● 林燕玲

TPP中勞工標準對中國勞動關(guān)系的影響和對策研究

● 林燕玲

內(nèi)容摘要TPP協(xié)定具有“全覆蓋”與“高標準”兩大特點，其重要的標志之一就是納入嚴格的勞工標準。勞工標準納入全球貿(mào)易規(guī)則是一個必然趨勢。中國與TPP勞工標準方面的主要差距，不僅在于勞工標準內(nèi)容方面的不完整，而且在于中國缺乏對勞工規(guī)則的執(zhí)行機制，以及勞工問題的爭端解決機制上。TPP勞工標準對中國勞動關(guān)系的影響是潛在、復(fù)雜而多元的。一旦TPP生效，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)等因素會對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，進而對勞動者構(gòu)成負面影響，勞動法和外貿(mào)規(guī)則修改和完善的緊迫性凸顯，企業(yè)的法定義務(wù)和社會責(zé)任會得到強化，勞動爭議的性質(zhì)和處理方式會發(fā)生變化。我們應(yīng)該在思想觀念和政策取向上，應(yīng)該變回避為直面，建立與國家戰(zhàn)略相匹配的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和研究隊伍；在勞動標準領(lǐng)域，促進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法；完善國際化情境下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。

關(guān) 鍵 詞TPP勞工標準 中國的影響 對策研究

林燕玲，中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系，教授、法學(xué)碩士。電子郵箱：linyanling26@126.com。

一、TPP中的勞工標準及其由來

（一）TPP中的勞工標準

TPP是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans-Pacific Partnership Agreement）的簡稱。2015年10月5日，美國等12個TPP成員國部長級會議就TPP基本達成協(xié)議。之后，美國貿(mào)易代表署官網(wǎng)正式發(fā)布TPP協(xié)定全文。①2016年2月4日，參與TPP談判的12國部長級代表在新西蘭奧克蘭舉行協(xié)定簽字儀式。目前，該協(xié)定仍需各國政府完成國內(nèi)批準程序。TPP文本一經(jīng)公布，在中國引發(fā)媒體及輿論熱議，人們對TPP表達了非常沖突的觀點。就整體而言，國內(nèi)外對TPP的研究尚處于起步階段，對TPP協(xié)定中勞工標準的研究更是鳳毛麟角，屈指可數(shù)。

TPP協(xié)定具有“全覆蓋”與“高標準”兩大特點，其重要的標志之一就是納入嚴格的勞工標準。TPP協(xié)定共有30章條款，既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)的FTA條款，也包含知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、國有企業(yè)、政府采購、金融、發(fā)展、能力建設(shè)、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等亞太地區(qū)絕大多數(shù)FTA尚未涉及或較少涉及的條款。勞工標準條款在該協(xié)定的第19章勞工以及第28章爭端解決。TPP勞工標準可以從內(nèi)容、保護水平、國內(nèi)實施義務(wù)、合作行動和公眾參與等四個方面加以概括：

第一，關(guān)于勞工標準的內(nèi)容：TPP要求各締約方重申遵守ILO1998年《關(guān)于工作的基本原則和權(quán)利宣言》的承諾，在其領(lǐng)土內(nèi)負有對勞工權(quán)利保護的義務(wù)。勞工權(quán)利指的是兩個方面，一是1998年ILO宣言所承認的核心勞工權(quán)利，即結(jié)社自由和有效承認集體談判權(quán)利、消除一切形式的強迫或強制勞動、禁止童工勞動、消除就業(yè)與職業(yè)歧視；二是規(guī)定與最低工資、工作時長、職業(yè)安全及健康相關(guān)的可接受的工作條件。前者為國際社會高度接受和認同，后者，用美國貿(mào)易代表署的解讀，TPP第一次在貿(mào)易協(xié)議中，要求各國采用法律規(guī)定和執(zhí)行最低工資，工作時間，職業(yè)安全和健康。②

第二，關(guān)于保護水平方面：TPP規(guī)定，各締約方不得為了促進貿(mào)易或投資而降低國內(nèi)勞動法的保護水平，也不得為了各方之間的貿(mào)易或投資，放棄或減損勞動法律法規(guī)，即確立了TPP勞工條款的不減損規(guī)則。針對實踐中在出口加工區(qū)等特別貿(mào)易或關(guān)稅區(qū)內(nèi)降低勞動法律適用或存在例外的情況，還明確規(guī)定，如果該種做法弱化或降低了上述勞工權(quán)利，將被視為違反不減損規(guī)則。TPP還強調(diào)，各締約方應(yīng)采取合理措施，阻止進口整個或部分包含強迫或強制勞動（包括強迫或強制童工）成分的產(chǎn)品。

第三，關(guān)于實施義務(wù)方面：TPP要求締約方確保提供公正透明的行政和司法途徑，為違反勞動法行為的受害者提供有效救濟。TPP確立了磋商基礎(chǔ)上的強制爭端解決機制，要求各締約方應(yīng)盡一切努力，相互尊重，通過合作和磋商的方式解決勞工條款涉及爭議。磋商未果時，最初提出磋商的一方可以按照TPP爭端解決條款的要求成立專家組進行裁決，敗訴一方可能面臨暫停關(guān)稅優(yōu)惠等強制性貿(mào)易制裁措施，從而第一次將涵蓋范圍如此之廣的勞工權(quán)利納入到強制性爭端解決機制中，極大增強了TPP勞工條款的約束力。③

第四，關(guān)于合作行動和公眾參與方面：TPP強調(diào)確保勞工合作機制，包括為利益相關(guān)方提供機會，幫助確定各方一致同意的合作及參與領(lǐng)域。在勞動法實施過程中允許公眾參與，包括建立機制采納公眾意見。為促進TPP締約方間勞工問題的快速解決，建立勞工對話，允許快速研究相關(guān)問題，允許締約方間通過一致同意的行動方案解決問題。

（二）TPP勞工標準的示范效應(yīng)

上述內(nèi)容體現(xiàn)了美國貿(mào)易代表署對TPP勞工標準的解讀，TPP把勞工基本權(quán)利作為協(xié)定的核心，并且通過與其他義務(wù)相一致的爭端解決機制，包括選擇實施貿(mào)易制裁，使這些權(quán)利完全可以實施。④也體現(xiàn)了美國希望通過TPP自由貿(mào)易協(xié)定實現(xiàn)下列勞工標準方面的目標：一是要求遵循國際勞工組織承認的勞動者基本權(quán)利，以及可接受的勞動條件，勞動爭議適用TPP協(xié)定下貿(mào)易爭議的爭端解決機制；二是制定規(guī)則，確保TPP成員國不會為了貿(mào)易或投資（包括在自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)）而擯棄或減損勞動法所建立起來的各種勞工標準，并采取措施阻止使用強迫勞動生產(chǎn)的貨物貿(mào)易；三是建立協(xié)商機制，確定具體步驟，以解決所提出的有關(guān)勞工問題；四是建立一種渠道，用于公眾直接向TPP成員國政府反映問題（如果公眾認為政府沒有履行其關(guān)于勞工標準方面的承諾），并要求政府對反映的問題給予反饋。⑤

