唐宏波

近年來(lái)，隨著城市人口和范圍的不斷擴(kuò)大，城市軌道交通工程得到了迅速發(fā)展。由于其投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、工期緊、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目管理提出了更高的要求。高效的項(xiàng)目管理，必將有序的推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。西安地鐵于2007年開(kāi)工建設(shè)，目前已成功開(kāi)通2條線， 3條線在建設(shè)過(guò)程中一直采用職能型項(xiàng)目管理模式，建立了許多有效的管理制度，形成了較為成熟的管理體系。本文結(jié)合作者參與的管理工作，主要從進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資控制四個(gè)方面，剖析項(xiàng)目管理方式，旨在進(jìn)一步完善西安地鐵建設(shè)管理體系，供同行參考。

一、進(jìn)度管理

工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是項(xiàng)目管理的核心。在達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程中，進(jìn)度管理尤為重要。西安地鐵在進(jìn)度管理過(guò)程中主要采用了組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施等手段，實(shí)施進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工程進(jìn)度起到了積極作用。

1.組織措施。（1）建立任務(wù)目標(biāo)考核制度。西安地鐵每年會(huì)對(duì)各條在建線路的分管處室下達(dá)年度任務(wù)目標(biāo)書(shū)，目標(biāo)書(shū)明確各在建線路全年應(yīng)完成的投資任務(wù)及進(jìn)度里程碑事件。按照各里程碑事件的完成時(shí)間，西安地鐵對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任處室進(jìn)行進(jìn)度目標(biāo)考核，年底對(duì)全年的投資完成情況進(jìn)行考核。（2）設(shè)置專業(yè)計(jì)劃管理部門(mén)。為了能夠更加專業(yè)的實(shí)施進(jìn)度管理，西安地鐵設(shè)立了企劃處，專門(mén)負(fù)責(zé)在建線路的進(jìn)度計(jì)劃監(jiān)督落實(shí)工作。企劃處牽頭制訂的工程計(jì)劃管理辦法作為工程計(jì)劃管理考核的依據(jù)，在實(shí)施動(dòng)態(tài)計(jì)劃管理過(guò)程中起到了積極作用。按照工程計(jì)劃管理辦法的規(guī)定，施工單位月度施工計(jì)劃在年中會(huì)有一次調(diào)整的機(jī)會(huì)，通過(guò)對(duì)半年計(jì)劃的調(diào)整，可以讓施工、監(jiān)理單位總結(jié)和分析半年進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行效果，制定有效的施工措施，保證年度目標(biāo)任務(wù)的完成。（3）定期召開(kāi)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)。為了能夠及時(shí)的協(xié)調(diào)解決影響施工進(jìn)度的現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，西安地鐵形成了生產(chǎn)調(diào)度會(huì)制度。生產(chǎn)調(diào)度會(huì)由西安地鐵分管施工生產(chǎn)的副總經(jīng)理主持召開(kāi)，用于討論與商定需要建設(shè)單位及上級(jí)行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決的事宜。生產(chǎn)調(diào)度會(huì)紀(jì)要作為簽證、變更的依據(jù)，在建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用。

