瀾湄合作如何深化

畢世鴻

經(jīng)過20多年的發(fā)展之后，瀾滄江—湄公河流域的中老柬越緬泰六國(guó)在參與大湄公河次區(qū)域（GMS）合作等機(jī)制的同時(shí)，還共同建立了一個(gè)新的次區(qū)域合作機(jī)制——“瀾滄江—湄公河合作機(jī)制”。中國(guó)作為該次區(qū)域合作中最大的經(jīng)濟(jì)體和提供重要發(fā)展機(jī)遇的國(guó)家，有必要在相關(guān)戰(zhàn)略，合作的準(zhǔn)則、領(lǐng)域和次序等方面做好頂層設(shè)計(jì)，并重視基層的實(shí)踐和創(chuàng)新，從而不斷深化瀾湄合作。

面臨的新形勢(shì)

首先，發(fā)展面臨瓶頸的湄公河地區(qū)合作需要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)前，湄公河地區(qū)除泰國(guó)外，柬埔寨、老撾、緬甸、越南仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金缺口大、貧困人口多、可持續(xù)性發(fā)展后勁不足等難題。盡管湄公河地區(qū)已經(jīng)形成了多種合作機(jī)制，但這些機(jī)制主要針對(duì)某一領(lǐng)域，或由域外國(guó)家和機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，頗受限制。而瀾湄合作則由六國(guó)共同主導(dǎo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和環(huán)境等各領(lǐng)域，致力于維護(hù)和平與穩(wěn)定，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)民心相通。對(duì)于湄公河流域國(guó)家而言，這將是攜手共進(jìn)、互利共贏的重要機(jī)遇。對(duì)于湄公河地區(qū)現(xiàn)有合作機(jī)制而言，也將是提升其合作層次、提高合作水平的新動(dòng)力。

其次，各大國(guó)的介入引發(fā)“機(jī)制擁堵”。當(dāng)前，美日印俄等大國(guó)全面介入湄公河地區(qū)已不可避免，大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)與合作交互上演。各大國(guó)對(duì)湄公河地區(qū)合作進(jìn)程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)“制度過剩”現(xiàn)象。湄公河國(guó)家通過推行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，在各大國(guó)的縱橫捭闔之間獲取利益，但也造成參與的經(jīng)濟(jì)成本日益提高，政治和安全成本也在不斷增大。

其三，中國(guó)亟待提高在湄公河國(guó)家的軟實(shí)力。雖然湄公河國(guó)家對(duì)中國(guó)總體上持友好政策，但很多民眾內(nèi)心還是更喜歡美國(guó)和日本等西方國(guó)家的商品甚至文化產(chǎn)品。美國(guó)通過可口可樂、肯德基、麥當(dāng)勞、推廣英語教育等覆蓋普通民眾的手段不斷擴(kuò)大在湄公河國(guó)家的影響。而近年來，隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”的不斷發(fā)展，中方與湄公河國(guó)家合作過程中一定程度上出現(xiàn)了過于注重資源開發(fā)、商品和工程質(zhì)量不佳、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任不到位以及環(huán)境破壞等問題，影響了中國(guó)在這些國(guó)家民眾心中的形象。

其四，中國(guó)尋求國(guó)際合作話語權(quán)需要試驗(yàn)田。相比于中國(guó)周邊其他區(qū)域，湄公河地區(qū)具有更好的合作基礎(chǔ)和相互需求，該地區(qū)是“一帶一路”中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，有望成為“一帶一路”率先取得成果的試驗(yàn)田。但中國(guó)在湄公河地區(qū)合作的主導(dǎo)權(quán)、規(guī)則的制訂權(quán)和話語權(quán)等方面存在明顯缺陷。湄公河國(guó)家既希望“搭便車”推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又對(duì)中國(guó)懷有戒備心理。中國(guó)需要借助瀾湄合作機(jī)制平衡好湄公河國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治安全上的訴求，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

深化合作的對(duì)策思考

戰(zhàn)略層面

一是推進(jìn)瀾湄合作要有大局觀，在中國(guó)周邊外交和“一帶一路”的框架下謀劃和經(jīng)營(yíng)。湄公河地區(qū)是“一帶一路”最有可能取得成效的方向，做得好可獲得“投入小、見效快、影響大”的效益。當(dāng)然，湄公河國(guó)家今后將繼續(xù)推行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，中國(guó)對(duì)此應(yīng)給予理解，考慮其實(shí)際顧慮和訴求。

二是探索和湄公河國(guó)家建設(shè)“命運(yùn)共同體”的可能性。瀾湄合作已經(jīng)具有良好的合作基礎(chǔ)，可以通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)各國(guó)的互聯(lián)互通，通過加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)共贏、非傳統(tǒng)安全合作、生態(tài)保護(hù)等利益紐帶，擴(kuò)展瀾湄合作的廣度和深度，進(jìn)而與周邊國(guó)家共同構(gòu)建命運(yùn)共同體。

三是把老撾與柬埔寨作為推動(dòng)瀾湄合作的支點(diǎn)國(guó)家。當(dāng)前，在湄公河地區(qū)，中國(guó)在東線與越南、西線與緬甸的合作都存在諸多短期內(nèi)難以解決的障礙，而與中路的老撾和柬埔寨合作條件相對(duì)較好，可將老柬兩國(guó)作為瀾湄合作的支點(diǎn)國(guó)家，加大合作力度。