美國一貫奉行社會貿(mào)易政策（social trade politics），即社會權(quán)與貿(mào)易權(quán)的結(jié)合。這種政策體現(xiàn)了美國FTA勞工規(guī)則的價值理念，奠定了美國FTA勞工規(guī)則的政策基礎(chǔ)。近代國際貿(mào)易談判中，關(guān)于貿(mào)易是否應(yīng)與勞工問題掛鉤，曾展開了激烈的爭論。勞工條款究竟是社會條款（social clause）還是社會壁壘，在理論界一直存在分歧。社會條款包括勞工問題、環(huán)保問題和其他人權(quán)問題，其中勞工權(quán)利是其核心內(nèi)容。一般而言，贊成在國際貿(mào)易活動中兼顧勞工基本權(quán)利的，大部分來自發(fā)達資本主義國家的工會組織。將勞工條款納入貿(mào)易協(xié)定，有“人權(quán)理論”的大方向保證，同時有助于提高工會組織的地位（張南，2013）。

在TPP勞動標準方面，奧巴馬政府宣稱，確保對勞動者權(quán)利的尊重是一項核心價值。TPP 比其他FTA更進一步的是，TPP將會幫助我們喚起對于2/3世界經(jīng)濟中的基本勞工的權(quán)利的尊重，幫助建立一個保護在全球貿(mào)易體系中的工人權(quán)利的新規(guī)范。TPP是史上使工人受到最強保護的貿(mào)易協(xié)定。美國國會研究局的相關(guān)報告中指出，勞工標準的實質(zhì)在于：若與這種低成本、低勞工待遇競爭，美國工人將處于不利的地位。據(jù)預(yù)測，在TPP影響下，到2025年，美國貿(mào)易出口額將增長1230億美元，并支持更多的高收入職業(yè)，而這主要得益于勞工標準與貿(mào)易掛鉤后更為公平的全球競爭環(huán)境。

（三）勞工標準納入全球貿(mào)易規(guī)則體系

如果TPP協(xié)定正式實施，它對整個世界的最大影響之一，就是勞動標準納入了全球貿(mào)易規(guī)則體系，勞動問題將會成為貿(mào)易和投資等問題中不可分割的組成部分，成為絕不可小覷的一個重要問題。

其實，無論歷史上，還是現(xiàn)實中，人們討論貿(mào)易競爭的公平時，總繞不開勞工標準。但是，一個國家的勞動法并不能解決貿(mào)易的公平問題，因為正如國際勞工組織章程的序言中表述的：任何一國不采用合乎人道的勞動條件，會成為別的國家愿意改善其本國勞動條件的障礙。因此，制訂國際勞工標準，有利于各國關(guān)于改善工人的勞動和生活條件的立法，建立在各國進行公平的國際競爭的基礎(chǔ)之上。1919年國際勞工組織的成立，把這種想法付諸實施，開啟了對國際勞工標準的制定工作。

勞動標準與貿(mào)易和投資協(xié)定相掛鉤的嘗試在二戰(zhàn)后初期就已有之。從1948年《哈瓦那憲章》草案的社會條款到WTO的社會條款，從WTO體制下勞動標準與貿(mào)易制裁的掛鉤之爭到勞動標準納入美國、加拿大、歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟等發(fā)達國家與發(fā)展中國家締結(jié)的FTA的事實，從1996年破產(chǎn)的《多邊投資協(xié)定》（草案）的勞動標準條款到部分歐盟成員、日本、美國、加拿大、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟與發(fā)展中國家締結(jié)的雙邊或諸邊投資體制的勞動標準要求，從1994年美國最早納入勞動標準的的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》到2015年美國主導(dǎo)締結(jié)的TPP（鄭麗珍，2014），兩者掛鉤嘗試的努力從未停止過。

從烏拉圭回合談判到WTO新加坡首屆部長級會議，勞工標準與貿(mào)易規(guī)則始終是爭議的焦點之一。發(fā)達國家主張將勞工標準納入WTO談判議題，通過締結(jié)“社會條款”（social clause），對不遵守核心勞工標準的成員國，通過WTO的爭端解決機制予以貿(mào)易制裁，以使貿(mào)易發(fā)展與改善勞工福利相互促進。由于廣大發(fā)展中國家以及少數(shù)發(fā)達國家強烈反對，1996年WTO新加坡部長級宣言最終決定不在多邊貿(mào)易框架下討論勞工議題而將該議題移交給國際勞工組織。

第一次提出“核心勞工標準”是在1998年國際勞工組織大會。核心勞工標準是指已經(jīng)被國際勞工組織理事會確認的，不論成員國經(jīng)濟發(fā)展水平如何，為保護工作中的人權(quán)而應(yīng)遵守的八個最基本的國際勞工公約。ILO1998年宣言雖然規(guī)定了成員國履行核心勞工標準的義務(wù)，但宣言本身在國際法中被定義為軟法，雖然根據(jù)宣言的后續(xù)措施，強化了對八個核心公約實施狀況的監(jiān)控，但對于違反公約的成員國無權(quán)采取任何制裁措施。因此，美國等發(fā)達國家批評核心勞工公約為“缺乏利牙”的規(guī)則。

美國一直以來主張貿(mào)易與勞工相掛鉤，在力圖將其納入WTO無果后，便尋求區(qū)域貿(mào)易和雙邊貿(mào)易的途徑來拓展勞工規(guī)則。其具體做法是：首先，實現(xiàn)了將社會條款引入貿(mào)易機制的政策，構(gòu)筑起美國勞工規(guī)則模式，并有效滲透至其他區(qū)域。美國將1994年《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》和《北美勞工合作協(xié)議》（前者的附件）中的勞工規(guī)定運用并完善，引入其簽訂的一系列FTA中。

其次，對其他區(qū)域及該區(qū)域內(nèi)國家的國內(nèi)法和實施措施產(chǎn)生影響。2002年8月，美國總統(tǒng)布什簽署了《貿(mào)易促進權(quán)法案》，建立貿(mào)易促進局，之后簽訂的一系列FTA，美國均要求簽約國以法律的形式確保 ILO核心勞工標準和國際公認的勞工權(quán)利。2007年新貿(mào)易政策和《兩黨貿(mào)易政策協(xié)定》之后的FTA，更是將違反勞工規(guī)定的爭議賦予了與商業(yè)爭議一樣的爭端解決程序，其簽約國（巴拿馬、哥倫比亞、韓國）國內(nèi)法均加強了勞工規(guī)則的執(zhí)行機制，并完善了相關(guān)配套措施如三方會議的成立，或勞工合作機制的建立。

