淺談行政執(zhí)法中存在的問題及對策

趙文哲　曹景一

摘 要：改革開放以來，我國社會主義民主與法制建設取得了前所未有的成就。但是，在行政執(zhí)法方面，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象依然存在，違法行政和以言代法現(xiàn)象較為突出，行政執(zhí)法狀況不容樂觀。本文對行政執(zhí)法中存在的問題進行了簡要的分析，并提出了相關解決對策。

關鍵詞：行政執(zhí)法；問題；對策

行政執(zhí)法，是指在實施國家公共行政管理職能的過程中，法定的國家行政機關和得到法律、法規(guī)授權的組織依照法定程序實施行政法律規(guī)范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。對行政執(zhí)法進行研究，是依法行政和依法治國的重要內容。一個國家行政執(zhí)法狀況，直接反映了其依法行政的水平。如果沒有強有力的行政執(zhí)法，那么依法行政將不能實現(xiàn)，法制國家將成為空談，立法活動將失去意義。因此，行政執(zhí)法的水平成為衡量一個國家法制健全程度的重要標準，對于落實法律、建立法秩序、社會穩(wěn)定乃至國家的發(fā)展都具有重要意義。

1 行政執(zhí)法中存在的問題

1.1行政執(zhí)法的環(huán)境狀況太差。有的領導干部以權代法，任意干預行政執(zhí)法，嚴重影響行政執(zhí)法活動的正常進行；有的行政管理相對人不服從管理，對行政機關的執(zhí)法行為愛理不理、不予配合。有些執(zhí)法人員道德素質低下，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴重。有些在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪行政執(zhí)法相對人的申辯權。有些執(zhí)法人員濫用職權、徇私枉法，以罰代刑，背后往往伴隨著權錢交易，從而直接影響行政執(zhí)法效果。

1.2行政執(zhí)法腐敗的“法制性缺陷”。行政執(zhí)法中腐敗問題屢禁不止，與法律執(zhí)行不到位、法律責任得不到應有的追究、法制監(jiān)督達不到預期的目標有很大的關系。一是在法律執(zhí)行上，一些執(zhí)法單位及其工作人員執(zhí)法不嚴，鉆法律法規(guī)的空子，由此而引發(fā)濫用職權、徇私舞弊、以權謀私問題的發(fā)生。二是在法律責任追究上，還存在著“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”、“以黨紀、政紀代替法律制裁”等問題，缺乏違規(guī)執(zhí)法的責任追究機制。三是在法制監(jiān)督上，外部監(jiān)督形同虛設，而內部監(jiān)督受部門保護主義和權錢交易的隱蔽性等原因，更是成為擺設，最終是“睜一只眼閉一只眼”。

1.3“暗中操作”。我國的行政執(zhí)法過程輕程序重實體，注重程序化水平和執(zhí)法的公開公正性，但這種程序化水平和公開公正性實際上都不高。行政執(zhí)法應遵循公開、公正的原則，但因為缺少一個系統(tǒng)具體規(guī)范的程序，導致行政執(zhí)法沒有貫徹落實公開、公正的原則，使得有些行政執(zhí)法部門“釣魚執(zhí)法、暗中操作”，在行政處罰過程中，以罰代管、為收罰款而處罰的現(xiàn)象仍普遍存在，這種隨意性削弱了公眾參與的民主性，嚴重阻礙行政執(zhí)法效率的提高。行政執(zhí)法要強化公共管理，增強管理的有效性。但行政執(zhí)法的管理能力有一定的負面作用，如對限制公民的人身自由和財產權、強制拆遷違規(guī)房屋等構成一定的威脅。

1.4行政立法不規(guī)范和不完善。行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補充、細化，甚至取而代之，形成行政執(zhí)法機關為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正?，F(xiàn)象。一些領域缺乏相應的行政法律、法規(guī)加以調整，以至行政機關無法可依、無章可循。由于立法工作缺乏可行性研究，對實施后的執(zhí)法成本和社會成本估計不足，有的法律、法規(guī)和規(guī)章制定以后，在現(xiàn)實生活中難以適用；有些出臺的法律、法規(guī)和規(guī)章之間缺乏銜接，對問題之間的矛盾缺乏協(xié)調，造成執(zhí)法人員無所適從；有的法律、法規(guī)過于原則，實施細則制定滯后，實踐中缺乏可操作性。

