劉半甜

導語：開放校園，對公眾和學校來說是雙贏，對于城市缺乏開放空間的問題，這似乎是一個簡單的解決方案。

在早春2月一個陽光明媚的周六早晨，舊金山阿爾瓦拉多小學操場上熱鬧非凡：年輕人熟練的攀爬著供游戲的猴架;玩滑板的人快速滑過柏油路;打籃球的人在嬉戲的兒童和父母之間扣籃;在所有這些運動者之外，一個蹣跚學步的幼兒發(fā)出歡騰的尖叫。誰能想到，在幾年前的周末，這所學校的操場上只有寂靜，校門上的一把大鎖把它與世隔絕。

在人口密度高度集中的城市環(huán)境力，在肥胖非常普遍的今天，人們需要更多的開放空間來活動，據(jù)非營利組織“紐約全球伙伴”2013年的報告說，在2007年，紐約城內(nèi)有250萬人居住在離公園很遠的地方。而與此同時，“整個夏天，每個周末和晚上，大多數(shù)校園都被鎖在高墻之內(nèi)?！碑斎涣嗽谑澜缟虾芏嗟胤浆F(xiàn)在依然如此，而紐約和舊金山已經(jīng)成了例外，這一切要追蹤到2001年。

開放校園的絆腳石

2001年6月，舊金山人馬克·法瑞爾想在一個平坦的，沒有機動車的地方教自己的孩子們騎自行車，然后他就想起小時候，父親在小學操場里教他騎自行車的美好記憶。但是，當法雷爾和他自己的孩子到達學校的時候，發(fā)現(xiàn)學校大門緊鎖。故事到這很可能就結(jié)束了，但是法瑞爾恰好是舊金山市監(jiān)事會的成員。

法瑞爾為此做了大量調(diào)查，在他的提議下，2007年成立了一個在當時的市長領(lǐng)導下的項目組——“重新打開校園”。這個項目沒有資金沒有試點，一直處于休眠狀態(tài)。后來法瑞爾把項目主動權(quán)掌握在了自己手中，事情才有了轉(zhuǎn)機，到了今年共享校園項目擴大到了80所學校，每一所加入開放項目的學校在大張旗鼓的剪彩儀式之后，每個周六和周日的上午9點到4點都對外開放。

有些人擔心，開放操場會使學校遭到破壞。但是自從開放校園項目啟動后，有關(guān)該項目最糟糕的事件就是一個垃圾桶被盜和一個陶瓷花盆被打碎。破壞和非法侵入校園的情況甚至有所下降，為什么？因為熱鬧的校園才是一個安全的校園。那些周末來活動的人，感覺自己有責任來監(jiān)管校園，他們不但拿走自己的垃圾，還把學生們在上學時制造的垃圾也打掃了。這種感覺是相互的。參與項目的學校不需要打開自己的浴洗室，但阿爾瓦拉多小學開放了，該小學的校長說：“我理解一個媽媽帶著小孩子到游樂園的需求?！?/p>

開放校園之后，人們還利用周末時間在操場內(nèi)舉行社區(qū)的小型活動，比如趣味游戲，攀巖以及小型聚會，有時還為社區(qū)內(nèi)需要幫助的人舉行募捐活動，通過這些活動學校與當?shù)氐纳虡I(yè)和納稅人的聯(lián)系都更緊密了，

開放校園，對公眾和學校來說是雙贏，對于城市缺乏開放空間的問題，這似乎是一個簡單的解決方案。事實上卻并非如此。

“200多年里，美國學校一直為當?shù)氐纳鐓^(qū)提供公共集會場所和活動空間”，加州大學伯克利分校和奧克蘭非營利組織在2008年發(fā)布的聯(lián)合報告中這樣說。但是開放校園長久以來就是教育部門和城市規(guī)劃界辯論的中心議題?！皩W校設(shè)施從本質(zhì)上來說，非常適合共享，因為它天然具備一定的功能……比如用柵欄隔開了繁忙的街道，也遠離殘障人士的坡道。”哈佛法學院的一篇文章說。然而開放校園的絆腳石比比皆是。