TPP是勞動標準納入FTA的最新實踐，也是迄今為止最嚴格的實踐。勞工標準日益成為一國融入?yún)^(qū)域和全球市場難以回避的游戲規(guī)則。從已經(jīng)公布的TPP文本反映出，雖然發(fā)達國家和發(fā)展中國家針對勞工標準一直存有分歧，但美式FTA勞工規(guī)則的推廣已成定局。勞工標準納入全球貿(mào)易規(guī)則是一個必然趨勢。在過去20年間，納入勞工條款的雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量迅速增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，1995年僅有4個自由貿(mào)易協(xié)定納入勞工條款，2005年上升到21個，到2011年則猛增到47個。其中，美國有13個自由貿(mào)易協(xié)定納入勞工條款，歐盟有6個自由貿(mào)易協(xié)定納入勞工條款（李西霞，2015）。這種趨勢正在對國際貿(mào)易和投資產(chǎn)生重大影響。中國必須正視此問題，其國內(nèi)法律法規(guī)和對外政策都必須做出相應(yīng)調(diào)整。

二、中國與TPP勞工標準的主要差距

以TPP勞工標準審視中國相關(guān)的法律和實踐，分析其對中國可能造成的影響，是中國在TPP勞工標準要求面前應(yīng)該做的基礎(chǔ)工作。在中國，正確的理念導(dǎo)入比進行法律制度的比較更加棘手。

（一）如何理解遵守1998年ILO宣言的義務(wù)

TPP勞工條款并未規(guī)定締約國遵守ILO八個核心公約的義務(wù)，而是遵守1998年ILO宣言的義務(wù)。一般認為，前者的義務(wù)指的是成員國批準了某個公約，該公約才產(chǎn)生法律效力；而后者對成員國并無強制力。然而，根據(jù)該宣言，即使尚未批準有關(guān)公約，僅從作為國際勞工組織成員國這一事實出發(fā)，所有成員國都有義務(wù)真誠地并根據(jù)國際勞工組織章程要求，尊重、促進和實現(xiàn)關(guān)于作為這些公約之主題的基本權(quán)利的各項原則。需要指出的是，該規(guī)定實際上已突破了原有的國際勞工標準批準才生效的規(guī)則，而是將核心勞工標準作為成員國基本義務(wù)加以約定。該宣言規(guī)定了一系列跟進程序以保證其得到落實。它通過各國關(guān)于尊重這些基本原則和權(quán)利的定期報告制度，并結(jié)合有實質(zhì)性的技術(shù)合作計劃，幫助會員國付諸實施。

雖然遵守公約和遵守宣言的義務(wù)不同，但從全球的進展狀況看，二者卻是比翼雙飛。ILO八個核心勞工公約的整體批準率已經(jīng)超過超過91%（見表-1）。1998年ILO宣言不僅為眾多的成員國接受，納入后者締結(jié)的FTA或BIT中的勞動標準條款或勞動合作協(xié)議，而且也為全球契約、跨國公司行為守則援引，作為確定勞動標準的主要依據(jù)。同時，世界銀行集團和IMF對核心勞動標準作出了務(wù)實的促進性安排。

然而，如何才能確保普遍履行這些原則和權(quán)利，即使在未批準相應(yīng)公約的情況下也亦是如此。⑥在國際勞工組織看來，現(xiàn)在，它不是一個應(yīng)否尊重工作中基本原則和權(quán)利的問題，而是如何才能最好地將工作中基本原則和權(quán)利納入經(jīng)濟和社會政策之中的問題。⑦也就是說，當(dāng)我們?nèi)匀辉谟懻撘粋€國家批準和不批準這些核心公約有什么不同？是否應(yīng)該尊重這些工作中的基本原則和權(quán)利的時候，國際勞工組織關(guān)注的是到底采取什么樣的措施，才能最好地將工作中基本原則和權(quán)利納入經(jīng)濟和社會政策之中（林燕玲，2015）。這個問題是中國面對TPP首先要解決的理念問題。

表1 核心勞工公約及其在186個成員國的批準情況

（二）提出四類權(quán)利之理由

為什么要把這四個方面的權(quán)利規(guī)定為勞工的基本權(quán)利？國際勞工組織認為，由于工作中基本原則和權(quán)利涉及工人和雇主的人權(quán)，爭取建立一個沒有童工勞動，沒有強迫勞動，沒有歧視和所有人能自由組織起來，捍衛(wèi)其利益的世界，是國際勞工組織本身固有的責(zé)任。

結(jié)社自由和有效承認集體談判，其本意是在勞動關(guān)系中，處于弱勢的勞動者只有組織起來，依靠團體的力量，同資本家進行談判，才能獲得合理的工作條件。國際勞工組織認為，結(jié)社自由和集體談判對于使雇主和工人能夠“制定工作條件領(lǐng)域中的規(guī)則，包括工資，提出更全面的訴求并調(diào)解其各自的利益”來說是至關(guān)重要的。⑧結(jié)社自由對于確保有效地實施勞動立法方面也是重要的，因為強大的和獨立的雇主組織和工人組織是貫徹勞動法的監(jiān)督者，并為有效的勞動監(jiān)察作出重要貢獻。獨立的雙方之間建立有意義的社會對話，為在經(jīng)濟中制定對各行動方的利益和需求予以聽取和采納的經(jīng)濟和社會政策，包括那些就業(yè)和社會保護政策，做出了重大貢獻。⑨

當(dāng)嚴重侵犯人類尊嚴和個人自主權(quán)時，強迫勞動、歧視和童工勞動助長了貧困周期的長期存在。童工勞動將對其受害者的教育、健康和發(fā)展造成嚴重后果。童工勞動的有害影響損害青年成人尋求體面勞動的機會，使其以后的生活狀況是低質(zhì)量就業(yè)、低收入、社會脆弱性和邊緣化。同樣，強迫勞動和歧視的受害者在獲得公平的就業(yè)機會和開發(fā)其職業(yè)技能方面面臨巨大的困難。他們在維護其與工作相關(guān)的權(quán)利方面處于非常不利的境地，在社會對話進程中實現(xiàn)具有意義的集體代表權(quán)方面遇到嚴重的障礙。由于多方面的阻力，使得相關(guān)的社會付出了沉重的經(jīng)濟代價，從而嚴重損害了國際勞工組織實現(xiàn)有關(guān)就業(yè)、社會保護和社會對話的戰(zhàn)略目標。

