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      拆彈排雷:韓國(guó)向越南伸出援手

      2016-08-05 14:47:45畢穎達(dá)
      世界知識(shí) 2016年15期
      關(guān)鍵詞:外交越南朝鮮

      畢穎達(dá)

      據(jù)韓媒報(bào)道,韓國(guó)國(guó)際協(xié)力團(tuán)越南事務(wù)所和越南國(guó)防部6月14日簽署協(xié)議,韓國(guó)將幫助越南清除越戰(zhàn)時(shí)期遺留下來(lái)的炸彈和地雷,這一消息引起了不少關(guān)注。

      越南國(guó)土上遺留有大量地雷和未爆炸彈

      據(jù)越南媒體報(bào)道,越戰(zhàn)結(jié)束后,共有四萬(wàn)多名越南人因遺留在當(dāng)?shù)氐牡乩缀驼◤棻ǘ鴨噬辛f(wàn)多人受傷。更為嚴(yán)峻的是,殘留的80多萬(wàn)噸炸彈,目前只清除了約3.3%,今后仍將長(zhǎng)期威脅當(dāng)?shù)鼐用竦纳踩萍s越南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

      要消除地雷和炸彈的威脅,需要投入先進(jìn)的技術(shù)和大量資金,為此越南政府曾多次呼吁國(guó)際社會(huì)提供援助,以盡早消除地雷隱患。2014年8月,韓國(guó)正式開始支援越南的拆彈排雷工作,而根據(jù)此次簽署的協(xié)議,從今年下半年起到2020年,韓國(guó)將幫助越南清除越戰(zhàn)時(shí)期遺留下來(lái)的地雷和未爆炸彈,并為此向越方提供排雷技術(shù)和專業(yè)人員培訓(xùn),援助地雷受害者,并提供2000萬(wàn)美元的無(wú)償援助資金。

      多重考慮促使韓國(guó)幫助越南拆彈排雷

      韓國(guó)不惜投入巨大人力、物力、財(cái)力幫助越南拆彈排雷,有著多方面的考慮。

      首先,通過(guò)人道主義救援,提升韓國(guó)的國(guó)際形象。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上來(lái)看,韓國(guó)基本步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列,整體國(guó)家實(shí)力已經(jīng)接近中等強(qiáng)國(guó)水準(zhǔn)。然而在美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助和安全保護(hù)下發(fā)展起來(lái)的韓國(guó),在國(guó)際社會(huì)中難免會(huì)留下一種“受援者”的印象,這與綜合國(guó)力日漸增長(zhǎng)的韓國(guó)國(guó)家地位十分不符。因此近些年來(lái),韓國(guó)在海外維和、災(zāi)害救援等人道主義事業(yè)方面表現(xiàn)積極,試圖通過(guò)這些行動(dòng)向國(guó)際社會(huì)證明其已成為能提供外援的中等強(qiáng)國(guó),樹立國(guó)際人道主義“積極分子”形象。幫助越南拆彈排雷,亦屬于其中一環(huán)。況且,越南境內(nèi)殘留的地雷和未爆炸彈很多是當(dāng)年美韓入越作戰(zhàn)時(shí)留下的,因此在越方的請(qǐng)求下提供幫助、消除戰(zhàn)爭(zhēng)的遺毒也是韓國(guó)的一項(xiàng)國(guó)際義務(wù)。

      其次是政治層面的考慮,大體包括以下三個(gè)方面。第一,出于韓美同盟的考慮。近年來(lái),美國(guó)為了牽制中國(guó)的崛起,正從多角度、多領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)施遏制政策,在拉緊同盟網(wǎng)的同時(shí)著力分化中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系,特別是與中國(guó)存在領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益爭(zhēng)端的國(guó)家很容易成為美國(guó)行動(dòng)的對(duì)象,越南就是這樣的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)上美國(guó)將其拉進(jìn)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP);在南海問(wèn)題上,美國(guó)也不斷接近甚至討好越南。2016年6月,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)越南,解除了對(duì)越武器出口禁令,甚至公開宣稱要與越南“克服過(guò)去的歷史,打開全新的同盟時(shí)代”。美國(guó)對(duì)越走近,不可避免地會(huì)影響到美國(guó)盟友的外交安全行為。近期,日本也多次向越南示好,韓國(guó)也不例外。目前的韓美同盟已是超越朝鮮半島、面向全球的戰(zhàn)略同盟,在美國(guó)的要求和施壓之下,韓國(guó)也要為同盟盡“義務(wù)”,幫助越南拆彈排雷也是一種對(duì)美國(guó)的同盟協(xié)作。

      第二,通過(guò)聯(lián)合推進(jìn)排雷工作,增進(jìn)韓越關(guān)系,進(jìn)一步打壓朝鮮的外交空間。由于朝韓關(guān)系持續(xù)緊張,殘留下來(lái)的朝鮮半島冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)不斷加固,在這種結(jié)構(gòu)下朝韓之間再現(xiàn)冷戰(zhàn)式外交資源爭(zhēng)奪跡象,特別是第四次朝核試驗(yàn)以來(lái),韓國(guó)更為積極地推動(dòng)對(duì)朝封鎖和制裁,同時(shí)在外交上全力打壓朝鮮,壓縮其外交空間。近期韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻頻出擊,向一些和朝鮮有密切關(guān)系的國(guó)家發(fā)動(dòng)外交攻勢(shì)。不僅如此,韓國(guó)還積極深入到一些社會(huì)主義國(guó)家做工作,借美國(guó)與古巴改善關(guān)系之契機(jī),積極與古巴接近,努力推動(dòng)與其建立正常外交關(guān)系。越南是與朝鮮保持友好關(guān)系的社會(huì)主義國(guó)家,但在朝核問(wèn)題上越南持“朝鮮半島無(wú)核化”立場(chǎng),近年來(lái)韓國(guó)不斷強(qiáng)化對(duì)越關(guān)系,2009年10月韓國(guó)總統(tǒng)李明博訪問(wèn)越南,雙方?jīng)Q定正式將兩國(guó)關(guān)系升格為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在朝鮮因核問(wèn)題備受國(guó)際制裁的情況下,韓國(guó)希望通過(guò)外交努力把更多與朝鮮保持外交關(guān)系的國(guó)家拉到制裁的隊(duì)伍當(dāng)中,從而進(jìn)一步孤立朝鮮。

