確立網拍優(yōu)先原則——借助互聯(lián)網拍賣平臺公開透明等優(yōu)勢，盡可能壓縮拍賣過程中權力尋租的空間，杜絕拍賣環(huán)節(jié)中的不公不廉的現(xiàn)象。

設置嚴格準入門檻——最高法院建立名單庫，引入第三方評估，實行動態(tài)調整；從名單庫中按程序選擇司法拍賣平臺，杜絕暗箱操作。

南方周末特約撰稿 任重遠

發(fā)自北京

經過近6年的地方試水，網絡司法拍賣有了統(tǒng)一的全國性規(guī)范。2016年8月3日，最高法院發(fā)布《關于人民法院網絡司法拍賣若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這部司法解釋將從2017年起施行。

截至目前，全國已有28個省份的一千四百余家法院自主開展了網絡拍賣，其中，浙江、江蘇等10省份已實現(xiàn)轄區(qū)內全部法院全部需變現(xiàn)資產均通過自主網拍處置。

在總結試點經驗基礎上，《規(guī)定》確立了法院自主網絡拍賣與委托拍賣并行的雙軌制，并首次明確：自主網絡拍賣，將成為法院處置財產優(yōu)先采用的方式。

近日，最高法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官劉貴祥接受南方周末記者專訪，詳細解析《規(guī)定》出臺的背景和思路。

從委托優(yōu)先到網拍優(yōu)先

南方周末：最新的司法解釋將網絡自主拍賣確定為法院處置財產“應當優(yōu)先采用”的方式，為什么？

劉貴祥：司法拍賣過去一直是當事人和社會關注的熱點，也是違規(guī)違紀易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)。在拍賣的過程中，稍有不慎，就容易出現(xiàn)人為控制的情況，低估賤賣、串通壓價、惡意競買等有損公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。

最高法院這次規(guī)定網拍優(yōu)先，核心目的就是希望能用這種方式盡可能壓縮司法拍賣過程中權力尋租的空間，杜絕拍賣環(huán)節(jié)中的不公不廉現(xiàn)象。

事實上，2004年出臺的《人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產的規(guī)定》確立了委托拍賣優(yōu)先原則，也是出于類似的考慮。在傳統(tǒng)拍賣模式下，和法院自己拍賣相比，委托拍賣公司拍賣能夠形成一定的分工和制約，在一定程度上防范拍賣環(huán)節(jié)中的違法違紀甚至司法腐敗問題；但在實際運行中，也產生了拍賣傭金過高、被委托的拍賣公司良莠不齊、出現(xiàn)圍標串標以及職業(yè)控場等問題。

正當司法拍賣面臨“此亦一是非，彼亦一是非”的選擇困境時，網絡信息技術的發(fā)展帶來了解決問題的新契機。

南方周末：從試點的效果看，網絡自主拍賣能解決上述問題嗎？

劉貴祥：這次司法解釋確立的是法院自主網絡拍賣與委托拍賣并行的雙軌制。凡是法院自己拍賣，必須通過網絡的方式。相對于傳統(tǒng)拍賣模式，法院自主進行網絡司法拍賣有著以下優(yōu)越性：

一是公開透明。網絡司法拍賣在互聯(lián)網拍賣平臺上向社會全程公開，解決了傳統(tǒng)拍賣模式下參拍人信息不對稱的問題。浙江、江蘇兩省作為最先在全省推行法院自主網拍的省份，自從進行網絡司法拍賣以來，實現(xiàn)了司法拍賣環(huán)節(jié)違紀的“零投訴”，這是從未有過的。

二是便捷高效。借助互聯(lián)網和計算機網絡技術自動、快速處理信息的優(yōu)勢，法院可以直接在網絡司法拍賣平臺上拍賣處置被執(zhí)行財產，無需過多人工操作，減少了拍賣的中間環(huán)節(jié)，普遍縮短了財產處置周期，拍賣效率大大提高。

三是成本低廉。由于法院自主拍賣，節(jié)省了大量拍賣傭金，同時從信息發(fā)布到出價競拍全程在網上進行，信息公示成本、競買人參與競拍成本、拍賣過程中的場地費等實際費用成本也都大大降低。

四是廣泛參與?；ヂ?lián)網改變了參拍人必須到場的規(guī)則，突破了傳統(tǒng)拍賣中獲知拍賣信息的人群范圍有限的瓶頸，網絡司法拍賣中的每件拍品都可能吸引全國甚至全世界有意向的競買人參與競拍。