因此，侵犯其中一類工作中基本原則和權(quán)利，也同時會對尊重和實現(xiàn)其它方面原則和權(quán)利造成不利影響。這在工人無法行使結(jié)社自由權(quán)，參與集體談判時尤為如此。假如他們沒有集體發(fā)言權(quán)，則他們無法采取行動，根除其脆弱性的根源。僅采取個人行動，難以解決強迫勞動、歧視和童工勞動的問題。反過來，由這些處境造成剝奪權(quán)利的情況越嚴重，則行使結(jié)社自由權(quán)的障礙就越大。

（三）以核心勞工標準審視中國相關(guān)的法律和實踐

截止2016年2月18日，我國已批準了禁止童工勞動和消除就業(yè)與職業(yè)歧視4個核心勞工公約，即第138號、182號、100號和111號公約；尚未批準第29號和105號公約（這兩個公約批準的條件日益成熟），也沒有批準第87號和98號公約（恐怕近期難以批準）。

就中國已經(jīng)批準的4個核心公約而言，中國的問題主要是缺乏完整、清晰的納入或轉(zhuǎn)化的立法適用模式的規(guī)定，因此，也直接影響到執(zhí)法與司法層面的適用。實踐中，我國對已批準的核心勞工公約只是實現(xiàn)了部分的納入或轉(zhuǎn)化。以1958年《（就業(yè)與職業(yè)）歧視公約》（第111號）為例，2006年，中國政府批準了該公約，并在2008年開始實施的《就業(yè)促進法》中設(shè)公平就業(yè)一章，對消除就業(yè)歧視促進平等就業(yè)進行了規(guī)制。然而，遺憾的是，該法律并沒有對就業(yè)歧視進行界定，這就使中國社會中的反歧視障礙重重。與國際勞工標準比較，中國的問題在于：國家政策不夠清晰，制度建設(shè)不完善；法律確立的就業(yè)歧視范圍過窄，缺乏可操作性；缺乏專門的反就業(yè)歧視機構(gòu)；工人組織和雇主組織的作用未能很好發(fā)揮；反歧視教育計劃的覆蓋面比較窄。以核心勞工公約審視我國童工問題，雖然我國禁止童工勞動立法總體上符合、甚至高于國際標準。但是，由于有關(guān)童工勞動的統(tǒng)計缺失，童工勞動狀況不容樂觀，有法不依和監(jiān)管不力是主要問題，而教育制度、扶貧政策、就業(yè)保障等政策不能協(xié)調(diào)配合則是根本問題。

就中國尚未批準的4個核心公約而言，我國要依照1998年ILO宣言的規(guī)定，以《國際勞工組織章程》第19條第5款（e）為基礎(chǔ)提交報告，闡述我國每年為實施上述《宣言》所作的努力。也就是說，中國政府要逐年向國際勞工組織遞交報告，說明相關(guān)國際勞工公約在中國得到尊重、促進和實現(xiàn)的情況，接受國際勞工組織和國際社會的監(jiān)督。

中國至今尚未批準有關(guān)廢除強迫勞動的兩個核心公約，國內(nèi)也沒有關(guān)于強迫勞動的系統(tǒng)性立法，廢除強迫勞動的法律制度、規(guī)范分散于法律、行政法規(guī)以及司法解釋之中（肖竹，2015）。強迫勞動和童工勞動是TPP勞工標準中關(guān)注的重點。強迫勞動無關(guān)于工作條件的艱苦或危險，無關(guān)于根據(jù)國家法律屬于合法或非法，也無關(guān)于是否被正式承認為“經(jīng)濟活動”。而我國立法還無法涵蓋農(nóng)民工、家庭雇工，以及被拐（販）賣人口等中存在的強迫勞動行為。2013年12月，全國人大常委會廢止了已實施56年的勞教制度，為批準第29號和第105號公約掃清了最大的障礙。關(guān)于結(jié)社自由和有效承認集體談判，這兩個公約所涉及的集體勞動關(guān)系和集體勞權(quán)，是中國勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型中最重要的問題。然而，中國的法律和實踐與這兩個公約有較大的差距。在中國，工會對工人結(jié)社的控制權(quán)，源于中國工會一元化的體制。而現(xiàn)行工會體制是中國政治制度組成部分，不可動搖，但現(xiàn)實中中國工會內(nèi)生動力不足，工會組織脫離職工群眾，行政化色彩越來越嚴重。特別是在勞動關(guān)系矛盾沖突面前，工會不能代表和維護工人的利益。2010年廣東南海本田工人集體行動時，工人提出的訴求之一是組建由一線工人組成的工會?，F(xiàn)實提出的問題是，如果一元化體制內(nèi)的工會不能發(fā)揮作用，工人是否可以行使自由結(jié)社權(quán)。如果不能，顯然就違反了結(jié)社自由的原則。

（四）關(guān)于可接受工作條件的法律和實踐

TPP第一次在貿(mào)易協(xié)議中，要求各國采取法律規(guī)定，執(zhí)行最低工資，工作時間，職業(yè)安全和健康。在這方面，中國的法律和實踐呈現(xiàn)怎樣的狀況？

近年來，中國在勞動標準法律規(guī)制方面取得了一些進步。從2008年金融危機以來，我國連續(xù)出臺《就業(yè)促進法》（2007年）、《社會保險法》（2010年）、《職業(yè)病防治法》修正案（2011年）、《女職工勞動保護特別規(guī)定》（2012年）以及《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（2013年）等法規(guī)政策，初步形成圍繞工資、工時、休息休假、禁止童工、女職工保護、勞動安全衛(wèi)生等勞動標準體系。然而，勞動標準領(lǐng)域又是中國勞動者權(quán)益保護的軟肋，是久治不愈的頑疾。中國尚未制訂勞動標準法（又稱勞動基準法），勞動標準規(guī)制分散于行政法規(guī)和部門規(guī)章之中。雖然人力資源社會保障部等多部委頻頻發(fā)布治理拖欠工資的法規(guī)，甚至欠薪入罪，但拖欠工資的亂象并未得到遏制。超時加班在各類企業(yè)中普遍存在，這不僅與國際勞工標準不符，更體現(xiàn)了我國工時制度立法與執(zhí)法的不完善。

在職業(yè)安全與衛(wèi)生領(lǐng)域，雖然全國各類的工業(yè)事故的總起數(shù)和死亡人數(shù)呈下降趨勢，但“塵肺病”問題突出，安全事故時有發(fā)生，勞動者的生命權(quán)和健康權(quán)未能得到尊重。中國尚未形成一部綜合政策導(dǎo)向的《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》，國家層面監(jiān)管機構(gòu)之間“碎片化的權(quán)力結(jié)構(gòu)”對形成統(tǒng)一的管理格局和政策的制定執(zhí)行都十分不利；企業(yè)層面工會力量的羸弱是造成工人參與和監(jiān)督機制虛化的主因（林燕玲，2015）。

