勞動保護類、工程建設(shè)類、安全生產(chǎn)類、職業(yè)病類、消防類、交通安全類、化學品類、用電安全類、特種設(shè)備類、勞動防護類、綜合治理類、應(yīng)急準備和響應(yīng)類、事故處理類、標識標志類、滅火器類、參考標準類、員工權(quán)益類、管理體系18類。

蒙牛制定了一系列的安全管理制度，如《制冷系統(tǒng)加放氨安全許可管理制度》《臨時用電安全許可管理制度》《動火作業(yè)安全許可管理制度》《高處作業(yè)安全許可管理制度》《設(shè)備檢修作業(yè)安全管理制度》《受限空間作業(yè)安全許可管理制度》《動土作業(yè)安全許可管理制度》《吊裝作業(yè)安全許可管理制度》《安全生產(chǎn)關(guān)鍵控制點管理制度》《消防安全管理制度》《廠內(nèi)運輸安全管理制度》《工作場所安全使用化學品管理制度》《外包人員安全管理制度》《自動化立體倉庫安全運行》等，保障安全生產(chǎn)合規(guī)對標。

另外，在推行OHSAS18001、ISO14001管理體系及安全生產(chǎn)標準化管理體系過程中，蒙牛發(fā)現(xiàn)這些管理體系責任主體相同、管理對象相同，要素相通，為避免出現(xiàn)人力、物力、財力的多重浪費的情況，借助第三方力量提供支持，融合三種體系，形成了“三合一體系”。并在實際推行過程中，OHSAS18001、ISO14001管理體系、安全生產(chǎn)標準化同時審核、評估，有效提升了內(nèi)部管理能力。

設(shè)備設(shè)施管理 全員參與

安全裝置、設(shè)備的正常運行是安全的基礎(chǔ)保障。蒙牛在設(shè)備設(shè)施管理中制定并執(zhí)行：設(shè)備安裝與驗收管理制度、設(shè)備檢修作業(yè)許可制度、特種設(shè)備管理制度、設(shè)備工具管理制度、設(shè)備運行管理制度。在此基礎(chǔ)上，點檢巡更管理、TPM（全員生產(chǎn)維修）以及安全生產(chǎn)“十大禁令”相結(jié)合，形成了蒙牛特有的設(shè)備設(shè)施管理體系。

蒙牛提出“三有”：隱患有預(yù)防，采用隱患評估的方法，對照隱患評估項目，找出設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)性隱患，予以消除或整改；日常有保養(yǎng)，定期對設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)工具等方面進行常規(guī)性檢修、維護、保養(yǎng)，從而使其始終處于正常工作狀態(tài)，始終處于安全可控狀態(tài)；危險有管控，對新購設(shè)備結(jié)合工廠自身特點研究制定其安全對策，對易發(fā)生事故的部位采取一定的安全措施，如加設(shè)備安全裝置和安全警告牌予以提示。

蒙牛提出“五定”：定點——設(shè)定檢查部位、項目和內(nèi)容；定法——設(shè)定檢查方法；定標——制定檢查標準；定期——設(shè)定檢查周期；定人——確定點檢項目由誰實施。

蒙牛提出“十禁令”：將“十條禁令”作為蒙牛從業(yè)人員不可逾越的紅線，任何人不得觸及。以“十禁令”中1、6、7、10內(nèi)容作為設(shè)備設(shè)施安全管理不可逾越的紅線，即嚴禁在安全生產(chǎn)條件不具備、隱患未排除、安全措施不到位的情況下組織生產(chǎn)；嚴禁使用未經(jīng)檢驗合格、無安全保障的特種設(shè)備；嚴禁不具備相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備；嚴禁破壞設(shè)備設(shè)施的安全防護裝置。

通過完善安全環(huán)保設(shè)備設(shè)施過程管理制度與現(xiàn)場檢查等措施，分層次監(jiān)督與分級負責自主管理的安全管理機制，形成責、權(quán)、利相統(tǒng)一，以 “三有、五定、十禁令”的管理方法為基礎(chǔ)，形成TPM安全管理體系。

安全培訓“30”計劃

“培訓是員工最大的福利”是蒙牛的企業(yè)文化。開展安全生產(chǎn)系統(tǒng)性能力培訓，從意識層面、方法層面、工具層面進行設(shè)計。其中，意識層面設(shè)計的課程內(nèi)容主要包括安全文化理念、安全領(lǐng)導力、安全管理體系、企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃等；方法層面設(shè)計的課程內(nèi)容主要包括安全管理職責、安全管理核心要素、安全績效設(shè)計等；工具層面設(shè)計的課程內(nèi)容主要包括個人安全行動計劃、行為安全觀察卡等。

通過分析2015年安全管理工作，發(fā)現(xiàn)全員安全意識、企業(yè)安全文化氛圍仍有待提高；人員配置仍顯不足，基層安全管理人員的配置在標準化推進大形勢下仍然不足；目前已通過注冊安全工程師46人，總量不小，但分布稍有不均，安全生產(chǎn)專業(yè)指數(shù)仍需要持續(xù)提升。

基于以上原因，健康安全環(huán)保中心制定了“安全30”人才培養(yǎng)計劃?！鞍踩?0”有三層含義，第一層含義強調(diào)培養(yǎng)計劃要實現(xiàn)“三化要求”，即專業(yè)化、系統(tǒng)化、標桿化。

第二層含義明確該培養(yǎng)計劃針對“三類人員”，總經(jīng)理、技術(shù)副廠長、安全員。針對總經(jīng)理和技術(shù)副廠長主要提升安全管理意識，培養(yǎng)安全領(lǐng)導力，推動安全文化建設(shè)，制定企業(yè)安全管理發(fā)展規(guī)劃方針；針對安全員主要提升一線安全監(jiān)督管理能力，搭建工廠安全管理體系，落實安全行動計劃。

第三層含義表明最終實現(xiàn)“三個目標”，即零傷害、零事故、零缺陷。

為了提高學員參與度，使培訓效果最大化，安全培訓將采用多種學習形式，包括集中授課、在線課程、在崗實踐、外派學習等形式。培訓實施后，一方面采用現(xiàn)場培訓效果評估，另一方面通過布置作業(yè)來檢測學習效果，每期課程后布置一項學習任務(wù)，下一期課程來驗證作業(yè)成果。

“安全30”人才培養(yǎng)計劃從2016年1月份啟動，前期進行了專業(yè)水平現(xiàn)狀調(diào)研和專業(yè)培訓需求調(diào)研，了解了目前安全管理人員技能現(xiàn)狀和需求；經(jīng)過層層分析，于2月份制定了人才培養(yǎng)計劃，包括培養(yǎng)對象、課程內(nèi)容設(shè)計、時間排期等。

2016年3月30—31日，蒙牛已實施了第一期“安全30”人才培養(yǎng)計劃，課程主題是《杜邦行為安全觀察與溝通》，參訓人員達到57人，課程中講解了什么是行為安全觀察，如何實施行為安全觀察與溝通。學員們親自動手制作行為觀察卡，將工作的問題在課上進行了分析和解決，真正使理論能夠指導實踐。