      第三,幫助越南拆彈排雷也是韓國(guó)提升在東南亞影響力的一種表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái),隨著國(guó)力的不斷提升,韓國(guó)積極尋求提高對(duì)國(guó)際事務(wù)的介入能力,從而擴(kuò)大在國(guó)際社會(huì)的影響力。從盧武鉉的“東北亞均衡者論”到李明博的“新亞洲外交構(gòu)想”,再到樸槿惠的“東北亞和平合作構(gòu)想”,都映射出這樣的戰(zhàn)略意圖。對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō),東南亞的地理位置極為重要,在該地區(qū)國(guó)際事務(wù)中擁有一定的發(fā)言權(quán),是韓國(guó)追求的目標(biāo)。支援越南拆彈排雷工作,進(jìn)一步密切韓越關(guān)系,有助于韓國(guó)提升在東南亞的影響力。值得注意的是,在美國(guó)的同盟體系下,韓越關(guān)系的拉近意味著未來(lái)韓國(guó)有可能會(huì)在某種程度上介入南海事務(wù)。

      再次是經(jīng)濟(jì)層面的考慮。越南是韓國(guó)在東南亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴,隨著韓越政治關(guān)系的走近,兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)也日益密切。特別是由于近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、人力成本不斷上升以及對(duì)加工貿(mào)易的一些限制措施,韓國(guó)對(duì)華出口和投資開始呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。據(jù)韓國(guó)通商部統(tǒng)計(jì),今年6月份,韓國(guó)對(duì)中出口同比下降了9.4%。而有著9300萬(wàn)人口的越南,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人力成本較低,一些韓資企業(yè)將越南看作“下一個(gè)中國(guó)(Post China)”,紛紛將生產(chǎn)基地由中國(guó)轉(zhuǎn)向越南,因而韓國(guó)對(duì)越南的出口和投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。韓國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)振興院的資料顯示,2015年韓國(guó)對(duì)越出口達(dá)278億美元,比上一年增長(zhǎng)了24.2%,越南已經(jīng)成為韓國(guó)的第四大出口對(duì)象國(guó)。對(duì)越投資方面亦是成就顯著,目前韓國(guó)已成為越南第一大投資來(lái)源國(guó),累計(jì)對(duì)越投資約444億美元。隨著韓越自貿(mào)協(xié)定生效,越南將會(huì)成為韓國(guó)更為重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。因此,進(jìn)一步密切同越南的合作關(guān)系,符合韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

      另外,韓國(guó)選擇密切對(duì)越關(guān)系還有著深層的戰(zhàn)略考慮。韓國(guó)選擇強(qiáng)化對(duì)越經(jīng)貿(mào)關(guān)系,不排除有減少對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴、提升經(jīng)濟(jì)安全指數(shù)的考慮。近些年來(lái),中韓經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域成績(jī)斐然,韓國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)華依賴程度也隨之不斷提高,目前這一指數(shù)超過(guò)了25%,這種局面暴露出韓國(guó)經(jīng)濟(jì)脆弱的一面。為扭轉(zhuǎn)這種不利的處境,韓國(guó)在不斷努力尋求擴(kuò)大周邊替代市場(chǎng),以減少對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴。因此,韓國(guó)選擇加強(qiáng)與越南以及其他東南亞國(guó)家間的關(guān)系,也是出于克服自身脆弱性的戰(zhàn)略考慮。

      越南是東南亞地區(qū)的主要成員,具有非常重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。韓國(guó)積極支持越南拆彈排雷,進(jìn)一步加強(qiáng)韓越關(guān)系,既可以彰顯其人道主義的正面形象,又可以借機(jī)打壓朝鮮的外交空間,為其實(shí)現(xiàn)“德國(guó)式”統(tǒng)一創(chuàng)造有利環(huán)境。不僅如此,密切對(duì)越關(guān)系符合盟友美國(guó)的戰(zhàn)略需要,是對(duì)韓美同盟盡一份義務(wù),同時(shí)還可以在一定程度上平衡中國(guó)的崛起,甚至可以借韓越關(guān)系提升韓國(guó)在南海問(wèn)題上的發(fā)言權(quán),間接向中國(guó)施壓,要求中國(guó)在對(duì)朝制裁問(wèn)題上“配合”行動(dòng)。而降低對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴、開拓新的貿(mào)易投資市場(chǎng),也是韓國(guó)密切對(duì)越關(guān)系的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)考慮。總之,通過(guò)援越拆彈排雷,韓國(guó)在東南亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)影響力將會(huì)得到進(jìn)一步提升。

      (作者為山東大學(xué)<威海>中韓關(guān)系研究中心研究員)

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