三、TPP勞工標準對我國勞動關(guān)系的影響

TPP尚未正式生效，即便正式生效，由于中國并不是TPP成員國，因此，TPP勞工標準對中國勞動關(guān)系的影響是潛在、復(fù)雜而多元的。

（一）TPP及其勞工標準對我國的影響

由于TPP的成員國大多為中國的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，可以預(yù)期的是，當(dāng)中國未加入TPP或被排除在TPP之外時，TPP協(xié)定的生效和實施必將給中國帶來一定的外在影響。首先，TPP在短期內(nèi)會對中國形成貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)移的負面效應(yīng)。TPP協(xié)定為成員國取消了彼此間貿(mào)易與投資的壁壘，打通了貿(mào)易便利與優(yōu)惠通道，而非成員國卻需克服市場準入的高門檻才能進入?yún)f(xié)定內(nèi)市場，同時嚴苛的原產(chǎn)地規(guī)則（特別是紡織品與服裝）要求也會將區(qū)域外國家排除在市場準入之外。其結(jié)果就是非成員國的部分出口份額很可能被協(xié)定內(nèi)其他成員國所替代。其次，TPP也會在一定程度上重構(gòu)區(qū)內(nèi)供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和價值鏈的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致跨境資本流動（特別是外國直接投資）出現(xiàn)區(qū)域重組，區(qū)內(nèi)由于協(xié)定實施所打造的良好投資環(huán)境將使更多的資本在成員國內(nèi)部流動。中國國內(nèi)的要素成本、產(chǎn)業(yè)鏈整合和投資環(huán)境的吸引力在TPP壓力下將會面臨持續(xù)的競爭壓力。⑩如發(fā)達國家可能會在區(qū)域內(nèi)部進行高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品競爭力將會大大提高。然而，中國卻被排斥在外，難以分享這些高新技術(shù)、高端生產(chǎn)鏈和優(yōu)秀的管理方法（歐櫻，2015）。

受此影響，與TPP締約國競爭中，相關(guān)企業(yè)預(yù)期將降低勞動用工成本，影響中國勞動者各項權(quán)益保護，造成中國勞資關(guān)系緊張；部分企業(yè)將轉(zhuǎn)移至TPP 締約國境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營，造成資本外流，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響社會穩(wěn)定；針對中國對TPP締約國投資而言，其勞工標準實施將推升中國企業(yè)投資成本及管理負擔(dān)（羅凱天，2015）。總之，由于中國出口經(jīng)濟受到?jīng)_擊，相關(guān)出口產(chǎn)業(yè)勢必走低，企業(yè)減產(chǎn)關(guān)閉，進而導(dǎo)致就業(yè)環(huán)境惡化，失業(yè)率上升。

（二）勞動法和外貿(mào)規(guī)則修改和完善的緊迫性凸顯

TPP勞工標準對我國勞動法的影響，滲透了國際法與國內(nèi)法的相互關(guān)系。TPP無形中將提升國際法的作用，讓國家法治與國際法治一體化融合。這對中國勞動法的修改和完善是極好的機遇，國內(nèi)法可以從國際法的原則和規(guī)則得到充實和發(fā)展。

TPP勞工標準包括兩部分，一部分是對勞動者的基本權(quán)利，即勞動人權(quán)的規(guī)定，另一部分是勞動基準，涉及勞動者的生存權(quán)保護。在“中國與TPP勞工標準的主要差距”的比較中可以發(fā)現(xiàn)，勞工基本權(quán)利以及勞動基準恰恰是我們的短板，也是勞動領(lǐng)域問題層出不窮的深層次原因。我們的問題是主要表現(xiàn)在兩方面：第一，對勞動者基本權(quán)利的規(guī)定過于原則，缺乏完整有效的權(quán)利救濟機制。如在消除一切形式的強迫或強制勞動方面，中國應(yīng)當(dāng)根據(jù)ILO強迫勞動的指標（乘人之危、欺騙、限制自由、隔離、身體和性暴力、恐嚇和威脅、扣留身份證明文件、扣押工資、債役、惡劣的工作和生活環(huán)境、過度加班），結(jié)合我國的實際，全面、清晰地界定強迫勞動行為，積極修改和完善廢除強迫勞動的法律，并將其寫入憲法和勞動法。第二，不能把勞動標準問題與貿(mào)易和投資問題作為一個整體來考量，將勞動政策嵌入到經(jīng)濟政策之中，在發(fā)展中優(yōu)先考慮勞動者的權(quán)益。因此，TPP勞工標準使我們看到補充、修改和完善勞動法和外貿(mào)規(guī)則的重要性和緊迫性。

長期以來，由于我國勞動力比較優(yōu)勢明顯，政治制度和勞工制度獨特，因而在對外恰簽自由貿(mào)易協(xié)定中，對勞工問題尤其是執(zhí)行方面的問題，采取以回避為主的態(tài)度。在加入WTO談判中，中國堅決反對掛鉤，回避勞工標準。2008年，在中國與新西蘭FTA中，第一次與發(fā)達國家簽署自由貿(mào)易協(xié)議引入諒解機制，加入勞動合作方面的附件協(xié)議，其意義非同小可。這表明了中國在自由貿(mào)易談判中支持勞工權(quán)利改善和提倡勞工問題合作的態(tài)度。但是我們也須承認，中新FTA 與TPP勞工規(guī)則相比存在較大差距：一是中新FTA另行簽訂的諒解備忘錄的法律效力并不明確；二是對締約國國內(nèi)勞動法的要求不同。雖然中新諒解備忘錄中的表述，與TPP協(xié)定對遵守ILO1998年宣言中的義務(wù)的表述基本一致，但是缺乏對國內(nèi)立法的要求。沒有規(guī)定，如果未能有效執(zhí)行國內(nèi)勞動法的責(zé)任，而這種責(zé)任恰恰是保證勞動法實施的關(guān)鍵。沒有對國內(nèi)勞動法的司法程序有所要求。而TPP勞工條款體現(xiàn)了對國內(nèi)勞動法實體和程序并重的架構(gòu)；三是勞工合作制度存在差異。中國FTA中勞工合作條款都是原則性規(guī)定，缺乏可操作性。而TPP有關(guān)勞工合作的制度安排則更加具體，除設(shè)置勞工合作委員會，負責(zé)合作的事項，還要求成員國的聯(lián)絡(luò)點尋求ILO、世界銀行等全球性的機構(gòu)提供支持；四是爭端解決機制的差異。在中新勞動合作備忘錄中，已經(jīng)規(guī)定解決爭議的辦法，但是非常簡單，即磋商，并且沒有規(guī)定磋商不成的后續(xù)程序，更沒有所謂的懲罰措施。而勞動爭端解決機制是TPP中的重點內(nèi)容，建立了一整套詳細的爭端解決機制，包括爭議的范圍、處理機構(gòu)、以及懲罰措施等等。中國如果申請加入TPP，這種狀況的改變是必然的。