2.技術(shù)措施。西安地鐵施工技術(shù)管理工作，主要由總工辦、技術(shù)處負(fù)責(zé)具體工作。為了能夠更好的履行技術(shù)支持工作，西安地鐵采取了“總體+工點(diǎn)”的設(shè)計(jì)管理模式。設(shè)計(jì)總體單位按照技術(shù)處對(duì)各條線路技術(shù)層面的總體要求，研究確定各項(xiàng)具體的技術(shù)參數(shù)，配合建設(shè)單位管理工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位的具體設(shè)計(jì)工作。①定期召開(kāi)設(shè)計(jì)總體例會(huì)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)總體單位雖然在建設(shè)初期已經(jīng)確定了每條地鐵線路各專業(yè)的設(shè)計(jì)原則及總體要求，但是，隨著工程建設(shè)的推進(jìn)，征地拆遷、機(jī)電設(shè)備選型等設(shè)計(jì)邊界條件可能發(fā)生變化，設(shè)計(jì)參數(shù)需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。為了能夠?qū)こ探ㄔO(shè)中發(fā)生的變化及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，技術(shù)處要求總體設(shè)計(jì)單位以地鐵線路為單位，定期召開(kāi)設(shè)計(jì)總體例會(huì)，一方面對(duì)施工圖紙的出圖進(jìn)度進(jìn)行要求，另一方面針對(duì)全線范圍的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一梳理，明確解決辦法及方案，便于各工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位以此為依據(jù)開(kāi)展具體設(shè)計(jì)工作。②制定合理的出圖計(jì)劃，滿足施工需求。地鐵建設(shè)從土建工程到機(jī)電設(shè)備安裝工程，施工圖紙的種類和數(shù)量非常繁多，設(shè)計(jì)單位無(wú)法在施工單位招標(biāo)時(shí)一次性提供全部施工圖紙。為了避免因施工圖紙?zhí)峁┎患皶r(shí)造成工程滯后，技術(shù)處、工程處根據(jù)工程進(jìn)度，制訂詳細(xì)的施工圖紙出圖計(jì)劃，總體設(shè)計(jì)單位對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，有效的解決了施工圖紙與工程進(jìn)度不匹配的問(wèn)題。③堅(jiān)持組織技術(shù)巡檢，及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)問(wèn)題。為了更好的服務(wù)施工現(xiàn)場(chǎng)，技術(shù)處會(huì)以季度為單位，會(huì)同總體設(shè)計(jì)單位一起，在地鐵全線范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)巡檢工作。技術(shù)巡檢的目的一方面是傾聽(tīng)施工、監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)單位服務(wù)、配合現(xiàn)場(chǎng)解決技術(shù)問(wèn)題時(shí)效性的評(píng)價(jià)，另一方面對(duì)施工單位是否按圖施工，監(jiān)理單位是否按圖進(jìn)行監(jiān)理等工作進(jìn)行抽查。通過(guò)技術(shù)巡檢工作，可以有效的暴露設(shè)計(jì)與施工之間的分歧和矛盾，為下階段設(shè)計(jì)管理工作提供關(guān)注重點(diǎn)，使設(shè)計(jì)管理工作更加務(wù)實(shí)、深入。④要求設(shè)計(jì)人員深入工地一線，及時(shí)解決技術(shù)問(wèn)題。按照地鐵公司的要求，工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位作為設(shè)計(jì)工作的具體實(shí)施者，需要確定專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合工作。之所以會(huì)有此項(xiàng)要求，根源在于施工圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量參差不齊。雖然在工程開(kāi)始前，技術(shù)處會(huì)組織進(jìn)行施工圖交底工作，但是施工圖紙中還是會(huì)存在大量差錯(cuò)漏碰等問(wèn)題未被發(fā)現(xiàn)及解決。設(shè)計(jì)人員深入工地一線，能夠在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)上存在的問(wèn)題，通過(guò)必要的信息反饋機(jī)制，第一時(shí)間向施工、監(jiān)理單位明確解決問(wèn)題的方案和辦法，做好設(shè)計(jì)服務(wù)，彌補(bǔ)施工圖質(zhì)量的不足。

