在2016年4月23日召開的全國安全生產(chǎn)工作視頻會上，國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧介紹，從初步查明的情況來看，江蘇靖江“4·22”火災(zāi)事故是一起由于?；飞a(chǎn)經(jīng)營違規(guī)動火作業(yè)導(dǎo)致的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司司長孫廣宇也曾在全國?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作視頻會上提出，2015年發(fā)生的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營較大以上事故中有50%以上都發(fā)生在動火、進入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)。

目前存在的主要問題是企業(yè)對特殊作業(yè)過程風(fēng)險認(rèn)識不足，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，具體表現(xiàn)為：很多中小企業(yè)特殊作業(yè)管理制度缺失或不完善；作業(yè)票內(nèi)容不全面，作業(yè)許可管理流于形式；管理職責(zé)落實和交接界面不清晰；檢維修作業(yè)隨意性較大，作業(yè)計劃性不足；檢修作業(yè)屬地管理不落實；檢維修作業(yè)中配套作業(yè)管理存在缺失；檢維修作業(yè)許可管理不閉環(huán)。

動火作業(yè)的分類

動火作業(yè)是指直接或間接產(chǎn)生明火的工藝設(shè)備以外的禁火區(qū)內(nèi)，可能產(chǎn)生火焰、火花或熾熱表面的非常規(guī)作業(yè)。如使用電焊、氣焊（割）、噴燈、電鉆、砂輪等進行的作業(yè)，是危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風(fēng)險最大的特殊作業(yè)之一。

企業(yè)生產(chǎn)過程中的用火分為生產(chǎn)動火、固定動火、臨時動火三類。生產(chǎn)動火是指鍋爐、加熱爐、焚燒爐等生產(chǎn)性設(shè)備用火。固定動火是指在生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)的安全地帶，經(jīng)批準(zhǔn)后設(shè)立的固定動火區(qū)域內(nèi)進行的動火作業(yè)。當(dāng)企業(yè)需要進行固定動火作業(yè)時，應(yīng)向安全部門提出申請并辦理審批手續(xù)，經(jīng)安全部門審查并簽字后，報消防部門和安全主管部門審批，其固定動火有效期為6個月。

在進行固定動火作業(yè)時，需制定固定動火區(qū)域管理制度，指定防火負(fù)責(zé)人。固定動火區(qū)邊界外50 m范圍內(nèi)不準(zhǔn)有易燃易爆物品，要配備足夠的消防器材，設(shè)有“固定動火區(qū)”標(biāo)志，并標(biāo)明動火區(qū)域界限，還要建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式和應(yīng)急措施。

臨時動火指能直接或間接產(chǎn)生明火的臨時作業(yè)，根據(jù)動火部位危險程度分為三級：特殊動火、一級動火、二級動火。

在帶有可燃（助燃）、有毒介質(zhì)的容器、設(shè)備、管線、工業(yè)下水井、污水池等部位不允許動火，確屬生產(chǎn)需要必須進行的動火作業(yè)，按特殊動火處理。特殊動火必須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人組織相關(guān)部門、屬地及動火作業(yè)單位共同進行風(fēng)險評價，制定可靠的動火安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案并有效落實后方可動火。

一級動火作業(yè)是指在易燃易爆場所進行的除特殊動火作業(yè)以外的動火作業(yè)。廠區(qū)管廊上的動火作業(yè)按一級動火作業(yè)管理。

對于裝置停車大檢修，工藝處理合格后經(jīng)廠級單位組織檢查確認(rèn)，并實施了第一次動火作業(yè)的裝置內(nèi)的動火作業(yè)；運到安全地點并經(jīng)吹掃處理合格的容器、管線的動火作業(yè)；在生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)，不屬于一級動火和特殊動火的均屬于二級動火作業(yè)。

職責(zé)分工

屬地單位要向作業(yè)單位進行安全交底，說明動火作業(yè)現(xiàn)場及動火過程中的風(fēng)險，組織作業(yè)單位共同開展風(fēng)險識別，制定、落實風(fēng)險削減措施，并提供現(xiàn)場作業(yè)安全條件。屬地單位還要審查作業(yè)單位動火作業(yè)安全工作方案，監(jiān)督作業(yè)單位落實風(fēng)險削減措施，監(jiān)督現(xiàn)場動火，發(fā)現(xiàn)違章有權(quán)停止作業(yè)。

動火作業(yè)申請人負(fù)責(zé)提出動火作業(yè)申請并辦理動火作業(yè)許可證。動火作業(yè)的批準(zhǔn)人要對動火作業(yè)人員進行安全交底，核查風(fēng)險削減措施落實情況，審批動火作業(yè)許可證，組織異常情況下的應(yīng)急處置，并對許可證合規(guī)性、有效性及作業(yè)全過程的安全負(fù)責(zé)。

