新疆“一帶一路”歷史與發(fā)展

張校博

“一帶一路”是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是由國(guó)家主席習(xí)近平分別在出席APEC非正式會(huì)議和訪問(wèn)哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)提出的?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交流史上占據(jù)重要的地位，推動(dòng)了東西方文化的相互交流和溝通。這一戰(zhàn)略將貫穿國(guó)家和地方工作的一條主線(xiàn)，成為世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)展前景十分廣闊。對(duì)于新疆如何抓住新的戰(zhàn)略機(jī)遇，如何在資源開(kāi)發(fā)與利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善、加大貿(mào)易和投資等方面存在巨大的挑戰(zhàn)。本論文，依據(jù)新疆的“一帶一路的”發(fā)展歷史，結(jié)合新疆的優(yōu)勢(shì)，怎樣推動(dòng)新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路上，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)行了課題的探討。

一、 新疆絲綢之路的發(fā)展

2013年9月7日上午，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講時(shí)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想。絲綢之路是中國(guó)經(jīng)中亞通往歐洲各國(guó)的陸上貿(mào)易通道，新疆地處亞歐大陸的腹地，自古以來(lái)就是絲綢之路的必經(jīng)之地，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是黨中央的重大決策，給新疆帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。新疆在2014年就出行了“先行先試”的政策，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的步伐：加快推進(jìn)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)建設(shè)等，打造新疆對(duì)外開(kāi)放的前沿。已經(jīng)初步建成的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際商貿(mào)物流體系，大大促進(jìn)了商品的流通。此外，新疆也已經(jīng)制定了一系列立足“一帶一路”戰(zhàn)略、謀求新疆大發(fā)展的規(guī)劃。2015年，新疆將會(huì)著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，圍繞著其戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)展“三通道”、“三基地”、“五大中心”以及“十大進(jìn)出口”的建設(shè)，努力促進(jìn)絲綢之路核心區(qū)的發(fā)展，加快新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、新疆發(fā)展“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)

自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，到2014年底，該合作倡議已經(jīng)得到沿線(xiàn)50多個(gè)國(guó)家的積極響應(yīng)。新疆不僅是古代絲綢之路的重要組成部分，又作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，在“一帶一路”戰(zhàn)略中的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)里具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

1.新疆地緣優(yōu)勢(shì)突出。新疆地處亞歐大陸中心，行政面積占全國(guó)土地總面積的16.7%，邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)5600多公里，占中國(guó)陸地邊境線(xiàn)的25%，是我國(guó)邊境線(xiàn)最長(zhǎng)的省區(qū)。新疆同時(shí)地處我國(guó)西部邊緣地區(qū)，周邊與俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度等八個(gè)國(guó)家接壤或毗鄰，是東西方經(jīng)濟(jì)文化交流地和中國(guó)向中南亞各國(guó)開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，更是中國(guó)通向中亞、南亞、西亞乃至歐洲大陸最主要也是距離最近的新亞歐大陸大通道的樞紐。新疆對(duì)外開(kāi)放口岸有29個(gè)，這些口岸將我國(guó)市場(chǎng)與外國(guó)市場(chǎng)連接起來(lái)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通中心，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。

2.文化上的優(yōu)勢(shì)。新疆一直都是絲綢之路的必經(jīng)之地，通過(guò)多年的發(fā)展，形成了多種文化的匯聚之地，而且新疆本就是多民族的匯聚地，因此，造就了新疆獨(dú)特的地域文化和民族文化。新疆的很多民族都是跨界而居的，因此與周邊國(guó)家語(yǔ)言相通，風(fēng)俗相似，文化也相互融合，建立了良好的友誼，所以新疆獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)是我國(guó)其他省份不可比擬的。

3.自然資源優(yōu)勢(shì)。新疆生物資源種類(lèi)非常多，而且品質(zhì)優(yōu)良，開(kāi)發(fā)和發(fā)展的潛力更是非常大，不僅以瓜果之鄉(xiāng)而著名，更是世界久負(fù)盛名的果品資源基地和全國(guó)最大的干鮮果基地，同時(shí)也是全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)棉基地。新疆礦產(chǎn)資源也非常豐富，礦產(chǎn)資源不僅儲(chǔ)量大，種類(lèi)繁多，開(kāi)發(fā)前景更是廣闊。

4.政策優(yōu)勢(shì)。新疆是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，所以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面受到了國(guó)家各項(xiàng)政策的傾斜，在財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等方面擁有較多的優(yōu)惠政策。

三、“一帶一路”給新疆帶來(lái)的機(jī)遇

1.交通更加便利。新疆提出的絲綢之路核心區(qū)“五大中心”建設(shè)，其中之一就是打造“區(qū)域性交通樞紐中心”。老百姓最先體驗(yàn)到的就是2014年12月26日開(kāi)通的蘭新高速鐵路帶來(lái)的便利，這條高鐵將蘭州到達(dá)烏魯木齊的運(yùn)行時(shí)間從20小時(shí)縮短到12 小時(shí)。而烏魯木齊到北京實(shí)現(xiàn)全程高鐵后，兩地之間的旅行時(shí)間將由40多個(gè)小時(shí)縮短到20小時(shí)以?xún)?nèi)。將來(lái)的蘭新三線(xiàn)會(huì)成為亞歐高速鐵路的重要部分，新疆人在家門(mén)口坐上高鐵到中亞和歐洲各國(guó)旅行將不再是問(wèn)題。此外，在航空方面，海南的航空公司在新疆已經(jīng)和正在開(kāi)辟一條條新的空中航線(xiàn)，增加了新疆通往各地的航線(xiàn)，改變了新疆航線(xiàn)“一票難求”的現(xiàn)象。為了新疆“空中絲綢之路”發(fā)展，2014年8月28日，由海南航空股份有限公司及烏魯木齊城市建設(shè)投資有限公司共同出資的烏魯木齊航空有限責(zé)任公司正式接受了民航新疆管理局頒發(fā)的運(yùn)行合格證，這標(biāo)志著烏魯木齊首家本土航空公司誕生，成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”騰飛的助推器。

