南昌農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)研究

近年來(lái)，南昌市在農(nóng)村基本公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，城鄉(xiāng)差距在逐步縮小。但總體而言，基本公共服務(wù)供需矛盾仍然突出，尤其是農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的供給不足與配置不均問(wèn)題凸顯。因此，有必要采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)。

1 南昌農(nóng)村基本公共服務(wù)取得顯著成績(jī)

南昌市堅(jiān)持將農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)擺在基本公共服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)先位置，強(qiáng)調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并在財(cái)政等方面采取傾斜政策，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系加速發(fā)展。

（一）農(nóng)村基本公共服務(wù)覆蓋面更廣

截至2015年，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)覆蓋率100%，行政村通水泥路、城區(qū)到縣城公交實(shí)現(xiàn)100%通達(dá)，全市行政村“村郵站”建設(shè)覆蓋率達(dá)100%，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，新農(nóng)合覆蓋率、住院補(bǔ)償封頂線全省最高。另外，還率先在全國(guó)開展了異地就醫(yī)合作，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)工作走在全省前列。

（二）農(nóng)村基本公共設(shè)施建設(shè)力度更大

全年實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固107座，完成中小河流重點(diǎn)河段治理1處。全面完成了第一批25條主要通道沿線“五化”綜合整治、642個(gè)新農(nóng)村村點(diǎn)整治和9個(gè)“五位一體”綜合示范村建設(shè)任務(wù)；完成67.54萬(wàn)畝農(nóng)村土地整治示范建設(shè)任務(wù)；全面啟動(dòng)了30個(gè)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)了11個(gè)特色小鎮(zhèn)打造；秀美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展順利。推動(dòng)了縣鄉(xiāng)公路改造工程，建設(shè)農(nóng)村公路485.2公里，新建改建橋梁16座，建成農(nóng)村公路綜合服務(wù)站3座，使城鄉(xiāng)交通更加完善。大力推進(jìn)了以村點(diǎn)環(huán)境整治和集鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程建設(shè)，使城鄉(xiāng)生態(tài)保持良好。發(fā)放低保資金4.68億元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高。在全省率先啟動(dòng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，將27.27萬(wàn)被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；“虛擬養(yǎng)老院”加快建設(shè)。城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋面擴(kuò)大，異地就醫(yī)結(jié)算范圍延伸到省內(nèi)5個(gè)設(shè)區(qū)市。共實(shí)施扶貧項(xiàng)目230個(gè)。順利解決11.8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；建設(shè)改造集貿(mào)市場(chǎng)12家，建成100家農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店和39家社區(qū)菜店，新增27家“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。

（三）秀美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展順利

全市大力實(shí)施重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、“五位一體”綜合示范村、秀美鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)了向塘鎮(zhèn)、李渡鎮(zhèn)和梅嶺鎮(zhèn)等8個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)；大力實(shí)施主要通道“五化”綜合整治，在全市開展了以“房屋美化、管線優(yōu)化、村莊綠化、衛(wèi)生凈化、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化”為主要內(nèi)容的“五化”綜合整治，涌現(xiàn)了灣里區(qū)梅嶺、太平景區(qū)沿線，南昌縣蔣巷鎮(zhèn)中心線沿線，新建縣機(jī)場(chǎng)路沿線，安義縣古村沿線，進(jìn)賢縣三里至三陽(yáng)軍山湖品蟹休閑旅游帶沿線等一批示范線路。同時(shí)，圍繞“三清六改四普及”、“三綠一處理”和“三化（劃）三改一習(xí)慣”的要求，全面推進(jìn)年度新農(nóng)村村點(diǎn)整治建設(shè)。目前，全市的省批村點(diǎn)已基本完成“三清”工作。秀美鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列，南昌市農(nóng)村面貌明顯改觀。

2 當(dāng)前南昌農(nóng)村基本公共服務(wù)仍存在不少問(wèn)題

與全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，與大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，打造核心增長(zhǎng)極的重大舉措及要求相比，農(nóng)村基本公共服務(wù)問(wèn)題仍然很突出，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（一）基本公共服務(wù)供給不足

