張莉蓉　曹盛華 / 上海市浦東新區(qū)計量質(zhì)量檢測所

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重點(diǎn)用能單位能源計量管理體系建立

張莉蓉曹盛華 / 上海市浦東新區(qū)計量質(zhì)量檢測所

0　引言

節(jié)約資源是我國的基本國策，也是我國當(dāng)前重要的發(fā)展戰(zhàn)略。能源計量是節(jié)能減排的重要基礎(chǔ)和保障，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要技術(shù)措施。能源計量是建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)的重要技術(shù)管理手段，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。

為更好地做好能源計量管理工作，國家質(zhì)檢總局制定并頒布了《能源計量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《重點(diǎn)用能單位能源計量審查規(guī)范》（以下簡稱《審查規(guī)范》）?！豆芾磙k法》和《審查規(guī)范》的實(shí)施，促進(jìn)了重點(diǎn)用能單位能源計量管理水平的提升，進(jìn)一步發(fā)揮了能源計量對用能單位工藝改進(jìn)、技術(shù)改造、能效管理方面的支撐作用。但是，在對重點(diǎn)用能單位開展能源計量審查的過程中，發(fā)現(xiàn)由于用能單位對這兩個文件的要求掌握不夠、理解不深，造成在能源計量管理工作中還存在制度不健全、管理不到位等諸多問題。為此，本文從如何建立能源計量管理體系、從而有效地實(shí)施提出一些建議。

1　能源計量管理體系的建立

重點(diǎn)用能單位要按照《管理辦法》和《審查規(guī)范》的要求，建立一套適用于用能單位的能源計量管理體系。該體系應(yīng)包含《審查規(guī)范》規(guī)定的能源計量管理、能源計量人員、能源計量器具管理、能源計量數(shù)據(jù)管理和自查與整改等五個方面的要求，同時還要包含確保體系有效運(yùn)行所需的其他要素。

2　能源計量管理體系文件

重點(diǎn)用能單位應(yīng)將能源計量管理體系形成文件。文件通常包括管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄、計劃等。體系文件一覽表見表1。

3　能源計量管理體系文件的編制

3.1管理手冊

能源計量管理手冊是重點(diǎn)用能單位開展能源計量管理的綱領(lǐng)性文件，具有唯一性。它的內(nèi)容應(yīng)覆蓋《審查規(guī)范》所涵蓋的要求以及確保體系有效運(yùn)行所需的其他要素，同時也要充分反映用能單位自身的管理特點(diǎn)。

管理手冊應(yīng)包括標(biāo)題和范圍；目錄；評審、批準(zhǔn)和修訂；目標(biāo)和總體要求；組織結(jié)構(gòu)；職責(zé)和權(quán)限；描述管理體系的過程、要素的要求；引用文件；支持性文件；附錄等。

3.2程序文件

程序文件是為進(jìn)行某項活動或過程規(guī)定的途徑，是管理體系文件不可缺少的組成部分，它與管理手冊一起構(gòu)成對整個能源計量管理體系的描述。

程序文件的內(nèi)容包括文件編號；標(biāo)題；目的；范圍；職責(zé)和權(quán)限；活動的內(nèi)容、要求和流程；記錄表式等。程序文件應(yīng)明確做什么、由誰或哪個部門做，為什么做，如何做，何時做，何地做；明確與活動有關(guān)的文件等。

能源計量管理體系中應(yīng)編制的程序文件：能源計量人員培訓(xùn)和資質(zhì)管理程序；能源計量器具配備、購置、驗(yàn)收程序；量值傳遞與溯源管理程序；能源計量器具使用、標(biāo)識管理程序；能源計量數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用程序；能源計量工作自查、整改程序；文件控制程序；記錄控制程序；管理評審程序；糾正措施控制程序；預(yù)防措施控制程序等。

3.3作業(yè)指導(dǎo)書

作業(yè)指導(dǎo)書是某項技術(shù)運(yùn)作活動的操作指導(dǎo)性文件，是對管理手冊或程序文件的補(bǔ)充，以闡明具體的技術(shù)要求和方法為主。

作業(yè)指導(dǎo)書的內(nèi)容應(yīng)包括文件編號；標(biāo)題；適用范圍；資源條件；方法和步驟；應(yīng)達(dá)到的要求等。

能源計量管理體系中應(yīng)編制的作業(yè)指導(dǎo)書：能源計量目標(biāo)的測量方法；能源計量器具配備、驗(yàn)收方法；能源計量器具維護(hù)保養(yǎng)方法；不合格能源計量數(shù)據(jù)的評估方案等。

3.4記錄

記錄是為了提供符合要求及管理體系有效運(yùn)行的證據(jù)而建立的，是指闡明所取得的結(jié)果或提供完成活動證據(jù)的文件，它具有可追溯性。

表1　體系文件一覽表

能源計量管理體系中應(yīng)建立的記錄：能源計量目標(biāo)評價記錄；人員培訓(xùn)記錄；能源計量器具購置、驗(yàn)收記錄；能源計量器具貯存、申領(lǐng)記錄；能源計量器具量值溯源記錄；能源計量器具使用、維護(hù)、保養(yǎng)記錄；能源計量數(shù)據(jù)采集、處理記錄；能源計量數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析記錄；自查記錄；整改記錄；糾正措施記錄；預(yù)防措施記錄；管理評審記錄等。

