任琳
歐洲對美國具有重要的戰(zhàn)略意義。歐美同盟一向被美國視為必須穩(wěn)固的“戰(zhàn)略后方”,阻止歐亞聯(lián)合也是美國主流地緣政治的核心思想。美國前國務(wù)卿基辛格在《大外交》一書中提到,“就地緣政治而言,美國是歐亞大陸海岸外的一座島嶼而已;歐亞大陸的資源與人口都遠遠超過美國。不論冷戰(zhàn)存在與否,單個大國主宰歐亞大陸兩大范圍之一(歐洲或亞洲),都會對美國構(gòu)成戰(zhàn)略意義上的危險”。穩(wěn)定的盟友關(guān)系不僅僅意味著穩(wěn)固的后方,也意味著增強底氣,鞏固美國在全球事務(wù)當中的主導地位。
盟友關(guān)系不再堅固?
歐洲和美國有著共同的價值觀。二戰(zhàn)后,在傳統(tǒng)盟友關(guān)系的戰(zhàn)略框架下,歐洲一直扮演著美國的“追隨者”角色,在諸多國際事務(wù)中緊跟美國的主張。然而進入21世紀以來,歐美在國際事務(wù)中的分歧似乎越來越多。例如,歐盟率先表態(tài)支持對國際貨幣基金組織(IMF)進行內(nèi)部改革,在成員國之間合理分配份額、投票權(quán),以增加該機構(gòu)的權(quán)威性和有效性。再如,歐洲國家先后響應中國提出的“一帶一路”倡議,積極支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。美歐“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)談判進行至第13輪,雙方“各懷鬼胎”,進展并不順利。還有,美國干預敘利亞、利比亞問題后,拒絕大規(guī)模接納難民,卻讓歐盟直接承受壓力,深深刺傷了歐洲的心。歐美之間的分歧廣泛存在于政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域,也體現(xiàn)在伊朗核、巴以沖突等國際熱點和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)方面,以及制裁俄羅斯的尺度和期限問題上。
種種跡象表明,歐美盟友關(guān)系已無法全面框定歐洲的對外行為。歐洲的對外政策在某種程度上出現(xiàn)了與美國相疏離的“實用主義”轉(zhuǎn)型,這的確會對歐美關(guān)系產(chǎn)生一定影響。其實,這并非新現(xiàn)象,只是在面對捉襟見肘的內(nèi)外憂患之際,歐洲做出獨立與理性選擇愈加增多,使之更為明顯。同時,也表明歐洲不甘落后,開始試圖在部分國際事務(wù)上追求更多的獨立性,甚至在事關(guān)歐洲切身利益的重大問題上主動出手,謀求自身的話語權(quán)與相關(guān)權(quán)益。
歐洲之困源于內(nèi)部
讓歐洲捉襟見肘的最主要困境有兩個,一個是經(jīng)濟,一個是人口和外來移民,這兩方面的問題主要還是源自歐洲內(nèi)部機制體制建設(shè)存在的弊端,在外部因素的沖擊下變得更加復雜難解,將使歐洲在今后的發(fā)展道路上變得更加內(nèi)顧、內(nèi)向。
第一,經(jīng)濟困境將歐洲的一體化設(shè)想拖入困境。內(nèi)有歐債危機籠罩,恢復低于預期;外有全球經(jīng)濟疲軟,增長動力不足。歐盟委員會今年5月發(fā)布的經(jīng)濟展望報告,將2016年歐元區(qū)的經(jīng)濟增長預期調(diào)低至1.6%,低于原預期的1.7%。就內(nèi)部因素來看,2016年第一個季度歐元區(qū)綜合采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)表現(xiàn)欠佳,較之上季度下降了0.7,其中制造業(yè)PMI下滑最為顯著。雖然生產(chǎn)指數(shù)超出預期,復蘇希望仍然與暗淡前景相伴相生,未來形勢很難在一時間撥云見日。與此同時,消費者信心指數(shù)下滑。“內(nèi)憂”使歐洲對“外困”更加脆弱和敏感,高度依賴貿(mào)易的歐洲經(jīng)濟受困于全球疲軟,其主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟增長紛紛放緩,無法為歐洲經(jīng)濟增長注入充足活力。加之在過去幾十年,貿(mào)易對全球經(jīng)濟的增長貢獻不斷下滑,亟需尋找新的增長動力。
第二,大批難民涌入亟需安置,給歐洲政治經(jīng)濟形勢雪上加霜。美國背棄安置難民的承諾,導致大量難民涌入歐洲,最終釀成歐洲難民危機。歐洲國家自身經(jīng)濟復蘇壓力本來就很大,安頓壓力巨大,歐洲各國人民生活所必須的基礎(chǔ)設(shè)施和基本福利保障等資源也受到?jīng)_擊。即便是在經(jīng)濟狀況較好的德國也對安置20萬難民的硬性指標表示壓力很大。另一方面,恐怖分子偽造難民身份的可能性,歐洲國家難逃安全隱患。如此背景之下,極右翼勢力活躍,煽動針對難民的仇恨情緒,也大大增加了社會治安成本。真正的安頓需要使之盡快融入歐洲社會,教育、培訓和就業(yè)的融入之路并非一時就可奏效。今日歐洲可謂內(nèi)憂外患,尋求難民問題的解決之道仍是漫漫長路。
