魏南枝

英國“脫歐”公投，其意義不僅在于英國是否將保留其歐盟成員國資格，更在于歐盟——作為一個(gè)“超國家”的區(qū)域性融合機(jī)制和經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手之一——是否能夠克服其內(nèi)在的政治、經(jīng)濟(jì)和文化沖突而加深歐洲一體化的前景。

公投結(jié)果表明持“脫歐”觀點(diǎn)的英國民眾對(duì)歐盟未來的悲觀預(yù)判，也一定程度上表明了其對(duì)英國、歐洲現(xiàn)有政治秩序乃至經(jīng)濟(jì)全球化背景下的世界格局的消極態(tài)度，還體現(xiàn)了包括英國在內(nèi)的歐盟及其成員國的共同危機(jī)狀況。

盡管有分析認(rèn)為歐債危機(jī)、難民問題和移民對(duì)族群、宗教、文化同質(zhì)性沖擊等引發(fā)了英國部分民眾“脫歐”情緒高漲，但“脫歐”派獲勝的根本原因更在于英國國內(nèi)的社會(huì)階層差異、代際差異、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異等的不斷惡化甚至趨于對(duì)立，例如精英與被邊緣化的中低階層的對(duì)立、以金融服務(wù)業(yè)為主并被改造為“世界公民”的倫敦人與英國中部和威爾士部分地區(qū)所代表的工人群體的對(duì)立等。

過去40年來，新自由主義主導(dǎo)全球市場，勞資關(guān)系日益失衡，全球分化和貧富懸殊不斷加大。2008年金融危機(jī)以來全球經(jīng)濟(jì)并未實(shí)質(zhì)性復(fù)蘇，讓政治均勢(shì)進(jìn)一步朝向資本傾斜，中產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)家庭要承受工作穩(wěn)定性降低、收入增長停滯或工資下行的壓力、削減公共服務(wù)和移民沖擊等后果。于是，“收回控制權(quán)”等英國“脫歐”宣傳口號(hào)所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益與身份政治的較量、經(jīng)濟(jì)全球化與民族主義的沖突等就可以理解了。

“脫歐”公投結(jié)果增強(qiáng)了歐盟推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程的不確定性。第二次世界大戰(zhàn)之后，歐洲發(fā)展整體趨勢(shì)朝向各民族國家之間更緊密的合作與融合，從1993年《馬斯特里赫特條約》正式生效，歐盟迄今已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)擁有28個(gè)成員國、人口超過4.8億的大型區(qū)域一體化組織。它正在著力推動(dòng)歐盟內(nèi)部技術(shù)、能源和服務(wù)等統(tǒng)一市場的建立，并試圖從經(jīng)貿(mào)、貨幣、環(huán)保、稅務(wù)、防務(wù)、外交等方面加深歐洲一體化。但是，歐盟自身缺乏各成員國公民的“授權(quán)”和制約而被長期詬病為缺乏權(quán)力“正當(dāng)性”，歐洲一體化進(jìn)程本身就是一個(gè)各成員國之間不斷競爭和妥協(xié)的過程，而非歐盟這一超國家權(quán)力機(jī)構(gòu)所能獨(dú)自承擔(dān)的使命。

歐洲一體化加深過程中，歐盟成員國精英政治與底層民眾的利益分化加劇導(dǎo)致其內(nèi)顧傾向加速，各國主權(quán)與歐洲一體化之間的矛盾、民族意識(shí)與歐盟利益之間的矛盾、歐盟成員國中心國家與邊緣國家之間的矛盾等多重矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，使得形成積極妥協(xié)的可能性大為降低——英國“脫歐”公投就是其顯著表現(xiàn)，甚至有可能引爆歐盟的內(nèi)部危機(jī)。