4　能源計量管理體系的有效實(shí)施

4.1實(shí)施前的準(zhǔn)備

4.1.1能源計量管理體系文件的培訓(xùn)

培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：能源計量管理目標(biāo)、總體要求、管理手冊；部門/崗位職責(zé)；部門/崗位涉及的程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書；《管理辦法》和《審查規(guī)范》等。

4.1.2所需資源的配置

在能源計量管理體系實(shí)施前還要檢查和落實(shí)資源的配備，如體系文件及其記錄表格是否發(fā)放到位；人力資源是否滿足部門/崗位要求；能源計量器具是否滿足配備率要求等。如果檢查發(fā)現(xiàn)資源配備有不足之處，應(yīng)積極采取措施，限期解決。

4.2能源計量管理體系的運(yùn)行

4.2.1能源計量管理體系的試運(yùn)行

文件化的管理體系文件只有通過試運(yùn)行才能發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題，通過試運(yùn)行考驗(yàn)管理體系文件的有效性和協(xié)調(diào)性，并對暴露出的問題采取改進(jìn)措施和糾正措施，以達(dá)到進(jìn)一步完善管理體系文件的目的。

在管理體系試運(yùn)行過程中，實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)做以下工作：

1）有針對性地宣貫管理體系文件，使全體人員認(rèn)識到，建立能源計量管理體系、促進(jìn)本單位的能源計量管理水平是節(jié)能減排的重要基礎(chǔ)和保障。

2）對管理體系文件通過試運(yùn)行出現(xiàn)的問題和改進(jìn)意見進(jìn)行收集，將管理體系試運(yùn)行中暴露的問題，如體系設(shè)計不周、項目不全等進(jìn)行協(xié)調(diào)、改進(jìn)。

3）認(rèn)真做好信息管理，對所有與質(zhì)量活動有關(guān)的人員都應(yīng)按管理體系文件要求做好質(zhì)量信息的收集、分析、傳遞、反饋、處理和歸檔等工作。

4）加強(qiáng)內(nèi)部溝通，使所有人員對管理體系運(yùn)行的有效性達(dá)成共識。

試運(yùn)行期間，應(yīng)對體系文件中不切合實(shí)際或規(guī)定不合適之處進(jìn)行及時修改。在一系列修改后，發(fā)布第二版《管理手冊》和《程序文件》。

4.2.2運(yùn)行階段

管理體系的運(yùn)行實(shí)際上就是執(zhí)行管理體系文件、貫徹能源計量管理方針、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)、保持管理體系持續(xù)有效和不斷完善的過程。為了使管理體系得以有效運(yùn)行，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1）堅持領(lǐng)導(dǎo)重視

能源計量最高管理者應(yīng)堅持長期關(guān)注管理體系的實(shí)施和運(yùn)行，確保管理體系運(yùn)行有效，確保應(yīng)有的資源。同時，制定激勵措施，保證管理體系運(yùn)行的有效性和效率。

2）組織協(xié)調(diào)

組織和協(xié)調(diào)的主要任務(wù)是組織實(shí)施體系文件，協(xié)調(diào)各項活動，排除運(yùn)行中的各項問題，使體系正常運(yùn)行。

3）過程控制

過程控制的主要任務(wù)是對各項活動的過程和結(jié)果進(jìn)行連續(xù)監(jiān)視、驗(yàn)證、核查和控制，發(fā)現(xiàn)偏離管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的問題及時反饋，以便采取糾正措施，使各項活動和結(jié)果均滿足規(guī)定的要求。

4）信息管理

在體現(xiàn)運(yùn)行過程中，信息反饋系統(tǒng)對異常信息進(jìn)行反饋和處理，實(shí)施動態(tài)控制，使各項活動和產(chǎn)生的結(jié)果處于有效受控狀態(tài)。

信息管理與過程控制和組織協(xié)調(diào)工作是密切相關(guān)、有機(jī)聯(lián)系的。三者有機(jī)結(jié)合，是體系有效運(yùn)行的重要保證。

5　結(jié)語

本文對如何建立能源計量管理體系及有效實(shí)施進(jìn)行了闡述，希望能給重點(diǎn)用能單位建立和實(shí)施科學(xué)高效的能源計量管理體系提供一些幫助。重點(diǎn)用能單位只有建立適合自身經(jīng)營的能源計量管理體系，才能確保系統(tǒng)用能，全面提高能源利用效率，真正全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡建棟，劉繼兵.JJF 1356-2012《重點(diǎn)用能單位能源計量審查規(guī)范》實(shí)施指南[M]. 北京：中國質(zhì)檢出版社， 2012.

[2] 全國法制計量管理計量技術(shù)委員會. JJF 1356-2012 重點(diǎn)用能單位能源計量審查規(guī)范[S]. 北京：中國質(zhì)檢出版社， 2012.