楊濤

土地作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的根本資源，能否得到有效合理配置，使土地用地功能得到有效利用，是關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景的重要先決條件。本文旨在對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響進(jìn)行歸納，希望對(duì)鄉(xiāng)村旅游用地合理開發(fā)利用提供一定的幫助。

一、土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，二是以鄉(xiāng)村性作為旅游吸引物。它是一種成功將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、農(nóng)村文化與旅游業(yè)完美結(jié)合的的新業(yè)態(tài)旅游方式，在改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、幫助農(nóng)民增收等方面有著顯著的成效。但是，鄉(xiāng)村旅游的深化發(fā)展在一定程度上要受到現(xiàn)有土地制度的制約，這個(gè)制約主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地使用的分散性與旅游經(jīng)營(yíng)的集中性要求的矛盾，從而使鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展受到嚴(yán)重制約。而通過土地流轉(zhuǎn)，土地可以經(jīng)過承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、合作等形式讓出使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度有利于鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì).促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游更好地吸納剩余勞動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響

梅燕，肖曉（2009）對(duì)土地流轉(zhuǎn)新政策對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響做了SWOT分析，從旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與外部分別闡述了土地流轉(zhuǎn)政策的對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的利弊，總體來說，機(jī)會(huì)大于威脅，土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；唾Y本化的前提和保證。楊竹清，邱繼勤等（2010）認(rèn)為土地與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展息息相關(guān)，土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有著巨大的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

三、土地流轉(zhuǎn)對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的正效應(yīng)分析

（一）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模經(jīng)營(yíng)

2004年由國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，明文規(guī)定“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。隨著土地要素的市場(chǎng)化，土地資源在土地經(jīng)營(yíng)者之間可以合理流動(dòng)，這樣可以優(yōu)化土地資源配置，為農(nóng)村土地規(guī)?；⒓s化提供了平臺(tái)，進(jìn)一步克服了小規(guī)模、家庭式經(jīng)營(yíng)的局限。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn).可以集中原來分散化的土地，而旅游企業(yè)或開發(fā)企業(yè)有機(jī)會(huì)發(fā)揮其人、財(cái)、物、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（二）土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障局局的估算，2010年全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量在2.2億人左右，到2030年這一數(shù)字將達(dá)到2.8億-2.9億。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題比較嚴(yán)峻。而農(nóng)民增收問題也一直是“三農(nóng)問題”的難點(diǎn)，是基層政府工作的當(dāng)務(wù)之急。旅游業(yè)作為典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)力吸納能力一直很顯著，而鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，如果推行土地使用權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)一方面農(nóng)戶可以通過土地轉(zhuǎn)讓使用權(quán)獲得收益從而實(shí)現(xiàn)增收，同時(shí)剩余勞動(dòng)力也能從有限的土地上解放出來，從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)或周邊產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。以四川省為例，2009-2012年，四川省鄉(xiāng)村旅游業(yè)吸納農(nóng)村就業(yè)人數(shù)達(dá)到24.84萬人。

（三）土地流轉(zhuǎn)能夠加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

通過土地流轉(zhuǎn)使土地相對(duì)集中，進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益的提升為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了平臺(tái)和資金支撐?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)?；鞣绞綄?duì)土地面積、狀況等要求很高，而中國(guó)現(xiàn)行的土地制度使得土地普遍比較分散，經(jīng)營(yíng)方式比較粗放、質(zhì)量不好的、耕作難度比較大的、經(jīng)濟(jì)效益不好的土地還會(huì)被閑置，另外分散經(jīng)營(yíng)也會(huì)導(dǎo)致成本的提升，導(dǎo)致生產(chǎn)效率的低下，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。土地流轉(zhuǎn)政策是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要契機(jī)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)效益的提升也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展搭建了更高的平臺(tái)。

（四）土地流轉(zhuǎn)可以為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展拓寬了資金來源并提供土地保障

資金問題是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中普遍存在的制約其發(fā)展的主要瓶頸之一，而土地流轉(zhuǎn)使土地土地資本化成為可能。首先，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民收入渠道拓寬，農(nóng)民進(jìn)一步增收，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民個(gè)體和社區(qū)集體的可支配資金增加，可以增大對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的投入，從而形成良性循環(huán)。其次，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)土地價(jià)格的上漲，從而吸引其他非農(nóng)資本的投入。為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展拓展融資渠道、擴(kuò)大資金來源。

（五）土地流轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村旅游新模式的開發(fā)與發(fā)展提供了平臺(tái)

土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游新模式的發(fā)展。成都市“五朵金花”之一的“三圣花鄉(xiāng)”是典型的例子。三圣花鄉(xiāng)旅游區(qū)成都市錦江區(qū)，是以觀光休閑和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會(huì)議等于一體的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假勝地，現(xiàn)為國(guó)家“AAAA”級(jí)旅游景區(qū)。該地區(qū)在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游之前由于土壤等原因糧食產(chǎn)量低下，農(nóng)民收入普遍不高。當(dāng)?shù)卣虻刂埔?，?chuàng)新思維，利用背靠大城市成都的地緣優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性的將新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)結(jié)合起來，充分利用有限的土地資源，打造出“五朵金花”等鄉(xiāng)村旅游景觀、項(xiàng)目，獲得了巨大成功。其成功模式，得益于政府主導(dǎo)下的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，因地制宜，將人財(cái)物資源優(yōu)勢(shì)集中起來，提高土地使用效率，最終開拓出一條產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展途徑。