歐盟的內(nèi)部危機(jī)的根本點(diǎn)在于歐盟本身是由技術(shù)官僚和精英模式所主導(dǎo)的“一個(gè)沒有得到授權(quán)就參與政治的政府實(shí)體”。政治精英和經(jīng)濟(jì)精英們聯(lián)合進(jìn)行的歐盟制度框架設(shè)計(jì)，曾經(jīng)向各成員國公民承諾，向他們提供更高的福利水平和人人自由，創(chuàng)設(shè)一個(gè)沒有國界及戰(zhàn)爭沖突的世界，以及平等公正的權(quán)利和民主，即人們可在政治決策中發(fā)揮決定性作用，因此，各成員國公民同意將部分國家主權(quán)跨越主權(quán)界限由歐盟進(jìn)行再次分配。但是，現(xiàn)實(shí)卻表明，歐盟這一超國家共同體對(duì)公民們來說意味著“失控”：對(duì)整個(gè)社會(huì)關(guān)系重大的很多經(jīng)濟(jì)政治決策已經(jīng)不由公民通過傳統(tǒng)民族國家的民主程序來進(jìn)行抉擇，受政治關(guān)系擺布的權(quán)力分配也在由精英們把持的各國和整個(gè)歐洲之間層面發(fā)揮作用。

經(jīng)濟(jì)全球化誠然給世界帶來了前所未有的創(chuàng)新與物質(zhì)繁榮，但并未惠及所有人，這種全球分化不僅體現(xiàn)為南北差距的擴(kuò)大，而且體現(xiàn)在以歐盟成員國為代表的發(fā)達(dá)國家內(nèi)部。歐盟一方面對(duì)各成員國的社會(huì)政策無所作為，另一方面通過其財(cái)政政策限制了各成員國改善本國社會(huì)政策的能力——在致力于推進(jìn)統(tǒng)一市場建立的同時(shí)，歐盟漠視越來越多的中低層民眾成為經(jīng)濟(jì)全球化受害者這一現(xiàn)象，忽視了對(duì)各成員國的公共投資。既然自身利益不受各國精英政治的重視，歐盟的技術(shù)官僚制定政策又不受任何民主程序的左右，英國“脫歐”公投就成為經(jīng)濟(jì)全球化受害者們的“理性”選擇：在一個(gè)因經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致相互依存度日益提升的世界化社會(huì)中，公民試圖通過加強(qiáng)民族國家的主權(quán)能力來增強(qiáng)“可控性”或者“確定性”，這就形成了一股民族自救和拒絕一體化、全球化的歷史潮流。

這種歷史潮流的形成顯示著整個(gè)全球化的逆向。全球化必然要求資金、信息、商品、貨物和勞動(dòng)力本身的自由流動(dòng)和自由組合，但如果這種“自由”是以中低層民眾的利益受損為代價(jià)，就必將導(dǎo)致反向社會(huì)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生。英國是主張自由貿(mào)易全球化的發(fā)源地，其“脫歐”公投表明英國傳統(tǒng)媒體權(quán)威性和強(qiáng)大的政治貫徹性的失靈，以及英國民族意識(shí)在與強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益斗爭中的獲勝，也帶給全球化發(fā)展以不確定性。這種不確定性說明，世界各地資本力量的聯(lián)合已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)向全球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致政府和社會(huì)之間的關(guān)系、精英和民眾之間的關(guān)系、資本與個(gè)人之間的關(guān)系等都出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，全球秩序不再以民族國家為基本主體，資本對(duì)主權(quán)國家能力形成限制的同時(shí)，民眾對(duì)主權(quán)國家的要求在不斷提升，這就不可避免導(dǎo)致政治權(quán)威的衰落。

在全球失序的今天，該公投導(dǎo)致英國很有可能成為歐盟成立以來第一個(gè)退出的國家，不僅使英國自身、英國與歐盟之間的關(guān)系等陷入危險(xiǎn)的不確定期，也給歐洲一體化、經(jīng)濟(jì)全球化和世界格局等帶來多種不確定性。這種不確定性將使得英國、歐洲和全世界需要相當(dāng)長一段時(shí)間才能消化英國“脫歐”公投所彰顯的政治權(quán)威衰落和對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的反沖態(tài)勢(shì)，如若不能通過秩序重構(gòu)實(shí)現(xiàn)不同力量之間的動(dòng)態(tài)均衡，這種秩序危機(jī)或有日益惡化的可能。（作者為中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所副研究員） □