五是成交率、溢價率雙高。從當前28個省份試點法院自主網絡拍賣的情況來看，由于社會關注度高，圍觀人多、隨時參與競買等特點，相比傳統(tǒng)拍賣，網絡司法買賣成交率、溢價率呈幾何倍數(shù)增長，與之對應，流拍率、降價率明顯下降，形成“兩升兩降”的良好態(tài)勢。

比如，北京二中院曾拍賣一批金銀首飾，經過傳統(tǒng)打包拍賣全部流拍，而通過網拍，50件珠寶無一流拍，平均每件超過4600人有意購買，最終49件溢價成交，最高溢價率達140%。手機、電腦等財產“邊角料”，在傳統(tǒng)拍賣中往往容易流拍，成為“食之無味，棄之可惜”的雞肋，但通過網拍則容易變現(xiàn)，成為清償債權的“有生力量”。

此外，現(xiàn)場拍賣的，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定還是需要委托拍賣公司，實現(xiàn)分工制約。從目前來看，有些財產還是現(xiàn)場拍賣比較合適，比如保質期比較短的水果、海鮮，農村的宅基地使用權——非本村人沒法參加競買，還有一些專業(yè)性比較強、需要拍賣公司深度參與的物品，比如藝術品等。

名單庫是“一池活水”

南方周末：目前已有28個省份的法院在淘寶網上進行司法拍賣，這次最高法院建立全國性網絡服務提供者名單庫，司法拍賣平臺將不再限于淘寶一家，是出于什么考慮？

劉貴祥：在互聯(lián)網上進行司法拍賣這樣一項嚴肅的司法行為，必須要確保相關交易平臺安全可靠，能有效防控風險，切實做到公平公正公開。這就要求對網絡司法拍賣平臺設置合理的市場準入門檻。

在計算機和互聯(lián)網技術日新月異的時代背景下，互聯(lián)網參與主體眾多，網上環(huán)境復雜，隨處均可能潛伏著技術和交易安全風險。如果不設立準入門檻，不具備安全和信譽條件的平臺均能任意參與網絡司法拍賣，將會帶來巨大的不可控風險，嚴重威脅拍賣安全，對債權人、債務人、競買人等的利益造成重大影響。

同時，考慮到網絡司法拍賣突破了地域限制，不管網絡司法拍賣平臺居于何地，其他地方的法院均能通過其進行司法拍賣，為了推動形成全國統(tǒng)一的網絡司法拍賣市場和統(tǒng)一透明的拍賣規(guī)則，擴大網拍受眾面，提高拍賣成交率和溢價率，同時強化監(jiān)管，最大限度地減少在拍賣平臺選擇環(huán)節(jié)中的利益尋租可能性，經過慎重研究，最高法院決定建立全國統(tǒng)一的網絡司法拍賣平臺名單庫。

南方周末：哪些互聯(lián)網拍賣平臺可以進入最高法院的名單庫？法院為何不自己建平臺？

劉貴祥：全國范圍內符合條件的網絡服務提供者，經相應程序進入名單庫后，才可作為網絡司法拍賣平臺。全國法院的網絡拍賣，均只能在該名單庫中選擇拍賣平臺。關于名單庫的特點，我想著重說明幾點：

第一，準入條件的設置，完全是以保障網絡司法拍賣業(yè)務正常進行，確保拍賣安全和公正，維護當事人及相關人利益為出發(fā)點和落腳點的。

比如，要求平臺具有較高知名度和影響力，綜合類平臺日均覆蓋人數(shù)、日均訪問次數(shù)都不低于一定的數(shù)量。這是因為訪問量過低的平臺，無法吸引足夠的、能保證充分公開及競價的圍觀人群，將導致拍賣價格過低、拍賣成交困難甚至流拍，損害當事人利益。

再比如，要求平臺具有保障系統(tǒng)安全的管理體系、壓力預警體系、可彈性擴容機制等等，均是確保網絡司法拍賣正常進行的必需條件。這些條件均集中規(guī)定在司法解釋及網絡司法拍賣平臺管理規(guī)則中，全部對外公開。

第二，進入名單庫的評審程序嚴格規(guī)范，公正透明。最高法院設立由技術、審判、執(zhí)行等部門人員組成的評審委員會，專門負責審查申請入庫的網絡服務提供者是否符合相應條件，確定是否允許入庫并進行公示。為確保公正，評審委員會采用第三方評估機構評估方式，對網絡服務提供者的申請進行評審。