歐洲面對美國只會更加務(wù)實
歐盟正努力進行完善自身體制機制的改革,并竭力推進外交的多元化,避免在國際事務(wù)中被邊緣化。就歐洲本身來說,參與全球多邊治理的能力有限,在不少領(lǐng)域的多邊場合連連受挫,最明顯的例子有難以推動世界貿(mào)易組織(WTO)多哈回合談判和聯(lián)合國氣候變化談判等。歐洲仍將高度關(guān)注傳統(tǒng)盟友關(guān)系,積極參與美國主導的“再全球化”進程。未來歐洲的對外政策,將一進步夯實務(wù)實的外交理念,求同存異,尋找新伙伴,新機遇。
在2016年4月1日舉行的華盛頓全球核安全峰會上,美國總統(tǒng)奧巴馬與英國首相卡梅倫相鄰而坐。
第一,不局限于傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系,努力尋找合作伙伴、拓寬合作領(lǐng)域。新興國家近年發(fā)展較快并積極參與全球事務(wù),刷新了歐洲對外部世界的認知。在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi),歐洲與新興經(jīng)濟體是合作為主、競爭相伴的關(guān)系。在暗淡的全球經(jīng)濟形勢下,歐洲為了務(wù)實、有效地實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化,正以越來越開放的心態(tài)看待世界經(jīng)濟格局的變化,以包容的態(tài)度尋求合作伙伴。當然,在此過程中,一些歐洲人仍會固守長期形成的西方式傲慢,在諸如承認中國市場經(jīng)濟地位之類的問題上難以完全解放思想。
第二,歐洲認為TTIP必須談,但簽不簽、何時簽、怎么簽仍需要細細權(quán)衡。TTIP從本質(zhì)上看是引領(lǐng)全球貿(mào)易規(guī)則的重塑,搭建新型的跨大西洋自貿(mào)區(qū),一旦達成將覆蓋全球40%的經(jīng)濟產(chǎn)出,囊括50%的全球貿(mào)易往來,分別給歐美帶來1190億和950億歐元的產(chǎn)值,歐洲很清楚其長遠潛力。但在目前困境下,歐盟做事謹小慎微,成員國各有算盤,有的擔心本國農(nóng)業(yè)受沖擊,有的擔心能源市場被打亂,有的擔心健康和環(huán)保標準難維持,有的害怕在歐洲大陸傳統(tǒng)權(quán)力優(yōu)勢遭動搖。歐美逐漸認識到很難在既定時間內(nèi)按預期路線圖完成談判。
第三,歐美具有比較一致的規(guī)范認同,歐盟將繼續(xù)配合美國主打人權(quán)與“良政”等歐洲標準,兩者仍將統(tǒng)一立場,站在道德“制高點”上,對別國事務(wù)指手畫腳,但具體訴求與表現(xiàn)形式會有差異。例如,歐美國家都指責中國對非洲援助僅僅遵循市場原則,忽略其他因素,不利于當?shù)厮^“良政”。但美國這樣做,心里想的是戰(zhàn)略平衡;歐洲想的是維系在非洲的存在與影響力。在這樣的心態(tài)差異下,歐美在人權(quán)、“良政”等問題上不會放棄充當發(fā)展中世界“教師”的“使命感”和沖動,但歐洲也不會全盤對美亦步亦趨,而是有斟酌地選擇與參與。
第四,歐洲在與新興國家拓展多方位合作關(guān)系的同時,會繼續(xù)借助傳統(tǒng)平臺夯實歐美同盟關(guān)系,并在兩者之間尋求平衡,謀求歐盟利益的最大化。歐洲仍將重視北約(NATO)和七國集團(G7)框架內(nèi)的對話和協(xié)調(diào),共同商討全球經(jīng)濟、政治和安全核心議題的對策,以此作為影響全球治理議程的主渠道。此外,盡管受限于預算緊張,美國在歐洲駐軍規(guī)模將會有所消減,但由于烏克蘭危機的發(fā)展和中東事態(tài)的緊張,這一進程已在放慢。
美國將大西洋聯(lián)盟視為其“領(lǐng)導”現(xiàn)行國際秩序的重要依托,視歐洲為該秩序的堅強后盾。美國之所以苦勸英國繼續(xù)“留守”歐盟,正是出于對英國一旦脫歐可能給美英、英歐乃至歐美關(guān)系帶來沖擊的擔憂。延續(xù)傳統(tǒng)地緣政治的思考,美國認為維系全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的根基仍在歐洲,仍高度依賴歐美聯(lián)盟的穩(wěn)固。歐盟的務(wù)實和美國的重視,全球力量均衡的博弈,加之其他各種因素的共同作用,歐美同盟關(guān)系將維持相對穩(wěn)定,并在全球?qū)用娉掷m(xù)發(fā)揮作用,但美國無法阻擋歐盟開拓伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的積極性,而且,隨著歐洲外交獨立性與務(wù)實性的增強,在部分領(lǐng)域內(nèi)與美分歧和矛盾將會繼續(xù)增多,但這些分歧并非核心戰(zhàn)略層面的,更多的是一些事務(wù)性的異議,例如歐盟考慮可能取消美國、加拿大公民免簽待遇。
(作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員)