拉姆

黨的十八大報(bào)告指出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。 “十三五”時(shí)期將是德欽縣積極應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期；是全面實(shí)施“四為之路、三縣建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“小康德欽、平安德欽、生態(tài)德欽、開(kāi)放德欽、人文德欽、團(tuán)結(jié)德欽”，建設(shè)全國(guó)藏區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣的重要機(jī)遇期，我縣要搶抓這一難得機(jī)遇，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一、德欽生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

1.樹(shù)立生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。近年來(lái)，我縣提出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)全國(guó)藏區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣、旅游文化精品縣、長(zhǎng)治久安模范縣為目標(biāo)，以深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)和機(jī)制創(chuàng)新為抓手，著力構(gòu)建“六個(gè)德欽、六個(gè)家園”依托優(yōu)勢(shì)資源，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由資源消耗型向資源利用效能型轉(zhuǎn)變。以生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能為突破口，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

2.推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。近年來(lái)，德欽縣以構(gòu)建國(guó)家生態(tài)屏障為目標(biāo)，連續(xù)五年實(shí)施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動(dòng)”，認(rèn)真實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林、陡坡治理和農(nóng)村能源建設(shè)等工程，促使全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得了顯著成效。一是認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)工程。僅2013年，我縣有效管護(hù)天然林面積達(dá)854.18萬(wàn)畝，落實(shí)管護(hù)人員97人，聘請(qǐng)護(hù)林員734人，簽訂縣管護(hù)合同781份。認(rèn)真組織、實(shí)施了公益林建設(shè)項(xiàng)目，全縣共實(shí)施人工造林1萬(wàn)畝；封山育林2萬(wàn)畝；森林撫育2萬(wàn)畝。二是進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。全縣3.8萬(wàn)畝退耕還林地成果進(jìn)一步得到鞏固。2013年，共完成種植業(yè)2200畝、補(bǔ)植補(bǔ)造2000畝、優(yōu)化樹(shù)種2000畝，安裝太陽(yáng)能700座、實(shí)施生態(tài)移民90人、完成技術(shù)培訓(xùn)500人，鞏固退耕還林成果項(xiàng)目投入資金達(dá)369.58萬(wàn)元，項(xiàng)目涉及六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)。三是認(rèn)真實(shí)施陡坡地生態(tài)治理和石漠化治理工程。2013年共實(shí)施石漠化治理人工造林5000畝，封山育林24177畝。四是積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。2013年，全縣共有44109人參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，完成義務(wù)植樹(shù)35萬(wàn)株，成活率達(dá)96%，有力地推進(jìn)了縣鄉(xiāng)綠化造林的步伐。五是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。2013年，德欽縣共完成沼氣池建設(shè)300口，節(jié)柴灶3000眼，安裝太陽(yáng)能熱水器1100臺(tái)。

二、我縣生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

1.自然條件制約。地質(zhì)災(zāi)害是我縣主要的自然災(zāi)害之一，以滑坡、泥石流、不穩(wěn)定邊坡和崩塌為主。根據(jù)2011年編制的《云南省德欽縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011-2020）》，目前我縣有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)358處，其中滑坡212處、泥石流86條、不穩(wěn)定斜坡21處、崩塌24處、地面塌陷15處。

2.經(jīng)濟(jì)條件制約。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)工作中重速度、輕效益，忽視節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)。二是市場(chǎng)主體引進(jìn)和培育舉步維艱。受資金、技術(shù)、人才和交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約，我縣工業(yè)發(fā)展和招商引資困難重重，原始資本積累嚴(yán)重不足，市場(chǎng)主體培植效果不明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏引擎，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐緩慢。三是經(jīng)濟(jì)總量不足，發(fā)展相對(duì)滯后。我縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理，加快發(fā)展動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式制約因素多，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培植任務(wù)重，發(fā)展壓力大。四是公共服務(wù)水平亟待提高。我縣城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能亟待提升，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件上存在著明顯的城鄉(xiāng)差別，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)水平總體偏低。

3.思想觀念制約。與大多欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，我縣信息比較封閉，在一定程度上思想觀念相對(duì)滯后。一是生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)生活方式影響，部分群眾對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，生態(tài)意識(shí)和綠色消費(fèi)觀念仍較淡薄。二是生態(tài)保護(hù)意識(shí)缺失。農(nóng)業(yè)上，雖然大力提倡節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水，但真正能做到的卻很少，化肥、農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害有加大的趨勢(shì)。

三、我縣生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策及建議

我縣有著良好的地緣優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)文明建設(shè)中，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，大力抓好以下幾個(gè)方面的工作，大力建設(shè)高質(zhì)量、高速度、高效益、低污染的生態(tài)文明。

1.樹(shù)立生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍。一是要在思想觀念上樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。良好的自然生態(tài)是生存之本、發(fā)展之本，是生產(chǎn)力的基本要素，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)；破壞生態(tài)，就是破壞生產(chǎn)力，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改善生態(tài)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)擺脫貧困，使農(nóng)村走出貧困加劇與生態(tài)惡化的怪圈。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)。結(jié)合我縣實(shí)際，按照“小康德欽、平安德欽、生態(tài)德欽、開(kāi)放德欽、人文德欽、團(tuán)結(jié)德欽”的總體發(fā)展思路，突出地方特色大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與和支持生態(tài)文明建設(shè)工作。將新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的新農(nóng)村人居環(huán)境。在城市新建、擴(kuò)建、改建工程中，融合園林綠化和生態(tài)理念，努力創(chuàng)建生態(tài)園林城市。

2.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全生態(tài)文明建設(shè)組織機(jī)構(gòu)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建人與自然和諧相處的環(huán)境友好型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)立生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)分解到有關(guān)部門(mén)，實(shí)行目標(biāo)管理。各相關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，各司其職，相互協(xié)作，工作一盤(pán)棋，形成生態(tài)文明建設(shè)合力。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制，完善生態(tài)文明建設(shè)保障體系。一是構(gòu)建生態(tài)破壞和環(huán)境污染的價(jià)值評(píng)估制度，真實(shí)反映環(huán)境違法成本。開(kāi)展生態(tài)破壞和環(huán)境污染的價(jià)值評(píng)估制度構(gòu)建，出臺(tái)評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估流程等相關(guān)管理規(guī)定。二是是健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染者付費(fèi)治理。

4.搞好開(kāi)發(fā)利用，做強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)。要立足建設(shè)“全國(guó)藏區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣”目標(biāo)，加快發(fā)展特色生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，培植葡萄、核桃、中藥材、油橄欖等萬(wàn)畝特色種植基地，科學(xué)開(kāi)發(fā)特色資源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是培育特色生態(tài)文化旅游業(yè)。充分發(fā)揮德欽得天獨(dú)厚的生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色生態(tài)文化旅游業(yè)。以德欽“一個(gè)中心、三個(gè)品牌、三張名片”為依托，把生態(tài)文化旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才建設(shè)、市場(chǎng)主體引進(jìn)培育和商品開(kāi)發(fā)，加快特色民俗文化、特色美食和人文歷史的開(kāi)發(fā)、挖掘和包裝宣傳，重點(diǎn)推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。