（三）企業(yè)的法定義務(wù)和社會責(zé)任都會得到強化

TPP勞工標準對于企業(yè)意味著什么？它使企業(yè)置身于新的規(guī)則之下。毫無疑問，企業(yè)有依法履行TPP勞工標準法定義務(wù)，又有主動承擔(dān)TPP勞工標準的社會責(zé)任。由于TPP是一個貿(mào)易和投資協(xié)議，TPP勞工標準對企業(yè)的影響首先是外資企業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)。一旦TPP正式生效，就會將締約國外資企業(yè)和出口企業(yè)勞動執(zhí)法狀況置于其他締約國的監(jiān)督之下。然而，很多研究表明，TPP勞工標準的要求是通過國內(nèi)立法建立執(zhí)行機制，這對外貿(mào)企業(yè)的影響是正面的，出口導(dǎo)向部門的勞工狀況高于非出口導(dǎo)向部門；同在出口導(dǎo)向部門的出口企業(yè)，出口程度高的企業(yè)勞工狀況又高于出口程度較低的企業(yè)。這與企業(yè)積極主動的應(yīng)對和作為不無關(guān)系。

與企業(yè)要依法履行法定義務(wù)相比，主動承擔(dān)社會責(zé)任更是亮點。TPP勞工標準首次在勞工條款中強調(diào)企業(yè)社會責(zé)任：每一締約方應(yīng)努力鼓勵企業(yè)自愿采用為該締約方所批準或支持的與勞工相關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任倡議。?從一定程度上來講，TPP使得SA8000民間勞工標準和認證，演變?yōu)閲覍用娴馁Q(mào)易規(guī)則或措施。而接下來，TPP或會通過使這些CSR規(guī)則逐步浮出水面的同時，將其進一步推入到全球貿(mào)易規(guī)則。企業(yè)社會責(zé)任在宏觀層面，有聯(lián)合國的“全球協(xié)議”；在微觀層面，有企業(yè)生產(chǎn)守則運動。要求全球供應(yīng)鏈上的企業(yè)在各自的影響范圍內(nèi)遵守、支持以及實施一套在人權(quán)、勞工標準、環(huán)境方面和反腐敗十項基本原則。企業(yè)社會責(zé)任在中國的實踐表明，生產(chǎn)守則的實施是促進工廠改善工人工作和生活狀況的主要力量。生產(chǎn)守則使他們改變了以往的工廠管理和經(jīng)營模式，促使他們重新審視以往工廠規(guī)章與生產(chǎn)守則及中國勞動法律法規(guī)是否存在沖突或不一致的地方，試圖通過改善管理和提高生產(chǎn)率的辦法使工廠在各個方面達到生產(chǎn)守則的要求（譚深、劉開明，2003）。這就是說，履行法定義務(wù)和承擔(dān)社會責(zé)任，可能會增加企業(yè)的運營成本，而企業(yè)人力資源管理的對策是改善管理、提高效率，實行更加人性化的管理。

（四）勞動爭議的性質(zhì)和處理方式會發(fā)生變化

我國加入TPP后，很難回避勞工標準問題，一旦因勞工條款發(fā)生爭議，具體的勞工標準問題就會延伸為貿(mào)易關(guān)系問題、國家關(guān)系問題。因為，TPP把違反勞工標準的投訴看成是一種貿(mào)易糾紛。這意味著，它的裁決并非以企業(yè)或公司是否侵犯工人或工會的權(quán)利為依據(jù)，而以是否形成不公平競爭為依據(jù)。這就不再是單純的勞工標準問題。而且，TPP的裁決只針對成員國，而不針對在這些國家的具體企業(yè)或具體公司。這是由于企業(yè)和公司沒有直接的談判地位，談判只能在政府之間進行。規(guī)則由政府制定，爭端也需由政府解決。一個國家內(nèi)的公司或企業(yè)因違反“保障工人基本權(quán)利的條款”而被另一個國家投訴時，投訴國政府極易把被投訴國的工人權(quán)利問題變成貿(mào)易政策的一部分，甚至是外交政策的一部分。如果爭端確實發(fā)生了，國家的被迫介入不可避免。

同時，我國加入TPP后，勞工標準問題在性質(zhì)上也會演化為社會問題、政治問題。這主要是指依據(jù)聯(lián)合國人權(quán)公約，聯(lián)合國人權(quán)委員會有權(quán)調(diào)查關(guān)于侵犯人權(quán)的指控。這就意味著，一旦發(fā)生勞工標準問題，就同時也是涉及人權(quán)的問題，甚至是涉及政府需要承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)的政治問題。我國在勞動法方面與國際勞工標準的差距是多方面的，引發(fā)國際爭端的可能性集中在人權(quán)問題上。如ILO結(jié)社自由委員會第2189號案，?企業(yè)改制中的問題引發(fā)工人的集體抗爭，而地方政府對工人采取鎮(zhèn)壓措施。國際自由工會聯(lián)合會（ICFTU）向國際勞工組織訴中國政府嚴重侵犯工人結(jié)社自由的權(quán)利。結(jié)果，企業(yè)的勞動關(guān)系問題演化為社會問題、政治問題。

四、TPP勞工標準的挑戰(zhàn)，正是我們努力的方向

（一）在思想觀念和政策取向上，變回避為直面

有些人認為，TPP勞工標準會對中國造成巨大的沖擊和影響，憂慮重重，其實大可不必?？傮w而言，TPP勞工標準對中國的沖擊和影響，既有體制機制問題，更有觀念問題。多年以來，中國對勞工標準一直采取回避的態(tài)度。在這種情況下，短期看，TPP勞工標準會對我國內(nèi)部體制形成挑戰(zhàn)；但從長期發(fā)展的眼光看，它將對我國內(nèi)部體制是重要機遇，符合我國改革開放的要求和社會進步的方向，與我國正在努力推進的依法治國具有同向性。而且，經(jīng)過三十多年的改革開放，我國在這些問題上的承受能力有了大幅提高，這些領(lǐng)域也是我國致力于改革的領(lǐng)域。勞工標準納入全球貿(mào)易規(guī)則體系，意味著我們要改變觀念，把勞動標準問題與貿(mào)易和投資問題作為一個整體來考量。TPP的挑戰(zhàn)，正是我們努力的方向（魏建國，2015）。

