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山東省供銷合作社全面釋放綜合改革效應以機制創(chuàng)新厚植為農(nóng)服務優(yōu)勢

山東省供銷合作社按照“改造自我、服務農(nóng)民”的要求，堅持“農(nóng)民外出打工，供銷合作社給農(nóng)民打工”的理念，探索出以土地托管為切入點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；?，以為農(nóng)服務中心為依托打造“3公里土地托管服務圈”；以“黨建帶社建、社村共建創(chuàng)新工程”為引領搭建協(xié)同為農(nóng)服務機制；以“3控3×6+1”雙線運行機制為核心構建綜合性規(guī)模化可持續(xù)為農(nóng)服務體系的改革經(jīng)驗，提升為農(nóng)服務能力和水平，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，形成了服務興農(nóng)、改革強社的良好局面。

建立與農(nóng)民聯(lián)結機制構筑新型基層組織體系

以密切與農(nóng)民的組織和利益聯(lián)結為核心，按照強化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務的要求，著力構建以農(nóng)民為主體的實體性合作經(jīng)濟組織體系。

將農(nóng)民合作社作為密切與農(nóng)民組織聯(lián)結的主要形式，引導基層社和社有企業(yè)采取多種方式領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。在此基礎上，依托基層社、縣級社自下而上組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，其中基層社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社中的出資比例不高于20%。1—3月份，全省系統(tǒng)新領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社1486家、總數(shù)達到13068家，新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級農(nóng)民合作社聯(lián)合社156家、16家，總數(shù)分別達到626家、77家，臨沂、濰坊、棗莊、萊蕪縣級農(nóng)民合作社聯(lián)合社實現(xiàn)全覆蓋。

將為農(nóng)服務中心作為密切與農(nóng)民利益聯(lián)結的重要紐帶，以縣農(nóng)資公司等企業(yè)為依托組建農(nóng)業(yè)服務公司，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社實體性建設和運營為農(nóng)服務中心，其中縣級農(nóng)業(yè)服務公司在為農(nóng)服務中心的出資比例不高于30%，政府扶持資金可以股權形式量化給農(nóng)民社員，做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。省委、省政府將為農(nóng)服務中心列入生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設重點突破的三大任務之一，拿出1億元國債資金支持新建100處。全省有16個市和72個縣黨委政府將為農(nóng)服務中心納入科學發(fā)展考核或列入為民辦實事工程。去年建成為農(nóng)服務中心655處，同比新增290處；今年正在新建380處，年底突破1000處，縣級農(nóng)業(yè)服務公司實現(xiàn)涉農(nóng)縣市區(qū)全覆蓋。

創(chuàng)新雙線運行機制推動協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展

2015年，省社著眼理順社企關系、密切層級聯(lián)系，創(chuàng)新提出以“3控3×6+1”為核心內(nèi)容的H型雙線運行機制，通過“3控”（省市社控股社有龍頭企業(yè)，縣級社控股農(nóng)業(yè)服務公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社控股為農(nóng)服務中心），保證供銷合作社為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)；通過“3×6+1”（省市龍頭企業(yè)、縣農(nóng)業(yè)服務公司、為農(nóng)服務中心分別承擔6項服務職能，并為涉農(nóng)部門搭建服務平臺），上級社解決下級社干不了、干不好的事情，上下聯(lián)動、功能互補，優(yōu)化服務流程，形成整體優(yōu)勢。通過“社有資產(chǎn)管理委員會+資本投資公司”，實現(xiàn)政事分開、社企分開和行業(yè)指導體系與經(jīng)營服務體系的有效連接。

圍繞構建行業(yè)指導體系，著力強化規(guī)劃引領，以中央《決定》和省委、省政府《實施意見》為指導，全省17個市、30多個縣市區(qū)出臺了深化供銷合作社綜合改革的文件，并結合編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，將綜合改革各項目標任務具體細化，形成了上下銜接的全省供銷合作社發(fā)展規(guī)劃體系。著力強化教育指導，上半年由省、市、縣聯(lián)合社分級負責，對系統(tǒng)干部全部集中輪訓一遍；經(jīng)省委組織部同意，年內(nèi)舉辦兩期縣市區(qū)政府分管領導參加的深化供銷合作社綜合改革專題研討培訓班，目前已完成首期對54名分管縣（市、區(qū)）長的培訓工作；省社依托高密市委黨校、莒南縣委黨校分別設立土地托管、社村共建培訓基地，面向全省系統(tǒng)干部職工開展培訓，加快經(jīng)驗復制推廣。著力強化調(diào)度督查，由省委、省政府“兩辦”督查室牽頭，對全省貫徹落實中央《決定》和省委、省政府《實施意見》情況進行了專項督查，有力促進了各項改革任務的落地。