3.經(jīng)濟(jì)措施。（1）組織信譽(yù)考評(píng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。信譽(yù)考評(píng)是地鐵公司工程處牽頭，相關(guān)處室配合，以季度為單位，對(duì)施工、監(jiān)理單位的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工等各方面情況進(jìn)行的綜合考評(píng)。信譽(yù)考評(píng)結(jié)果采取百分制，包括日?？己朔趾图径葯z查考核分。考評(píng)結(jié)果將在此季度初向各施工、監(jiān)理單位上級(jí)公司進(jìn)行通報(bào)反饋，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并將各單位信譽(yù)考評(píng)年終成績(jī)與第二年西安地鐵招標(biāo)工作掛鉤，加強(qiáng)施工、監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作的重視。（2）個(gè)人績(jī)效與工程節(jié)點(diǎn)掛鉤，提高工作效率。在建設(shè)管理中，地鐵公司的工程管理人員雖然不是工程實(shí)施的主體，但是他們的工作效率對(duì)在建線路工程有直接的影響。為了能夠調(diào)動(dòng)員工工作的主觀能動(dòng)性，西安地鐵將施工單位施工任務(wù)的完成指標(biāo)與地鐵公司現(xiàn)場(chǎng)管理人員的個(gè)人績(jī)效掛鉤，從經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)員工努力工作，做好現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作，保證工程進(jìn)展順利。（3）儲(chǔ)備必要的趕工費(fèi)用。趕工措施在工程建設(shè)中非常普遍。按照合同的約定，如非建設(shè)單位原因造成的趕工，建設(shè)單位是不進(jìn)行工期和費(fèi)用賠償?shù)?。但是，在城市里建地鐵，不僅要考慮地鐵建設(shè)本身，還要從城市規(guī)劃的角度去綜合考慮區(qū)域建設(shè)的實(shí)際，以地鐵二號(hào)線建設(shè)為例，為了配合西安市南北中軸線城市道路提升改造，西安地鐵二號(hào)線土建工程部分站點(diǎn)要求采取趕工措施，縮短施工周期，滿足中軸線改造時(shí)間節(jié)點(diǎn)的需求，趕工費(fèi)用按照市政府確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算與支付。由此看來(lái)，儲(chǔ)備趕工費(fèi)用的必要性不言而喻。

二、質(zhì)量管理

1.規(guī)范材料管理。工程材料是工程質(zhì)量的基本元素。材料管理是控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。西安地鐵在工程處安排了材料、質(zhì)量檢測(cè)專業(yè)工程師，負(fù)責(zé)甲供材料、乙供關(guān)鍵材料的材料管理工作。主要采取的材料管理措施如下：（1）要求施工單位建立材料進(jìn)出場(chǎng)臺(tái)帳，（2）要求施工單位在監(jiān)理單位的監(jiān)督下及時(shí)組織材料復(fù)檢，保證原材料的品質(zhì)，（3）建立不合格材料及試塊臺(tái)帳，針對(duì)不合格原料堅(jiān)決予以清場(chǎng)，對(duì)于強(qiáng)度不合格的試塊所涉及的施工部門(mén)進(jìn)行專項(xiàng)測(cè)試，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施，對(duì)不合格部位進(jìn)行整改，保證工程質(zhì)量。

2.加強(qiáng)質(zhì)量過(guò)程控制。在工程建設(shè)過(guò)程中，西安地鐵非常重視過(guò)程質(zhì)量控制，要求監(jiān)理單位關(guān)鍵工序必須旁站，要求施工單位合理劃分工程檢驗(yàn)批，嚴(yán)格執(zhí)行工序報(bào)檢制度，對(duì)于上道工序驗(yàn)收不合格的工作，堅(jiān)決杜絕后續(xù)施工作業(yè)的開(kāi)展，如發(fā)現(xiàn)施工單位不服從監(jiān)理單位關(guān)于工序報(bào)檢工作的，西安地鐵依據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)相關(guān)質(zhì)量管理辦法的規(guī)定對(duì)相關(guān)施工單位進(jìn)行處罰。但在項(xiàng)目實(shí)際施工過(guò)程中，由于部分監(jiān)理人員缺乏責(zé)任心，西安地鐵過(guò)程質(zhì)量的控制工作還有待加強(qiáng)和提高，需要建設(shè)各方齊抓共管，不斷完善質(zhì)量管理體系，將西安地鐵打造成陜西省的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量工程。

