韓穎
2016年5月6日,全國煤礦推進安全基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場會在安徽皖北煤電集團召開。會議旨在交流推廣煤礦“四化”(機械化、自動化、信息化、智能化)、“一優(yōu)四減”(優(yōu)化系統(tǒng),減頭、減面、減量、減人)、安全質(zhì)量標準化、安全教育培訓(xùn)、班組安全、安全文化、風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制、現(xiàn)場管理等方面先進經(jīng)驗。重點聚焦當(dāng)前煤礦企業(yè)出現(xiàn)5個“滑坡”問題,并在此基礎(chǔ)上研究部署全國煤礦推進安全基礎(chǔ)建設(shè)工作。
當(dāng)前煤礦企業(yè)出現(xiàn)5個“滑坡”
在會上,國家安全監(jiān)管總局黨組成員、副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治指出了當(dāng)前煤礦行業(yè)企業(yè)存在的問題。黃玉治說,盡管全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)亮點紛呈、可圈可點,但受主客觀多種因素制約,特別是2012年以來,受煤炭經(jīng)濟下行影響,煤礦安全基礎(chǔ)出現(xiàn)明顯滑坡,主要表現(xiàn)在5個“滑坡”。
思想認識有滑坡
有的企業(yè)安全意識和法律意識淡薄,存在僥幸心理和麻痹思想,甚至滿足現(xiàn)狀、盲目樂觀,對煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況新問題認識不足、辦法不多。有的企業(yè)經(jīng)營困難,董事長、總經(jīng)理抓安全的精力不集中,重生產(chǎn)輕安全,重效益輕安全,靠超能力生產(chǎn)以量保本,重大災(zāi)害、重大隱患遲遲得不到根治,導(dǎo)致同類事故重復(fù)發(fā)生。如,山西同煤集團同生安平煤礦在不到一個月時間內(nèi)生產(chǎn)煤炭28萬t,占礦井產(chǎn)能(90萬t/a)的31%,在違規(guī)放炮(安檢員、瓦檢員脫崗)強制放頂過程中,采空區(qū)頂板大面積冒落,并引發(fā)“3·23”重大瓦斯爆炸事故,造成20人死亡。
安全投入有滑坡
由于企業(yè)經(jīng)營困難,有的煤礦壓減開拓工程,甚至開采保安煤柱,導(dǎo)致采掘失調(diào);有的煤礦縮減重大災(zāi)害治理工程,該開采的保護層不采,該掘的巖巷不掘,用局部防突措施代替區(qū)域防突措施;有的煤礦設(shè)備設(shè)施老化、維護不及時,配件、材料不及時更換,設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)。如,黑龍江龍煤集團雞西公司杏花煤礦大傾角運輸機巷底鼓嚴重失修,底托輥卡死不換,使用了8年的膠帶撕裂后,不按規(guī)定修補,而違規(guī)采用鐵板卡子連接,加劇了與底托輥、積煤摩擦,引燃煤炭,致使膠帶著火,造成“11·20”重大火災(zāi)事故,死亡22人。還有的煤礦邊技改邊生產(chǎn),以違法生產(chǎn)收入彌補建設(shè)資金缺口。
技術(shù)管理有滑坡
一些煤礦“一通三防”、防治水、生產(chǎn)接續(xù)、采掘布置等煤礦重大技術(shù)改造方案和技術(shù)措施落實不到位。如,吉煤集團通化公司松樹鎮(zhèn)煤礦、鄭煤集團大平煤礦明知在復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域掘進巷道,但沒有及時修改防突設(shè)計、措施,抽采不達標、未真正消除突出危險,釀成事故。還有,一些資源整合礦井技術(shù)資料缺失,致災(zāi)因素不清,盲目組織生產(chǎn)建設(shè),導(dǎo)致事故多發(fā),如鄭煤集團金昌煤礦“3·2”頂板事故、同煤集團安平煤礦“3·23”重大瓦斯爆炸事故和姜家灣煤礦“4·19”重大透水事故等,均屬于類似情況。
安全質(zhì)量標準化有滑坡
一些企業(yè)認為安全質(zhì)量標準化是形象工程、花錢工程,對開展安全質(zhì)量標準化工作不積極,制度沒有針對性,制度不落實;一些煤礦為應(yīng)付檢查,安全質(zhì)量標準化緊一陣松一陣,現(xiàn)場管理薄弱,作業(yè)環(huán)境和安全條件差。有的主管部門對標準化驗收把關(guān)不嚴,動態(tài)檢查少,處罰力度不夠,對不具備達標條件的煤礦“開綠燈”。去年,國家煤監(jiān)局對113處一級標準化礦井進行了降級,取消了13處礦井三級標準化資格并責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
隊伍素質(zhì)有滑坡