動火作業(yè)監(jiān)護人在動火作業(yè)前要確認(rèn)作業(yè)相關(guān)許可手續(xù)齊全、作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險削減措施全部落實并核實特種作業(yè)人員資格。在作業(yè)過程中，若發(fā)現(xiàn)違章行為應(yīng)及時糾正和制止。當(dāng)現(xiàn)場出現(xiàn)異常情況時立即終止作業(yè)，及時進行報警、滅火、人員疏散、救援等初期處置。

動火監(jiān)護人還應(yīng)佩戴明顯標(biāo)志，在動火作業(yè)期間不得擅離現(xiàn)場，不得從事與監(jiān)護無關(guān)的工作。特殊情況需要離開時，應(yīng)要求作業(yè)人員停止作業(yè)，同時收回動火作業(yè)許可證。

在作業(yè)結(jié)束后，屬地單位監(jiān)護人確認(rèn)無余火和隱患后簽字，收回許可證交批準(zhǔn)人，申請人與批準(zhǔn)人簽字關(guān)閉許可證。

動火作業(yè)人要對作業(yè)安全負(fù)直接責(zé)任，執(zhí)行動火安全工作方案和動火許可證的要求，做到“四不動火”（動火作業(yè)許可證未經(jīng)簽發(fā)不動火；制定的安全措施沒有落實不動火；動火部位、時間、內(nèi)容與動火作業(yè)許可證不符不動火；監(jiān)護人不在場不動火）。在動火過程中，出現(xiàn)異常情況或監(jiān)護人提出停止動火時，應(yīng)立即停止動火。在作業(yè)結(jié)束后，動火作業(yè)人還要負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場，不得遺留火種。

氣體分析檢測

動火作業(yè)前，應(yīng)對需要動火的設(shè)備和管線進行清洗或置換，并檢測動火點可燃?xì)怏w含量，達(dá)到許可作業(yè)濃度方可作業(yè)。在受限空間內(nèi)動火的，還應(yīng)進行有毒有害氣體和氧含量檢測，檢測結(jié)果符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求方可作業(yè)。

可燃?xì)怏w分析應(yīng)由有資格的分析人員進行。氣體檢測的位置和所采的樣品應(yīng)具有代表性。取樣點應(yīng)由屬地單位工藝負(fù)責(zé)人提出，并安排人員帶領(lǐng)分析人員到現(xiàn)場進行取樣。特殊動火的分析樣品（采樣分析）應(yīng)保留到作業(yè)結(jié)束。

使用便攜式可燃?xì)怏w報警儀或其他類似手段進行分析時，被測的可燃?xì)怏w或可燃液體蒸氣濃度應(yīng)小于其與空氣混合爆炸下限的10%（LEL）。使用色譜分析等分析手段時，被測的可燃?xì)怏w或可燃液體蒸氣的爆炸下限大于等于4%時，其被測濃度應(yīng)小于0.5%（V/V）；當(dāng)被測的可燃?xì)怏w或可燃液體蒸氣的爆炸下限小于4%時，其被測濃度應(yīng)小于0.2%（V/V）。

動火作業(yè)過程中的氣體檢測時間間隔不應(yīng)超過2 h，并記錄監(jiān)測時間和監(jiān)測結(jié)果，監(jiān)測結(jié)果不合格時立即停止作業(yè)。在分析合格超過30 min后動火，需重新采樣分析。動火作業(yè)中斷超過30 min及以上，繼續(xù)動火前，動火作業(yè)人、監(jiān)護人應(yīng)重新確認(rèn)安全條件。

管理要求

除生產(chǎn)用火和固定動火外，動火作業(yè)應(yīng)執(zhí)行作業(yè)許可。動火作業(yè)前，作業(yè)單位和屬地單位應(yīng)針對動火作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員資質(zhì)等方面進行風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果制定相應(yīng)削減措施，必要時編制安全工作方案。

在存有可燃或有毒有害物料的設(shè)備、容器、管道上動火，須首先進行退料及切斷各種物料的來源，加好盲板并掛牌（無法加盲板的部位，應(yīng)采取其他可靠隔斷措施或拆除）。盲板應(yīng)符合壓力等級要求，嚴(yán)禁用鐵皮及石棉板代替。

動火作業(yè)許可證是現(xiàn)場動火的依據(jù)，只限在指定的地點和時間范圍內(nèi)使用，不得涂改、代簽。一張動火作業(yè)許可證只允許一處動火（一處動火是指在設(shè)備容器內(nèi)、正在運行的甲類裝置內(nèi)、罐區(qū)防火堤內(nèi)不超過7.5 m范圍，其余地方不超過15 m范圍的動火）。動火作業(yè)許可證有效期限不超過8 h，特殊動火和一級動火不得延期，二級動火可延期兩次。

節(jié)假日（包括雙休日）、夜間（當(dāng)日20時至次日8時）期間，正在運行的裝置、罐區(qū)及公用工程原則上不允許實施動火作業(yè)，如生產(chǎn)需要必須動火時，須將動火作業(yè)等級相應(yīng)提高一級。

編輯 畢文婷