2 行政執(zhí)法存在問題的解決對策

2.1重視和加強行政法制理念教育。行政執(zhí)法機關有“重立法、輕執(zhí)法、重經驗、輕學習”的傳統(tǒng)，這不利于我國依法行政執(zhí)法原則的實現(xiàn)，不利于實現(xiàn)建設法治國家的長遠目標。亞里斯多德指出：“法律的門外漢常常覺得只要制訂出法律，世上的一切全會發(fā)生變化?！墒羌词怪朴喅隽朔?，若現(xiàn)實中不存在推行法律的社會基礎，現(xiàn)實中法律則只能部分實行、或者完全行不通，即難以實現(xiàn)制約社會生活這一機能?！ㄒ庾R與法行為是最接近依法統(tǒng)制社會的決定性要素?！彼裕覀儽仨氃诎l(fā)展經濟過程中不忘加強法制建設和改善法制環(huán)境，特別要強化法律教育和培訓，使執(zhí)法者樹立依法行政的觀念，從觀念、制度和技術三個層面著手，提高各級領導干部和執(zhí)法人員依法辦事、崇尚法治的意識和觀念。

2.2建立健全相關的法律法規(guī)。要明確行政執(zhí)法的功能和地位。行政執(zhí)法的終極目標應該是服務于建立良好運行的社會公共秩序，在進一步深化行政體制改革的理念下，保障社會公共體系的運轉。因此，行政執(zhí)法的目標群體的行為往往是不構成犯罪，但卻影響正常公共秩序的行為，比如占道經營，工地噪音，污水垃圾的處理等情況，這就更需要執(zhí)法者明確自身的權力、責任、義務，要在自身的管轄范圍內，權限范圍內，責任范圍內，維護社會公共秩序的良好運行。因此，加強對各級執(zhí)法者的法制宣傳教育，使其正確認識法律法規(guī)賦予的權力和義務，提高對法律政策的認識水平，并處理好權力和法律、權利和義務、權力和人情之間的關系是執(zhí)法者依法行政的基礎。

2.3健全監(jiān)控機制，讓行政執(zhí)法腐敗“無計可施”。“沒有監(jiān)督的權力，必然導致腐敗”。要健全行政執(zhí)法監(jiān)督，明確監(jiān)督的主體、對象、內容、程序和手段，規(guī)范行政執(zhí)法權力行使；要健全群眾監(jiān)督，通過發(fā)動群眾的力量防止行政執(zhí)法人員濫用權力，以權謀私等腐敗行為；要健全社會輿論監(jiān)督，運用舉報、檢舉、揭發(fā)、控告等形式和利用報刊、廣播、電視等輿論工具對行政機關及其工作人員的行政違法和違紀現(xiàn)象進行批評、揭露，以形成強大的社會輿論壓力，從而促進行政執(zhí)法人員廉潔自律，改進作風，提高效率。

2.4清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體的設置，改善執(zhí)法條件。建議加強協(xié)調工作，并厘清執(zhí)法機關的職權與職責。我國的行政執(zhí)法，存在行政執(zhí)法機關為了本部門利益，對“有利可圖”的執(zhí)法比較積極，越權執(zhí)法甚至爭奪管理權，而對棘手的或無利可圖的執(zhí)法，則相互推諉形成執(zhí)法“真空”。建議設立專門的協(xié)調機構，及時處理協(xié)調各個執(zhí)法機關的關系，使涉及多部門執(zhí)法時，行政執(zhí)法機關之間能夠積極配合與協(xié)調。

3 結束語

總之，行政執(zhí)法是建設法制政府非常重要的一部分，是我黨執(zhí)政能力建設的基礎，也是實現(xiàn)和落實我國行政法律法規(guī)和規(guī)章的重要手段。而我國行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，因此我們在思想上要統(tǒng)一認識，首先應當意識到改善行政執(zhí)法的重要性和迫切性，結合行政體制改革，找出行政執(zhí)法中存在的問題，提出對策建議，主動采取措施，推動依法行政和建設法制社會的進程。

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