南昌農(nóng)村基本公共服務(wù)在以下幾個(gè)方面問(wèn)題比較突出：一是農(nóng)民就近就醫(yī)問(wèn)題。村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大部分設(shè)施仍然落后，醫(yī)技力量不足，幾乎不能承擔(dān)大病急病的醫(yī)治任務(wù)。二是農(nóng)村文化問(wèn)題。上前農(nóng)村文化設(shè)施還不夠完善，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有充足、質(zhì)量高的公共文化活動(dòng)場(chǎng)所。三是農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。隨著生活成本不斷提高，一些困難的農(nóng)民生活水平有一定程度的下降，老年人養(yǎng)老保障困難問(wèn)題比較明顯。

（二）基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡

1.城鄉(xiāng)失衡。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，市財(cái)政把投入服務(wù)重點(diǎn)放在了城市，在基本公共服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量方面，農(nóng)村明顯落后于城市，城鄉(xiāng)居民所享受的基本公共服務(wù)也存在著較大差異。

2.地區(qū)失衡。農(nóng)村區(qū)域間基本公共服務(wù)也存在不小差距，南昌各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，財(cái)力差距明顯。比較發(fā)達(dá)的南昌縣享受基本公共服務(wù)基礎(chǔ)較好，但其它農(nóng)村地區(qū)，差距很大。

3.貧富失衡。農(nóng)村的貧富差距在拉大，同時(shí)由于基本公共服務(wù)需求機(jī)制和反饋機(jī)制的缺乏，無(wú)法合理調(diào)整收入分配格局和及時(shí)調(diào)整、完善基本公共服務(wù)政策，致使農(nóng)村低收入者無(wú)法共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（三）農(nóng)村基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)不合理

1.公共服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)單一。政府是農(nóng)村公共服務(wù)供給的主要提供者，并且通常受命于自上而下的行政命令，市場(chǎng)、社會(huì)中介組織等供給主體的作用一直被忽略。由于政府沒(méi)有動(dòng)力追求公共服務(wù)供給成本最小化和公共服務(wù)供給的多樣化，從而導(dǎo)致公共服務(wù)品質(zhì)不高和選擇機(jī)會(huì)較少。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)不足。而忽視農(nóng)村實(shí)際需要的“政績(jī)工程”、“利益工程”卻時(shí)有出現(xiàn)，造成基本公共服務(wù)資源浪費(fèi)。

3 南昌農(nóng)村基本公共服務(wù)的對(duì)策研究

加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建完善的基本公共服務(wù)體系。

（一）建立農(nóng)村基本公共服務(wù)型財(cái)政體制

建立農(nóng)村基本公共財(cái)政體制是適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，保障農(nóng)村基本公共服務(wù)正常建設(shè)的需要。建立城鄉(xiāng)一體化與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村基本公共服務(wù)型財(cái)政體制，向城市和農(nóng)村提供均衡的基本公共服務(wù)，不僅是農(nóng)村基本公共服務(wù)供給機(jī)制的轉(zhuǎn)換，同時(shí)也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

南昌市政府工作報(bào)告提出：要認(rèn)真貫徹中央及全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)第二批主要通道沿線“五化”綜合整治、22個(gè)“五位一體”綜合示范村建設(shè)、650個(gè)左右新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)整治和30個(gè)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)“六好村莊、六好農(nóng)戶”的創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村村民建房規(guī)劃建設(shè)管理。

（三）推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化

1.建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配的各項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及基本公共服務(wù)支出隨著經(jīng)濟(jì)總量增加和財(cái)政能力提高的自然增長(zhǎng)機(jī)制。

2.建立基本公共服務(wù)均等化考核評(píng)估體系。強(qiáng)化對(duì)政府和各部門的公共服務(wù)行政問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化績(jī)效評(píng)估，制定基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)政府和各個(gè)職能部門推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化工作的考核。由專門部門進(jìn)行督查評(píng)估，并納入干部績(jī)效考核體系。

3.把農(nóng)村基本公共服務(wù)問(wèn)題納入全市統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系進(jìn)行整體規(guī)劃。根據(jù)基本公共服務(wù)均等化狀況，評(píng)估全市各地區(qū)的財(cái)力和財(cái)政支付能力；調(diào)整和改革各級(jí)政府間關(guān)系，完善政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政能力均等化，并加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等轉(zhuǎn)移支付力度。

作者簡(jiǎn)介

段志明（1979-），男，江西南昌，工作單位：南昌社會(huì)科學(xué)院研究人員。