（六）土地流轉(zhuǎn)帶來小農(nóng)意識(shí)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)對(duì)于傳統(tǒng)的、靠天吃飯的農(nóng)耕文化、小富即安的小農(nóng)意識(shí)有著巨大的沖擊作用，土地資源資產(chǎn)化為農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)注入競(jìng)爭(zhēng)、成本、收益等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，同時(shí)可以帶動(dòng)提升農(nóng)民服務(wù)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、集體發(fā)展個(gè)人受惠等社會(huì)意識(shí)，這些思想在對(duì)農(nóng)民及農(nóng)村的潛移默化中，將間接地對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)久的不可估量的積極效應(yīng)。

四、土地流轉(zhuǎn)對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的負(fù)效應(yīng)分析

（一）容易引起利益分配矛盾

土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的背后驅(qū)動(dòng)力是利益，龍茂星（2006）等認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題具有一定的關(guān)聯(lián)性，處理不當(dāng)將會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，而利益問題是最主要的亟待解決的問題。在土地流轉(zhuǎn)過程中，外來企業(yè)或資本對(duì)社區(qū)進(jìn)行開發(fā)時(shí)，尤其要注重協(xié)調(diào)開發(fā)商與當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)民之間的利益分配，嚴(yán)防農(nóng)民在利益分配中被邊緣化，假如鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展沒能給農(nóng)村農(nóng)民帶來收益，容易激發(fā)端著“金飯碗要飯吃”的不平衡心態(tài)，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的利益沖突，導(dǎo)致極壞的影響。

（二）鄉(xiāng)村風(fēng)情的流失

鄉(xiāng)村特有的景觀、民俗及傳統(tǒng)文化、風(fēng)土人情等是鄉(xiāng)村旅游的核心吸引力。但是在土地流轉(zhuǎn)實(shí)際操作中，原有居住地改造和新社區(qū)建設(shè)中要注意保持傳統(tǒng)風(fēng)貌，避免城市化，小區(qū)化，失去鄉(xiāng)村風(fēng)情風(fēng)貌。一些鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)過程中盲目追求高檔社區(qū)，仿照城市小區(qū)進(jìn)行建設(shè)，最終城不像城，村不像村。讓鄉(xiāng)村旅游失去本身的風(fēng)貌和吸引力，從而影響鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展問題

鄉(xiāng)村旅游由于起步晚，發(fā)展時(shí)間短，相比其他旅游產(chǎn)業(yè)更加脆弱，要長(zhǎng)久的生存下去更應(yīng)考慮可持續(xù)發(fā)展問題。而鄉(xiāng)村旅游的核心吸引力正式獨(dú)特的鄉(xiāng)土景觀、原生態(tài)的自然環(huán)境、以及傳統(tǒng)的接地氣的旅游體驗(yàn)吸引游客，所以鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展更要充分考慮環(huán)境承載力，以及原有保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不可違背可持續(xù)發(fā)展原則。目前為止，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)因?yàn)楹鲆暛h(huán)保而過度開發(fā)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等短視行為而曇花一現(xiàn)的例子數(shù)不勝數(shù)，前車之鑒應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄?。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，由于部分村民眼界狹窄，旅游公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任的確實(shí)，以及政府監(jiān)管不到位，極易導(dǎo)致鄉(xiāng)村土地、旅游資源的不合理開發(fā)和利用，出現(xiàn)“竭澤而漁”的短視問題，資源被迅速破壞甚至枯竭。此外，土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)土地挪用現(xiàn)象，借鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之名行鄉(xiāng)村房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)，在鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，不顧農(nóng)民利益，大興土木、建造鄉(xiāng)間別墅等，都嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（四）在土地流轉(zhuǎn)過程中容易造成地方政府 “越位”和“失位”現(xiàn)象

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，地方政府有時(shí)會(huì)直接參與或間接參與其中。例如農(nóng)村土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格制定、土地收益如何分配以及分配比例、失地農(nóng)民安置政策的制定等都是在地方政府的主導(dǎo)下完成的。有些地區(qū)在鄉(xiāng)村、社區(qū)旅游資源發(fā)展甚至直接由政府主導(dǎo)，農(nóng)民和社區(qū)集體成為旁觀者，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。政府的如果在 “合理指導(dǎo)”與“過分干預(yù)”之間界限不清的話，容易產(chǎn)生兩種后果：一是政府權(quán)力的“越位”，以“合理指導(dǎo)”為由過分干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)際損害了農(nóng)民的利益。二是政府權(quán)力的“失位”，政府未能在土地流轉(zhuǎn)過程中為農(nóng)民提供必要的指導(dǎo)，或者在政策制定或?qū)嵤┓矫媛氊?zé)沒有履行到位，沒有扮演好監(jiān)管的角色，造成農(nóng)民利益的流失。