轉(zhuǎn)變觀念一個重要的內(nèi)容，就是要反思中國的發(fā)展思路，客觀看待TPP勞工標準。我們要把準備和加入TPP，當(dāng)作全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究勞工標準的過程，當(dāng)作完善勞動關(guān)系調(diào)整的法律、體制機制的過程，當(dāng)作在勞工和社會發(fā)展領(lǐng)域，與世界同步的過程。在政策取向上，中國爭取加入TPP的過程，應(yīng)與國內(nèi)推進和實施改革的過程同步；加入TPP方案的設(shè)計，應(yīng)與國內(nèi)改革布局推進同步。建議國務(wù)院研究部署國內(nèi)改革工作時，也同步部署中國加入TPP的準備工作。

只有轉(zhuǎn)變觀念，才能落實國家主席習(xí)近平的講話精神。2015年9月習(xí)近平主席訪美期間明確提出，要在現(xiàn)有開放的基礎(chǔ)上進一步擴大開放，實施新一輪高水平對外開放，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。TPP為中國新一輪高水平對外開放提供了新的更高的目標（車海剛，2015）。習(xí)近平在2014年12月5日中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益。?只有解決觀念問題，才能變被動為主動，了解規(guī)則，并為參與規(guī)則的制定創(chuàng)造條件。中國或許不能完全接受TPP中的勞工規(guī)則，但要重視并對其認真加以研究，以走出一條貿(mào)易發(fā)展與勞工保護的平衡之路。

（二）建立與國家戰(zhàn)略相匹配的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和研究隊伍

一是建議成立國務(wù)院跨部門TPP研究協(xié)調(diào)應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組。國家應(yīng)從戰(zhàn)略上極其重視TPP應(yīng)對工作，對應(yīng)于美國總統(tǒng)、政府和國會親自推動實施TPP戰(zhàn)略，建議我國成立國務(wù)院跨部門TPP研究協(xié)調(diào)應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組，由一位國務(wù)院副總理兼任領(lǐng)導(dǎo)。把勞工標準作為一個重要議題，組織專業(yè)人員，在國家層面進行會商和決策。美國在這方面的高度重視可以從2002年《貿(mào)易促進權(quán)法案》和2007年新貿(mào)易政策和《兩黨貿(mào)易政策協(xié)定》略見一斑，值得借鑒。這樣才能從國家戰(zhàn)略高度上，把TPP可能造成對我國諸多挑戰(zhàn)的負能量，轉(zhuǎn)變成為以更大開放促國內(nèi)改革的正能量。

二是成立長期滾動跟蹤研究TPP的國家級項目。要有長期戰(zhàn)略準備，抓緊做好前期研究工作。研究和加入WTO談判中國花費15年時間，而研究和加入TPP談判只會比WTO更艱難，因為TPP比WTO更多涉及了邊界內(nèi)國家主權(quán)范圍事項，更多涉及了我國深水區(qū)的機制體制改革。建議成立一個滾動跟蹤長期研究的國家級TPP項目，直接在國務(wù)院的TPP跨部門研究協(xié)調(diào)應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組下進行長期的戰(zhàn)略研究工作。在勞工標準領(lǐng)域中，要形成多學(xué)科、多層次、多主題的研究隊伍和研究水平。組成專家?guī)?，吸納專家學(xué)者和實務(wù)工作者，不僅從對外貿(mào)易視角，而且從法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)視角對TPP勞工標準研究。有很多課題非常值得研究，如美國FTA勞工規(guī)則的演變、TPP勞工標準國內(nèi)實施機制等等。同時，鼓勵和引導(dǎo)更多的學(xué)者進入該領(lǐng)域，?加強國際化人才培養(yǎng)，培養(yǎng)選拔一批熟悉國際規(guī)則的復(fù)合型人才，更多地參與國際規(guī)則的制定。?

三是加強在勞工標準領(lǐng)域中美兩國之間的交流、協(xié)商和對話也十分必要。毫無疑問，中美兩國有巨大的意識形態(tài)差異，美國希望在世界上推廣自己的政治制度和價值觀，而中國在承認基本價值觀的前提下強調(diào)多樣性。美國崇尚市場經(jīng)濟國家建立在勞工三權(quán)基礎(chǔ)上的勞動關(guān)系調(diào)整機制，中國則強調(diào)中國特色和諧勞動關(guān)系的體制機制。美國從未放棄“西化”中國的努力，而中國始終沿著“中國特色社會主義”道路前進。即便如此，中美兩國之間在勞工標準領(lǐng)域的交流、協(xié)商和對話，有助于了解彼此經(jīng)濟、社會、文化和立法的差異，有助于理解彼此的制度、做法和彼此在勞工領(lǐng)域的關(guān)切。

（三）在勞動標準領(lǐng)域，促進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法

貫徹落實黨的18屆四中全會精神，促進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，從而維護好勞動者的經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益。同時高度關(guān)注并跟蹤TPP成員國勞動法治變化，尤其是TPP成員國越南、馬來西亞和文萊，根據(jù)目的國勞動法律調(diào)整勞工戰(zhàn)略。

一是制定勞動法律法規(guī)，爭取把《勞動基準法》列入十三五立法規(guī)劃；彌補短板，強化勞動執(zhí)法，使勞動標準得到落實。TPP勞工標準中可接受的工作條件，如最低工資標準、工時標準、職業(yè)安全與健康都是勞動基準法的重要內(nèi)容。勞動基準法是國家作為公權(quán)力介入勞動關(guān)系領(lǐng)域的基本法，制定勞動基準法有助于治理勞動領(lǐng)域的亂象。

二是參照核心勞工標準，豐富我國《勞動法》人權(quán)保障的內(nèi)容。核心勞工標準涉及的主要是在勞動關(guān)系中處于弱勢一方的勞動者基本權(quán)利：通過法律和制度保障勞動者切實享有組織權(quán)和集體談判權(quán)；在勞動法中明確規(guī)定勞動者的人格尊嚴不受侵犯，而不得強迫勞動是對勞動者人格尊嚴的一種保護；將平等就業(yè)、非歧視原則貫穿于各項勞動法律法規(guī)之中，完善我國反就業(yè)歧視立法；強化對童工和未成年人工的保護。

（四）完善國際化情境下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

TPP的實施，會把勞動關(guān)系的環(huán)境、主體、運行和爭議處理置于更加國際化的情境之中，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制也必然需要更多的國際化色彩。在這種情況下，要鼓勵產(chǎn)業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會通過集體協(xié)商，確定行業(yè)勞動定額標準。在中國經(jīng)濟增長放緩，產(chǎn)能過剩，許多行業(yè)掙扎在虧損邊緣的背景下，勞資之間就工資及其他勞動條件和勞動標準的協(xié)商，有助于緩解勞動關(guān)系的矛盾，維護行業(yè)健康穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，既可使工資增長適度，也可保護勞動者權(quán)益。