合作準(zhǔn)則

一方面要提升經(jīng)濟(jì)相互依存度，不斷開拓合作新領(lǐng)域。特別是GMS合作涉及較少的金融、航運(yùn)安全、跨境水資源、減貧合作、邊境/邊海安全管控等議題都可納入瀾湄合作。中國(guó)在瀾湄合作中要主動(dòng)作為，發(fā)揮建設(shè)性作用，不斷提高提供地區(qū)公共產(chǎn)品的能力，增強(qiáng)惠及周邊國(guó)家的可能，提升中國(guó)與湄公河國(guó)家的相互依存度。另一方面，積極開展大國(guó)協(xié)調(diào)，拓展合作空間。中國(guó)與其他大國(guó)在湄公河地區(qū)雖存在競(jìng)爭(zhēng)，但也有合作的空間。例如，在基建、農(nóng)業(yè)、減貧、教育、環(huán)保等具體功能領(lǐng)域，中國(guó)和其他大國(guó)可以嘗試開展務(wù)實(shí)合作。這不僅有利于湄公河國(guó)家的發(fā)展，也有助于減少湄公河國(guó)家對(duì)中國(guó)的猜疑。

合作領(lǐng)域

一是不斷提升政治互信，密切高層交往，加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)與各政黨、民間團(tuán)體之間的交流，增進(jìn)了解與戰(zhàn)略互信。

2015年11月12日，中老柬越緬泰六國(guó)外長(zhǎng)在瀾滄江—湄公河合作首次外長(zhǎng)會(huì)上手挽手合影。

二是深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。在經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)劃上，本著互利共贏的原則，把“一帶一路”倡議、瀾湄合作與湄公河國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接，有針對(duì)性地制定合作規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧合作等五個(gè)方向優(yōu)先推進(jìn)。中方可考慮適當(dāng)放開或放松湄公河國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等對(duì)華出口額度。

三是盡快推出中老柬經(jīng)濟(jì)走廊倡議?？梢耘c老柬兩國(guó)合作，將昆曼公路和中老鐵路向南延伸至金邊、西哈努克港，打造中老柬經(jīng)濟(jì)走廊。以此為契機(jī)，夯實(shí)磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和昆明—曼谷經(jīng)濟(jì)走廊，繼而帶動(dòng)昆明—皎漂經(jīng)濟(jì)走廊、昆明—海防經(jīng)濟(jì)走廊、瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”框架下中國(guó)經(jīng)中南半島“四路出?！钡哪繕?biāo)。

四是深化人文合作。中國(guó)可進(jìn)一步向湄公河國(guó)家增加政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。借助技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、研修、考察交流等多種形式，為湄公河國(guó)家的發(fā)展注入更多“中國(guó)智慧”和“中國(guó)動(dòng)力”。通過增設(shè)孔子學(xué)院、文化交流中心，譯制文學(xué)影視作品，舉辦民俗文化節(jié)和體育賽事等渠道加強(qiáng)人文交流。

五是加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)。要提高瀾湄合作機(jī)制的透明度，并加大對(duì)湄公河國(guó)家的民生幫扶和援助宣傳力度。中方可在老、緬、柬等國(guó)開展教育、衛(wèi)生、減貧、環(huán)保等社會(huì)公益活動(dòng)，使其民眾更好地分享中國(guó)發(fā)展的成果。同時(shí)也要重塑中資企業(yè)的國(guó)際形象，實(shí)施“本土化”戰(zhàn)略，恪守與尊重東道國(guó)法律法規(guī)和民俗文化，進(jìn)一步提高商品和項(xiàng)目質(zhì)量，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

六是加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。中方與相關(guān)各國(guó)可繼續(xù)加大合作力度，共同打擊商品走私、人口拐賣、毒品、恐怖主義等跨境犯罪活動(dòng)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)南海爭(zhēng)端的管控，避免其影響到瀾湄合作的建設(shè)。

七是盡快構(gòu)建瀾湄合作智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。可從六國(guó)擇取若干高端智庫(kù)，共建瀾湄智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，輪流在六國(guó)召開年度智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，為瀾湄合作建言獻(xiàn)策。這既可更深入地了解湄公河國(guó)家的立場(chǎng)與需求，又可借助其智庫(kù)在本國(guó)的影響力，進(jìn)一步傳播中國(guó)的合作理念。

合作次序

一是先易后難，循序漸進(jìn)。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展走向還存在一定疑慮，“中國(guó)威脅論”在湄公河地區(qū)還有較大影響，加之跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)涉及國(guó)家主權(quán)和安全保障等問題，勢(shì)必會(huì)影響到當(dāng)?shù)孛癖?。因此，瀾湄合作在推進(jìn)過程中會(huì)遇到諸多困難和挑戰(zhàn)，我們對(duì)此必須保持清醒的頭腦。

二是推出一批早期收獲項(xiàng)目，率先取得示范效應(yīng)。應(yīng)盡快在湄公河國(guó)家推出一批減貧、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域的早期收獲項(xiàng)目。同時(shí)，有關(guān)各國(guó)可共同協(xié)商，保障湄公河通航安全，改善流域生態(tài)，規(guī)劃國(guó)際旅游特色線路，使該航道發(fā)展成為“黃金水道”。也可將中老柬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作為瀾湄合作旗艦項(xiàng)目，秉承“友好協(xié)商、總體規(guī)劃、共同建設(shè)、分段實(shí)施”的原則，先期修通昆明—萬象和金邊—西哈努克港區(qū)間的高等級(jí)公路和鐵路，使老柬兩國(guó)享受早期收獲成果，以形成帶動(dòng)效應(yīng)。

（作者為云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、教授）