中石化海外技術服務業(yè)務境外人身安全管理

周生友

中石化海外油氣資產大都位于中東和非洲的蘇丹、尼日利亞、安哥拉等政治形勢動蕩的地區(qū)，緊張的地緣政治給中國油公司海外開展帶來了許多不可控因素。2007年中國石化在埃塞俄比亞的油氣生產營地遭到當?shù)貥O端組織襲擊，造成9人遇難、11人被綁架，個人、企業(yè)和國家都蒙受了巨大的損失。隨著海外油氣勘探開發(fā)業(yè)務量的不斷增長，技術服務人員出國（境）次數(shù)多、頻率高、時間長，且中國人普遍對境外公共安全形勢認識和重視程度不夠，風險防范意識薄弱，風險防范經驗不足，個人防范技能和自救互救能力不高，勢必面臨著較高的人身安全風險。加強風險的有效防控，保障前往海外生產一線的工作人員安全，是開展海外油氣勘探開發(fā)技術服務的首要前提。

一、建立境外安全應急聯(lián)動機制

聯(lián)合駐外大使館、中國石化外事局、海外項目公司等機構，形成中國石化境外公共安全應急聯(lián)動體系，制定并不斷完善應急處理方案。遇有緊急事件，立即啟動應急處置程序，相關機構根據(jù)事件處置權限與相關規(guī)定，采取相應的應急措施，處置突發(fā)事件并全力做好穩(wěn)定和善后工作。

設立“一起來救我”（XXX11017695）24小時境外應急電話，全面保障境外人員與國內24小時無障礙聯(lián)絡?！耙黄饋砭任摇睙峋€電話首要任務在于“應急”，同時兼顧日常領事保護業(yè)務咨詢，主要職能是為遇到緊急情況的求助人提供領保應急指導與咨詢，必要時協(xié)調中國石化有關駐外機構聯(lián)系中國駐當?shù)厥诡I館跟進處理。如求助人在國外遇到人身安全受侵害等緊急情況，在國外撥打“一起來救我”熱線電話時，一般情況下?lián)艽颉?086+10+XXX11017695”即可與石勘院境外公共安全專員取得聯(lián)系，便于在第一時間獲取信息，及時采取相應應急措施，最大程度的保護境外人員的人身及財產安全。此外，在發(fā)生重大突發(fā)領保案件時，“一起來救我”熱線電話還將承擔應急處置“熱線”功能。

二、發(fā)放國際安全救助卡

對出境人員發(fā)放中國石化國際SOS救援服務會員卡，方便出境人員聯(lián)系?？ㄆ涗浻袊HSOS中國石化服務熱線、中國外交部24小時全球領保服務應急呼叫中心電話、中國各駐外使領館緊急聯(lián)系電話、中國石化駐各地區(qū)辦事處緊急聯(lián)系電話等各類信息。境外人員在遇到人身及財產安全威脅時，可以有針對性的選擇最合適、最快捷和最有效的聯(lián)系方式進行聯(lián)絡，以便在境外危及事件發(fā)生的第一時間與國內外各相關部門取得聯(lián)系并獲得有效救助，大大降低了境外人員的公共安全風險。

三、搭建全球公共安全風險評估信息平臺

開展全球重點資源國政治、經濟風險跟蹤研究及全球投資風險研究，評價重點資源國的國家風險，不斷完善全球油氣資源投資環(huán)境數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布評估預警報告，及時為海外油氣勘探開發(fā)投資風險管控提供風險預警及決策支持。

針對國外安全形勢變化快的特點，從風險類別劃分、風險等級劃分、風險評估分類以及總體風險評估等方面，建立自主知識產權的境外公共安全信息數(shù)據(jù)庫，搭建全球公共安全風險評估信息平臺，提供全球風險地圖查詢、世界各國公共安全狀況及事件查詢、全球公共安全事件統(tǒng)計分析、世界各國及城市的風險評估和安全防范要求，進行境外風險動態(tài)跟蹤、風險預警、未來風險預判，制定防范措施，實現(xiàn)公共安全事件信息統(tǒng)一管理和共享，有效防范、控制和降低公共安全風險。

定期發(fā)布《境外公共安全風險狀況評估報告》，并根據(jù)風險級別，確定相應的安全保障方案。對紅色、橙色風險等級國家（地區(qū)），原則上不予派出團組；黃色、藍色風險等級國家（地區(qū)），須根據(jù)實際工作安排派出，并做好相關安全防范及跟蹤工作。

實踐證明，以“事前管理，預防為主”為主導思想，建立境外安全應急聯(lián)動機制、設立全球應急熱線電話、發(fā)放國際安全救助卡，搭建全球公共安全風險評估信息平臺，以全方位的事前預防和管理措施，建立外派人員的境外公共安全緩沖帶和保護區(qū)，能夠有效防范安全風險，為海外技術服務人員提供人身安全保障。

（作者單位：中石化石油勘探開發(fā)研究院生產管理部