解決突破勞動基準的底線，侵害勞動者合法權(quán)益的行為，既需要政府嚴格執(zhí)法，也需要勞資雙方的協(xié)約自治。發(fā)達市場經(jīng)濟國家對最低工資、最高工時等關(guān)鍵性勞動條件雖均設(shè)有基準，但干預(yù)極為有限，其他大部分內(nèi)容則由勞資雙方以協(xié)約自治的方式共同形成。如果國家過分介入，則會導(dǎo)致標準虛高而造成談判空間的喪失，將會使工會難以有所作為。借鑒國際經(jīng)驗，應(yīng)充分發(fā)揮三方協(xié)商機制在職業(yè)安全與衛(wèi)生領(lǐng)域的重要性，而賦予工人參與的權(quán)利是制度的核心。

在國家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略推動下，中資企業(yè)將面臨更多如何有效利用投資目的國參與的雙邊或多邊貿(mào)易優(yōu)惠安排的問題，其中，包括TPP等涉及勞工標準的貿(mào)易安排。對此，雖然中國國家層面尚未出臺國際貿(mào)易勞工條款應(yīng)對方案，但有條件的中資企業(yè)，也可以從國際化戰(zhàn)略出發(fā)，引入勞動法律專業(yè)人士對企業(yè)境內(nèi)外勞工戰(zhàn)略全面梳理，探索逐步按照TPP勞工條款或SA8000國際認證標準等提升勞工合規(guī)水平，推動企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，增強國際競爭力。

注重發(fā)揮中國工會的作用。工會應(yīng)該是工人利益的代言人，現(xiàn)實中卻往往遠離工人。在中國，工會對工人結(jié)社的控制權(quán)與工會改革和自身建設(shè)是相輔相成的，改革的目的是加強其與工人群眾的密切聯(lián)系，使工會真正成為能代表和維護他們的利益的工會。加強工會的國際聯(lián)合，賦予國內(nèi)工會組織與國際工會組織交流的權(quán)利，是經(jīng)濟全球化下勞動對抗資本的重要手段。中國位于全球生產(chǎn)體系的末端，利潤微薄。中國工會應(yīng)該大膽探索，在全球供應(yīng)鏈中，向跨國公司爭取合理的利潤分割。需要指出的是，工會組織國際交流的權(quán)利，既是中國履行已批準的聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利的公約》第8條乙款的國家義務(wù)，也是促進跨國勞動監(jiān)管、維護本國勞動者權(quán)益的需要（鄧麗珍，2014）。

注 釋

① https：//ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/trans-pacific-partnership/ tpp-full-text.

②https：//ustr.gov/sites/default/files/TPP-Protecting-Workers-Fact-Sheet.pdf.

③姜俊祿、羅凱天：TPP勞工條款對中資企業(yè)海外勞工戰(zhàn)略的影響，環(huán)球視野，http：//www.globalview.cn/html/societies/info_7323.html.

④ https：//ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/trans-pacific-partnership/ tpp-fact-sheets.

⑤https：//ustr.gov/tpp/Summary-of-US-objectives.

⑥國際勞工大會第101屆會議報告六：《工作中基本原則和權(quán)利：將承諾付諸于行動》，第13段，日內(nèi)瓦：國際勞工局，2012年。

⑦國際勞工大會第101屆會議報告六：《工作中基本原則和權(quán)利：將承諾付諸于行動》，第28段，日內(nèi)瓦：國際勞工局，2012年。

⑧國際勞工組織：塑造全球化的人道形象，根據(jù)2008 年《國際勞工組織關(guān)于爭取公平全球化的社會正義宣言》就有關(guān)工作中的權(quán)利的基本公約進行的全面調(diào)查，實施公約與建議書專家委員會的報告，報告III（第IB 部分），第51 段，國際勞工大會，第101 屆會議，2012 年，日內(nèi)瓦。

⑨國際勞工大會第101屆會議報告六：《工作中基本原則和權(quán)利：將承諾付諸于行動》，第19段，日內(nèi)瓦：國際勞工局，2012年。

⑩TPP來了 中國如何應(yīng)對，《經(jīng)濟參考報 》2016年02月29日，http：//finance. sina.com.cn/roll/2016-02-29/doc-ifxpvzah8336085.shtml.

?參見TPP文本第17.7條企業(yè)社會責(zé)任。

?Case No 2189（China）-Complaint date：27-MAR-02，http：//www.ilo.org/dyn/ normlex/en/f？p=1000：50001：0：：NO：50001：P50001_COMPLAINT_FILE_ID：2897425

?加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，習(xí)近平主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1207/ c64094-26161930.html.

?對該主題進行持續(xù)關(guān)注和研究的學(xué)者（不包括主管部門的研究員）不會超過10人，而且勞工學(xué)者聲音微弱，無法在制定國家政策層面發(fā)揮影響力。作者注。

?王樂泉：《明確目標，凝神聚力，扎實推動研究會工作再上新臺階——在中國法學(xué)會研究會工作經(jīng)驗交流暨法學(xué)理論骨干培訓(xùn)會議上的講話》，2015年4 月25日，http：//www.dwto.net/_d277004061.htm.

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27.林燕玲：《國際勞工標準與中國勞動法比較研究》，中國工人出版社，2015年版。

■ 責(zé)編/ 孟泉 Tel: 010-88383907 E-mail: mengquan1982@gmail.com

The Impact of the TTP upon Labour Standard in China

Lin Yanling
（Department of Labour Relations， China Institute of Labour Relations）

Abstract：The TPP agreement is characterized by complete coverage and high standard. One of the important labels is the inclusion of stringent labour standard， which is a inexorable trend. The main gap between Chinese labour standard and that in TPP lies not only in incomplete contents of the standards， but also with the respect of lack of executive mechanism of labour regulations as well as labour disputes resolutions.The impact of TTP upon Chinese labour standard is latent， complex and divergent.Once the enactment of TPP， the transferring effect of the trade will negatively influence economy， industry and enterprises as well as workers' interests. Consequently， the amendment over labour laws and export regulation will become more urgent； the legal obligations and social responsibility of the enterprise could be reinforced； and the labour dispute resolution can be optimized. The direction of the policy-making should be more closely related to TPP rather than avoiding it. By so doing， special team can be formed in order to promote labour standard， scientific legislation， strict implementation as well as coordination of labour relations.

Key Words：Labour Standard in TPP； Impact upon China； Solution Research