關(guān)于如何加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作的探討

郭海濤

十八大后，國(guó)家強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理能力，構(gòu)建法治社會(huì)。在新形勢(shì)下，消防監(jiān)督管理如何依法實(shí)施，融入社會(huì)治理體系，綜合采取法律、行政、征信和社會(huì)服務(wù)等措施，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)火災(zāi)防控水平，我結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人粗淺認(rèn)識(shí)。

首先，我們要直面當(dāng)前社會(huì)治理環(huán)境，著重強(qiáng)化社會(huì)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作

結(jié)合政府轉(zhuǎn)型政策，研究如何優(yōu)化消防安全體系建設(shè)。

一是建議從黨委、政府層面出臺(tái)政策，解決政府基層組織從事消防管理人員的編制及經(jīng)費(fèi)保障等瓶頸問(wèn)題。2007年全國(guó)開(kāi)展的消防安全“網(wǎng)格化”工作，本應(yīng)該是強(qiáng)化消防安全管理末梢的治本措施，但是，歷經(jīng)9年時(shí)間，此項(xiàng)工作開(kāi)展情況喜憂參半，喜的是我們真正認(rèn)識(shí)到了社會(huì)消防管理末梢薄弱的現(xiàn)實(shí)，憂的是成效不明顯，表現(xiàn)出來(lái)的是每年火災(zāi)分析中農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生數(shù)量近60%，亡人80%發(fā)生在農(nóng)村和社區(qū)的住宅建筑中。那么是什么原因成效不明顯呢？我認(rèn)為是消防安全網(wǎng)格化管理的中、小網(wǎng)格的農(nóng)村、社區(qū)消防管理人員沒(méi)發(fā)揮作用，受編制、資金保障問(wèn)題影響了人員確定和工作開(kāi)展，造成管理只是停留在做個(gè)圖版、建立可操作性不強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu)層面。我認(rèn)為這項(xiàng)工作必須在頂層設(shè)計(jì)下，黨委政府層面消防管理職能有效延伸，才能從根本上解決消防安全網(wǎng)格化管理問(wèn)題。

二是有效推動(dòng)行業(yè)管理部門(mén)實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，各行業(yè)部門(mén)監(jiān)管的方式各不相同，但是，涉及消防管理的關(guān)鍵部門(mén)，一般具有行政許可、備案和監(jiān)督檢查職能，如果我們能結(jié)合有關(guān)行業(yè)部門(mén)的管理特點(diǎn)，將消防標(biāo)準(zhǔn)化管理有機(jī)融入其中，并加以指導(dǎo)、考核驗(yàn)收，其效果會(huì)直接體現(xiàn)出來(lái)，行業(yè)部門(mén)的消防監(jiān)管職能必然發(fā)揮有針對(duì)性的作用。

三是多措并舉，研究強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任有效落實(shí)。

公安部2001年出臺(tái)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱61號(hào)令），是規(guī)范社會(huì)單位消防安全責(zé)任體落實(shí)的綱領(lǐng)性規(guī)定，至今仍具有強(qiáng)大的生命力，其原因就是社會(huì)執(zhí)行的不好，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有著力維護(hù)和督促執(zhí)行好這個(gè)規(guī)定，我們應(yīng)分析社會(huì)治理的新思維、新方法的角度研究如何督促、指導(dǎo)社會(huì)單位按照61號(hào)令的要求做好消防管理工作，這樣社會(huì)消防安全環(huán)境才能出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的跡象，推進(jìn)的過(guò)程中應(yīng)掌握好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

1、根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況，省級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)修訂行政區(qū)域內(nèi)涉及消防監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，著力督促落實(shí)61號(hào)令等規(guī)范消防管理的要求。

2、消防安全“戶籍化”管理，應(yīng)注重單位消防管理制度落實(shí)的真實(shí)情況，結(jié)合信息化手段評(píng)判實(shí)施情況?！皯艏惫芾淼哪Ｊ?，說(shuō)到底是社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)的信息化表現(xiàn)形式，我們監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)把主要精力放在督促指導(dǎo)單位如何更好落實(shí)主體責(zé)任方面，也算是抓住消防監(jiān)督管理的根本，切不可主抓信息化這個(gè)工具，否則，充其量也就是虛假的外表。

3、強(qiáng)化消防監(jiān)督人員對(duì)社會(huì)單位落實(shí)主體責(zé)任監(jiān)督和指導(dǎo)，培訓(xùn)單位管理人員。社會(huì)單位消防安全管理水平的高低，與單位實(shí)施消防安全管理的責(zé)任人、管理人和專兼職消防管理人員綜合素質(zhì)直接相關(guān)。我們必須想方設(shè)法培訓(xùn)這類人員，提高其消防管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平，簡(jiǎn)單說(shuō)就是單位要有消防“明白人”，輔之以行政和法律手段督促單位落實(shí)單位消防安全責(zé)任制和逐級(jí)崗位責(zé)任制，提高單位火災(zāi)防范能力。

4、充分利用社會(huì)單位責(zé)任人信用記錄，督促其主體責(zé)任落實(shí)。2016年，公安部消防局推動(dòng)將消防不良記錄納入社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，借助誠(chéng)信系統(tǒng)的約束能力，督促單位責(zé)任人或主要負(fù)責(zé)人履行消防管理職責(zé)，研究落實(shí)主體責(zé)任。

其次是定期客觀分析火災(zāi)形勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)工作

依據(jù)火災(zāi)形勢(shì)分析報(bào)告，制定加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的措施，有針對(duì)性的開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)，啟動(dòng)多種形式發(fā)動(dòng)群眾參與消防管理。

一是利用傳媒平臺(tái)傳播消防安全常識(shí)和技能，發(fā)布各種提示性火災(zāi)預(yù)防措施；

二是利用投訴舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等平臺(tái)，引導(dǎo)群眾參與消防管理；

三是推動(dòng)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)各類人員輪訓(xùn)。發(fā)動(dòng)行業(yè)部門(mén)，利用社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)消防安全責(zé)任人、管理人、專兼職人員、消防控制室值班員、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)人員、電工、電焊工進(jìn)行培訓(xùn)，提高其消防安全知識(shí)和技能，從而發(fā)揮這些人執(zhí)業(yè)過(guò)程中的消防管理作用。

還有就是貫徹依法治國(guó)方略，強(qiáng)化消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

在當(dāng)前中央依法治國(guó)的方略下，通過(guò)對(duì)社會(huì)消防執(zhí)法公開(kāi)措施，倒逼消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)不斷努力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體綜合素質(zhì)較高、消防執(zhí)法制度健全、執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法行為透明、執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)、執(zhí)法保障有力。

以上是我對(duì)新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理的粗淺思考，不足之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正！