部分煤礦職工收入下降、甚至拖欠工資,隊伍不穩(wěn)定,管理技術(shù)人員和技能工人流失嚴重,人才引進難,招工難,40歲以下工人基本招不來。如,重慶中梁山煤電氣公司技術(shù)人才入不敷出,近三年引進技術(shù)人才34人、流失221人,共招收工人2 739人、流失1 733人,流失率為63.3%。有的國有煤礦企業(yè)對兼并重組礦井派任的“五職”礦長(礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長)缺乏管理經(jīng)驗和能力,安全培訓(xùn)跟不上,對重大隱患“認不清、想不到、看不到、管不到”。一些煤礦特別是小煤礦專業(yè)技術(shù)人員匱乏,沒有按規(guī)定配備“五職”礦長,以及采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地測、防治水等專業(yè)技術(shù)人員,人員安全素質(zhì)不高,“三違”屢禁不止等。
強化煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)
針對上述問題,在下一階段,國家煤礦安全監(jiān)察局將重點抓好以下幾項工作。
突出企業(yè)主體責(zé)任落實
針對思想認識方面的滑坡,黃玉治指出,下一步,將突出企業(yè)主體責(zé)任的落實。將嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。推動企業(yè)“五落實五到位”。特別是整合礦井、托管礦井、基建礦井和股份企業(yè)、多層級管理集團公司,必須簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議,厘清安全責(zé)任,防止出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)。推行安全承諾和宣誓制度,強化職工責(zé)任意識,自覺接受企業(yè)內(nèi)部和社會監(jiān)督。
建立獎懲分明的安全考核機制。加大事故和違法違規(guī)行為追責(zé)力度。同時,對安全生產(chǎn)“政績”突出的領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)給予獎勵。
落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。定期公布發(fā)生重特大事故、瞞報謊報事故、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、重大隱患不整改、超能力生產(chǎn)等煤礦企業(yè)“黑名單”,納入國家相關(guān)征信系統(tǒng)進行公告并聯(lián)合懲戒,提高違法違規(guī)成本。
綜合運用行政、司法和經(jīng)濟手段,嚴格查處生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)違法行為,涉及刑事犯罪的,按照最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定,依法移送司法機關(guān),不能有案不移、以罰代刑。
著力推進系統(tǒng)優(yōu)化
針對安全投入方面的滑坡,黃玉治要求著力推進系統(tǒng)優(yōu)化,學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)皖北煤電集團不把原煤產(chǎn)量作為硬性考核指標的做法,進一步優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)和采掘布局,按照新《煤礦安全規(guī)程》要求,生產(chǎn)水平不超過2個,推廣“一井一面”等集約化生產(chǎn)模式,將災(zāi)害較重、一時難以治理或治理不經(jīng)濟的區(qū)域,劃定為停(緩、禁)采區(qū)。
著力推進管理創(chuàng)新
針對安全質(zhì)量標準化方面的滑坡,黃玉治在講話中強調(diào),各煤礦企業(yè)要深入開展安全質(zhì)量標準化建設(shè),用“軟實力”反哺硬件投入的不足,鞏固一級、提高二級、整改三級,激勵更多企業(yè)達到一級標準化礦井水平。實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標準化。
各地區(qū)、各煤礦企業(yè)應(yīng)按照2016年4月28日國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號)要求,強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施,建立企業(yè)安全風(fēng)險公告(安全風(fēng)險由高到低分“紅、橙、黃、藍”4個等級)、崗位安全風(fēng)險確認和安全操作“明白卡”制度。