圍繞構建經(jīng)營服務體系，省社成立社有資產(chǎn)管理委員會，組建山東供銷資本投資公司，采取資本聯(lián)合、項目合作等方式，推動社有企業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，形成整體優(yōu)勢和市場競爭力。制定社有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核及薪酬管理辦法，規(guī)范企業(yè)負責人履職待遇，加強社有資本運營管理，促進社有企業(yè)規(guī)范運營。4月27日，天鵝股份在上交所正式掛牌上市。去年全省系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額5522.5億元、利潤67.6億元，同比分別增長19.9%、8.2%；今年一季度又實現(xiàn)了開門紅，同比分別增長22.6%、14.7%。

構建協(xié)同服務機制整合系統(tǒng)內(nèi)外資源

以社農(nóng)結合、社社合作、社村共建為重點，整合各方資源，協(xié)同為農(nóng)服務。省社與省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、民政廳、國土廳分別印發(fā)了《加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務的意見》《加快供銷合作社為農(nóng)服務中心建設的指導意見》《農(nóng)村社區(qū)服務指導規(guī)范（試行）》《關于做好為農(nóng)服務中心建設用地管理工作的通知》，與省科技廳、農(nóng)科院在農(nóng)業(yè)科技成果落地等方面簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全省所有市級社和80多個縣級社與涉農(nóng)部門聯(lián)合出臺了開展社會化服務的文件。全省系統(tǒng)服務的經(jīng)營主體達3.66萬個，受惠農(nóng)民330萬人，培訓合作社社員、村“兩委”成員以及職業(yè)農(nóng)民59萬人次。全省17市和全部涉農(nóng)縣市區(qū)黨委或組織部門出臺了“黨建帶社建、社村共建”文件，去年共建村已達10874個，共建項目1.5萬多個，為村集體和農(nóng)民分別增收3.63億元和18億元，形成了強村固基、富民興社的長效機制。

完善土地托管服務提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平

把土地托管作為構建農(nóng)業(yè)全程社會化服務體系的切入點，以服務適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主攻方向，以增產(chǎn)節(jié)支提效為根本目的，著力拓寬服務領域、創(chuàng)新服務方式，大力推進“兩個延伸、兩個提升”，即服務對象由農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場等適度規(guī)模經(jīng)營主體向分散經(jīng)營農(nóng)戶延伸，服務領域由大田糧食作物向山區(qū)、丘陵經(jīng)濟作物延伸；服務手段由機械化環(huán)節(jié)推動向全產(chǎn)業(yè)鏈科技進步提升，服務方式由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務向推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升，全面釋放規(guī)模化經(jīng)營和規(guī)?；諠摿Α?/p>

依托為農(nóng)服務中心，重點開展測土配方和智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓等6項服務，打造“3公里土地托管服務圈”。按照減、退、轉、改、治、保“六字訣”和“一控兩減三基本”的要求，積極開展化肥農(nóng)藥減量、良種繁育推廣、先進機械應用、土壤熏蒸改良、廢棄物轉化等技術服務，打通科技推廣的“最后一公里”。去年，全省系統(tǒng)土地托管面積達到1360萬畝，同比增長64.8%；植保飛機、智能配肥設備分別達到310架、393套，分別新增223架和301套；糧食日烘干能力達到2.2萬噸、倉儲能力達到110萬噸，分別增長297%、175%；完成測土配方1410萬畝、智能配肥1217萬畝、飛防作業(yè)1291萬畝。今年植保飛機、智能配肥設備將分別達到600架（套），烘干、倉儲能力分別達到4萬噸和160萬噸，土地托管面積達到2000萬畝以上，實現(xiàn)5年任務3年完成。

充分發(fā)揮土地托管形成的規(guī)?；瘍?yōu)勢，帶動發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)村合作金融等服務，構建綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)為農(nóng)服務體系。目前已建成電商平臺98家、開設特色網(wǎng)店997家，今年一季度實現(xiàn)電商銷售17.1億元，同比增長七倍；建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心251處、農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心2636處，棗莊市社以山東貴誠集團為龍頭率先建成市域現(xiàn)代流通“一張網(wǎng)”。全省系統(tǒng)規(guī)范開展信用互助業(yè)務的合作社180家，互助資金規(guī)模4.37億元，其中金融辦頒證41家、占全省的52.6%；12個縣開展供銷合作社農(nóng)業(yè)補充商業(yè)保險業(yè)務，參保作物5種，年內(nèi)將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補充商業(yè)保險的市級全覆蓋；在成立山東供銷融資擔保公司基礎上，又爭取農(nóng)行山東分行開展為農(nóng)服務中心建設專項貸款業(yè)務，進一步提升了供銷合作社融資服務能力。全面參與精準扶貧精準脫貧，以“合作社+貧困戶”為主要方式，通過利益聯(lián)結、定向幫扶、就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持等途徑，增強脫貧攻堅的實效性。目前，全省系統(tǒng)已對接24911戶、50883人。到2017年底，將幫扶2萬戶以上、5萬名農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，幫助30萬名貧困農(nóng)民節(jié)支增收。