洛杉磯聯(lián)合學區(qū)的設(shè)施主管馬克說，現(xiàn)在能夠使用的城市游樂場和體育設(shè)施，比我小時候的要少的多，那時候，你可以在周末隨便使用。他解釋說，現(xiàn)在該地區(qū)的學校體育設(shè)施可以被個人和個別民間團體，如足球隊俱樂部，短期使用，不再需要另外申請許可。

洛杉磯聯(lián)合學區(qū)目前開放某些學校設(shè)施，但人造草坪的磨損度明顯增加，這意味著需要更頻繁地更換，這就增加了數(shù)百萬美元的經(jīng)費。

馬克說，州立法允許該地區(qū)的學生使用這些設(shè)施，但是這將意味著“富家子弟有持續(xù)使用它們的機會，但是那些缺少鍛煉場地更需要它們的人卻沒有機會使用”。學區(qū)管理者不能承擔消耗成本，他說。 “我們必須反復權(quán)衡我們的首要任務(wù)，那就是教育孩子們，而不是開放空間給有需求的人。我們不能把學校變成一個公園，從根本上來說我們是學校?！?/p>

多家機構(gòu)協(xié)同作業(yè)

因此舊金山召集多家機構(gòu)來共同努力克服這一障礙，結(jié)果所有開放的學校中只有一個的損失由政府機構(gòu)來承擔。別的差不多都需要法瑞爾募集的私人捐款，然后再加上非營利組織舊金山公園聯(lián)盟的參與來解決資金問題。

這樣開放校園項目就有了30萬美元的經(jīng)費，分別用于洛杉磯公園與公共娛樂部門的人員在每個開放日打開和關(guān)閉校園，每個下午檢查公共設(shè)施是否需要清洗和修理;洛杉磯警察署的警員每個開放日進場巡查。參與開放校園的學校會收到兩筆金額：一筆1000美元無附帶條件的津貼，還有2500美元專門用于“促進社區(qū)居民關(guān)系”的周末活動。

即使如此，106所學校中也只有30所學校自愿參加。除了大約25所因為各種各樣的原因沒有資格參與之外，余下的50所學校，在洛杉磯聯(lián)合校區(qū)董事會主席的要求下也將在今年參與進來。

舊金山的聯(lián)合使用方案與紐約的開放校園相比，算是溫和的。2007年的地球日，當時的紐約市長發(fā)表了一場講話，稱學校為 “未充分利用的資源”，提出了把校園變成運動場的倡議，同時分配了1個多億美元的資金。該方案發(fā)布后，立即開放了69所校園，每所學校每年得到5000美元的資金，用于相關(guān)人員的工資和設(shè)施維護。這些學校從周一到周五學生放學后開放到天黑。在周六日和節(jié)假日從8點開放到黃昏。

雖然在2009年和2011年市政府減少了資金，但用剩下的錢和一些私人捐款，再加上一些非盈利性組織的幫助，一共修繕了160多所校園的場館結(jié)構(gòu)、運動器材、樹木、長椅、柵欄、草坪和房屋的密封和油漆工作。這意味著把一個毫無特色的操場變成了彩色綠洲。

這不是紐約市公園局和教育局第一次成為一個團隊。早在1938年，著名城市規(guī)劃師羅伯特·摩西任公園局局長時就開始了共同經(jīng)營操場的項目。當時隨著城市的發(fā)展和新社區(qū)的不斷形成，人們在建造學校的同時，就把相鄰的土地建成公園和游樂場。到了今天，265所由教育局所有的學校游樂場，由紐約市公園局經(jīng)營和維護。雖然這些游樂場因位置不同而有所差異，但它們都向公眾開放，有些甚至在學生上課的時候也開放。

如果說舊金山的經(jīng)驗證明了循序漸進的利用現(xiàn)有公共資源的好處和可行性，那紐約的步伐則更進一步，紐約的事例證明了利用公共空間的人越多，市政和私人投資的可能性就越高。