第三，名單庫具有動態(tài)開放性。要始終保持名單庫是一池活水，保持其競爭性，促進服務質量的不斷提升。進入名單庫的網絡服務提供者，如果存在違反相關規(guī)定的情形，經評審委員會評審后將面臨從名單庫中除名的后果；暫時沒有進入名單庫的網絡服務提供者，每年均可以向評審委員會提出申請，一旦經評審符合了相關條件，即可進入名單庫。淘寶仍然可以申請，如果各方面條件都符合，經評審后可以進入名單庫。其他主體，包括中拍協(xié)及其他網絡服務提供者，如果將來開發(fā)網絡司法拍賣平臺，經評審符合條件的，均可以進入名單庫。

之所以法院不自己直接建立拍賣平臺，而是通過全國有實力、有信譽的網絡平臺進行拍賣，根本考慮還是要形成分工和制約，杜絕暗箱操作的空間，同時，“術業(yè)有專攻”，由專門的網絡服務提供者來提供、維護拍賣平臺，有利于提升專業(yè)化水平以及安全和服務水平。

欠發(fā)達地區(qū)要盡快適應

南方周末：地方法院嘗試“網拍”已有近6年，最早是2010年重慶的“產權交易所模式”，隨后是浙江的“淘寶模式”。最高法院為何選擇這個時候出臺司法解釋？

劉貴祥：網絡司法拍賣作為一種新的事物，實踐中不可避免地遇到一些問題。各地探索出了多種網絡司法拍賣模式，但也存在拍賣主體多樣，拍賣規(guī)則混雜等問題，亟需予以規(guī)范，確立全國統(tǒng)一的網絡司法拍賣規(guī)范。

基于此，2010年初，最高法院即開始著手起草網絡司法拍賣司法解釋。這個解釋是在對全國28個省份一千四百多家法院實踐經驗基礎上總結提煉形成的。起草過程中，還征詢了全國所有高級法院意見，數(shù)次召開專家論證會，聽取專家學者、相關行業(yè)協(xié)會、網絡拍賣平臺的意見，幾易其稿。2016年5月30日，最高法院審判委員會審議通過了該規(guī)定。

受各地經濟文化發(fā)展水平不平衡的影響，不同地方法院的信息化水平及相關人員的信息化操作能力也呈現(xiàn)出一定的差異，這是客觀情況。但值得欣慰的是，在最高法院的全力推動下和各地黨委政府的大力支持下，經過過去幾年的努力，各地法院的信息化水平和相關人員的信息化操作能力均已有了大幅提升。加上這些年移動互聯(lián)網的發(fā)展，特別是電子支付的普及，公眾通過網絡參與司法拍賣變得非常方便。最高法院現(xiàn)在全國范圍內部署網絡司法拍賣，也就具備了相應條件。

南方周末：以后網絡司法拍賣優(yōu)先，經濟欠發(fā)達地區(qū)能適應嗎？

劉貴祥：我們在8月初發(fā)布這個司法解釋，但不是立即施行，正式施行的日期是2017年1月1日。之所以作出這樣的安排，主要原因是立足實際，給相關準備工作留出較為充裕的時間。

準備工作主要包括：最高法院要評審并向社會公布符合資質的網絡司法拍賣平臺名單庫；各地法院要與相關網拍平臺完成對接；網絡司法拍賣服務提供者也要按司法解釋的要求完善系統(tǒng)、提供符合要求的服務等。

各地信息化建設的現(xiàn)狀，當然也在我們的考慮之中。我們的要求是，各地法院在2017年1月1日司法解釋正式施行的時候，應基本具備開展網絡司法拍賣的條件，按司法解釋的要求優(yōu)先適用網拍方式處置財產。同時，對于囿于客觀條件，推廣進度較慢，屆時確不具備網拍條件的法院，只要能夠公正、及時地對標的物采取變價措施，有利于債權實現(xiàn)，也可使用傳統(tǒng)現(xiàn)場拍賣方式處置財產。

我們將對欠發(fā)達地區(qū)法院給予更多的幫助和指導，特別是在強化技術指導和人員培訓方面給予其必要的支持，讓其盡快熟悉和掌握網絡拍賣操作，逐步達到愛用和善用的程度。

信息化手段給執(zhí)行工作已經并將繼續(xù)帶來巨大的便利與快捷，就會得到干警的青睞。同樣地，網絡司法拍賣以其最大公開的特性，以其程序規(guī)范簡潔、成本低廉的特點，也會贏得用戶，贏得支持。執(zhí)行干警使用網絡司法拍賣的積極性肯定會越來越高，這一點不因地域不同而存有差異。