各煤礦企業(yè)應(yīng)建立完善隱患排查治理自查、自報、自改信息化系統(tǒng),實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理;建立重大隱患治理情況向負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)建立重大隱患治理督辦制度,實施掛牌督辦、重點監(jiān)控、監(jiān)督檢查;落實《國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知》(安監(jiān)總煤裝〔2016〕10號),加大重大災(zāi)害超前治理力度。
各煤礦企業(yè)應(yīng)加強機電設(shè)備管理,嚴把設(shè)備、電纜、膠帶等安全準入關(guān),定期對在用設(shè)備進行檢修、維護、保養(yǎng)和檢測檢驗,及時更新老舊設(shè)備,嚴禁超期服役、帶病運轉(zhuǎn),這些工作要專業(yè)化,不能違規(guī)承包給不具備資質(zhì)的隊伍。
著力推進隊伍素質(zhì)提升
針對隊伍素質(zhì)方面的滑坡,黃玉治在講話中強調(diào),要著力推進素質(zhì)隊伍的提升。主要包括嚴格安全管理人員準入。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長,并經(jīng)安全考核合格;配全采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地測和水文地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)人員。
加強專業(yè)技能和實操培訓(xùn)。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,抓好礦長、總工程師、班組長、特種作業(yè)人員等“關(guān)鍵人員”再培訓(xùn),重點學(xué)習(xí)“三大規(guī)程”(《煤礦安全規(guī)程》《作業(yè)規(guī)程》《安全技術(shù)操作規(guī)程》)?!白叱鋈ァ薄罢堖M來”,學(xué)習(xí)借鑒神華集團風(fēng)險預(yù)控管理體系、山東能源肥城公司安全心智培訓(xùn)、安徽淮南礦業(yè)集團瓦斯治理、河北冀中能源集團水害防治,遼寧撫順集團老虎臺煤礦沖擊地壓防治等經(jīng)驗,提高培訓(xùn)效果。
加強班組安全建設(shè)。要學(xué)習(xí)借鑒平煤神馬集團“白國周班組管理法”、國投公司塔山煤礦“人人都是班組長”等經(jīng)驗,建立班組自主管理考核體系,選樹先進典型,開展“三優(yōu)”(優(yōu)秀班組、優(yōu)秀班組長、優(yōu)秀群監(jiān)員)創(chuàng)建活動,建設(shè)“三無”(無“三違”、無隱患、無事故)班組,賦予班組長現(xiàn)場指揮和應(yīng)急處置權(quán),提升班組安全技能和管理能力。
加強安全文化建設(shè)。各煤礦企業(yè)結(jié)合實際情況,塑造先進的安全理念和安全文化,通過多種形式,營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好文化氛圍。
著力推進科技進步
針對技術(shù)管理方面的滑坡,國家煤監(jiān)局要求各地著力推進科技進步。加大機械化、自動化、信息化和智能化(簡稱“四化”)建設(shè)力度,推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料,大中型礦井要積極應(yīng)用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù),特別是井深、人多、災(zāi)害重的礦井要積極發(fā)展無人開采;中小型煤礦和薄煤層礦井要逐步實現(xiàn)機械化開采;積極推廣綜合機械化掘進技術(shù)、巷道修復(fù)機械化;推廣長運距、大運量和可轉(zhuǎn)彎帶式輸送機,單軌吊車、架空乘人裝置、無軌膠輪車、無極繩絞車等輔助運輸系統(tǒng);推廣排水、變電所、壓風(fēng)機等遠程監(jiān)控和無人值守。
各煤礦企業(yè)應(yīng)加大安全監(jiān)控系統(tǒng)改造力度,利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù),應(yīng)用激光、紅外等先進監(jiān)測技術(shù)裝備,構(gòu)建覆蓋煤礦井下人員、設(shè)備、環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)。
編輯 韓 穎