3.完善質(zhì)量后評(píng)價(jià)。工程質(zhì)量后評(píng)價(jià)制度是質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量后評(píng)價(jià)工作可以及時(shí)歸納總結(jié)工程質(zhì)量控制中的薄弱環(huán)節(jié)，為后續(xù)施工提供經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。西安地鐵質(zhì)量后評(píng)價(jià)工作目前僅停留在每條線路建成通車后的施工總結(jié)層面，還未形成對(duì)每個(gè)子單位或者單位工程開(kāi)展專項(xiàng)質(zhì)量后評(píng)價(jià)工作的制度體系。隨著西安地鐵的不斷發(fā)展，質(zhì)量后評(píng)價(jià)制度的建立勢(shì)在必行。

三、安全管理

1.事前預(yù)防。地鐵建設(shè)事前預(yù)防工作主要包括以下內(nèi)容：（1）施工單位項(xiàng)目部做好三級(jí)安全交底工作；（2）組織必要的安全培訓(xùn)，提高人員的安全意識(shí)；（3）定期組織應(yīng)急演練，提高安全事故發(fā)生的應(yīng)急處置能力。

2.事中控制。在建設(shè)過(guò)程中，西安地鐵為了加強(qiáng)安全管理，除了工程處、監(jiān)理單位相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理外，安質(zhì)處還會(huì)組織專項(xiàng)的安全巡查工作，每月通報(bào)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患及不安全行為，要求施工、監(jiān)理單位限期整改，同時(shí)強(qiáng)化管理人員安全管理責(zé)任心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全風(fēng)險(xiǎn)源，杜絕安全事件的發(fā)生。

3.事后處理。當(dāng)發(fā)生安全事件后，要對(duì)事件原委進(jìn)行全面調(diào)查，認(rèn)真剖析事件原因，追究相關(guān)人員責(zé)任的同時(shí)，舉一反三，避免類似事件重復(fù)發(fā)生。當(dāng)發(fā)生安全事故，特別是造成人員傷亡的安全事故時(shí)，一方面立即啟動(dòng)安全應(yīng)急響應(yīng)，成立事故處理指揮部，及時(shí)組織安排救援工作，另一方面，積極配合上級(jí)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行善后及事故調(diào)查工作。

四、投資控制管理

1.提前落實(shí)建設(shè)資本金，保證工程建設(shè)順利開(kāi)展。西安地鐵建設(shè)資本金來(lái)源主要分為政府撥款、銀團(tuán)貸款兩部分。落實(shí)建設(shè)資本金是地鐵建設(shè)投資控制管理的關(guān)鍵。西安地鐵在每條線路審批階段就開(kāi)始了資本金籌備工作，以三號(hào)線為例，三號(hào)線在獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)時(shí)，已落實(shí)了建設(shè)資本金的來(lái)源，三號(hào)線計(jì)劃投資198.3億元，其中40%為政府撥款，60%為銀團(tuán)貸款。 建設(shè)資本金的落實(shí)到位，為三號(hào)線及時(shí)開(kāi)工建設(shè)提供了必要的資金保證，使得三號(hào)線能夠提前啟動(dòng)征地拆遷及管線遷改工作，為全線土建工程的按時(shí)開(kāi)工提供了必要的前期保障。

2.采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)合同內(nèi)、外費(fèi)用控制。作為投資百億的超級(jí)工程，西安地鐵在控制投資方面，一方面積極完善施工圖預(yù)算，及時(shí)進(jìn)行合同清單更新，保證投資與工程建設(shè)的一致性。另一方面，西安地鐵制訂了專項(xiàng)的簽證及變更管理辦法，明確了簽證、變更的審批流程，加強(qiáng)對(duì)合同外工程計(jì)量款的管理。同時(shí)，西安地鐵引入了第三方咨詢單位，從專業(yè)的角度對(duì)地鐵工程建設(shè)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行審核，對(duì)規(guī)范建設(shè)資金使用的合理性起到了積極作用。

（作者單位：西安市地下鐵道有限責(zé)任公司）