2.擴(kuò)大了市場(chǎng)。正如國(guó)務(wù)院副總理汪洋在2014 年中國(guó)-亞歐博覽會(huì)開(kāi)幕辭中所說(shuō)?！敖z綢之路首先是貿(mào)易之路?！毙陆墙ㄔO(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，這就為企業(yè)西進(jìn)帶來(lái)更多助力。新疆擁有很好的土地資源和無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品，但此前由于物流、貿(mào)易不夠便利等因素，很多產(chǎn)品都不能做大做好。但隨著新疆與中亞各國(guó)交通的便利化，新疆的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)更多地進(jìn)入到內(nèi)地市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)。除了能買(mǎi)到中亞國(guó)家物美價(jià)廉的產(chǎn)品外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)也將會(huì)為新疆產(chǎn)品走向更大的市場(chǎng)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)?！耙粠б宦贰闭叩某雠_(tái)，也直接刺激了新疆地區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，有利于繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大對(duì)中亞和俄羅斯市場(chǎng)的傳統(tǒng)外貿(mào)業(yè)務(wù)，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，地處亞歐大陸地理中心的新疆企業(yè)就有了“近水樓臺(tái)先得月”的地理優(yōu)勢(shì)。

3.加快新疆邊境貿(mào)易?！?一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)之一就是投資貿(mào)易合作，同沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)商建立自由貿(mào)易區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，這對(duì)新疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)大好的機(jī)會(huì)?！耙粠б宦贰焙w了60 多個(gè)國(guó)家，總?cè)丝谟?0多億，構(gòu)成了一個(gè)極為龐大的市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二，因此，各國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作的潛力也異常巨大。近兩年來(lái)，隨著“一帶一路”的發(fā)展，新疆民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的速度有了進(jìn)一步的提高。之后，“一帶一路”將發(fā)揮投資引領(lǐng)合作并帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的作用，充實(shí)合作內(nèi)容，提升合作水平，促進(jìn)共同發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，有利于穩(wěn)固新疆與中亞各國(guó)的友好合作關(guān)系，促進(jìn)新疆和中亞國(guó)家外交關(guān)系和諧健康發(fā)展，有利于推動(dòng)新疆與中亞各國(guó)貿(mào)易投資便利化，有利于建立一體化的最終產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)新疆與中亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)同發(fā)展。

四、“一帶一路”新疆發(fā)展的未來(lái)任務(wù)

1.社會(huì)安定的維護(hù)是重中之重。近年來(lái)，新疆暴恐事件頻發(fā)，除了造成大量的人員傷亡外，還影響了內(nèi)地乃至國(guó)外對(duì)新疆的投資，嚴(yán)重阻礙了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新疆只有維持了安定，經(jīng)濟(jì)才可能有所發(fā)展。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)厲打擊恐怖分子，做好相應(yīng)的安全防衛(wèi)措施，全力維護(hù)社會(huì)的安定。

2.以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，深化西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)西部自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家全面向西開(kāi)放，打開(kāi)中國(guó)西大門(mén)。同時(shí)，抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，通過(guò)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，以點(diǎn)蓋面，加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，加速新疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，縮短?hào)|西方經(jīng)濟(jì)差異，并通過(guò)中亞地區(qū)的礦產(chǎn)資源和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域性的工業(yè)加工體系，推動(dòng)新疆的工業(yè)騰飛。

3.要加快新疆邊境貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，與“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)。過(guò)去，新疆的邊境貿(mào)易只是單純依靠邊境的小通道做轉(zhuǎn)口貿(mào)易，今后，應(yīng)轉(zhuǎn)向充分利用現(xiàn)有對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易平臺(tái)形成絲路產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)揮邊境優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

4.要不斷優(yōu)化環(huán)境，大膽創(chuàng)新。如果想要加快新疆絲綢之路核心區(qū)的發(fā)展，就要不斷地區(qū)探索新的道路和進(jìn)行改革創(chuàng)新，并不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為新疆的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。我們要用世界的發(fā)展眼光來(lái)看待新疆的發(fā)展，而不僅僅局限于西北五省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)該建立具有新疆特色的創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等融合到一起，提高新疆發(fā)展的效率，并進(jìn)一步地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、總結(jié)

雖然新疆各項(xiàng)發(fā)展具有一定的滯后性，如市場(chǎng)的需求不足、城鄉(xiāng)居民增收較難、物價(jià)壓力大、財(cái)政增收難以及擴(kuò)大就業(yè)難等，但我們也應(yīng)看到新疆發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。盡管新疆具有豐富的資源，資源企業(yè)具有量上的優(yōu)勢(shì)，但是也面臨著建設(shè)資源環(huán)保企業(yè)和資源企業(yè)走向國(guó)際化的挑戰(zhàn)。新疆與中亞五國(guó)相鄰，邊境貿(mào)易具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但也有共識(shí)度不高的挑戰(zhàn)。從“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)到現(xiàn)如今的“一帶一路”戰(zhàn)略中的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，又一次體現(xiàn)了國(guó)家政策對(duì)新疆的巨大推動(dòng)作用，“一帶一路”的建設(shè)對(duì)新疆實(shí)現(xiàn)共同富裕、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定和鞏固邊疆安全具有重要作用。如何利用政策優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，是值得我們繼續(xù)探討的問(wèn)題

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)）