美國對沙特的戒心到底有多深

李明波

眾所周知，幾十年來沙特阿拉伯是美國在阿拉伯世界最重要的盟友。但現(xiàn)在，這對有著70年緊密關(guān)系的“情人”正在一步步走向決裂。今年5月，美國參議院通過了名為“反支持恐怖主義者”法案，該法案的目的是允許9.11事件受害者及其家屬起訴沙特等外國政府。接下來，法案將送到眾議院討論表決。

在9.11事件中，19名劫機者中有15名是沙特人。在過去十多年時間里，9.11事件的遇難者家屬一直試圖對沙特政府提起法律訴訟。據(jù)英國《獨立報》報道，美國政府將在今年6月決定是否公開國會9.11恐襲調(diào)查報告中從未公開的28頁機密文件，內(nèi)容可能涉及沙特與參與襲擊事件的恐怖分子之間的關(guān)系和揭露劫機犯的背后金主。據(jù)報道，9.11事件發(fā)生后，相關(guān)調(diào)查委員會詢問了上百名目擊者和相關(guān)人士，完成了一份超過800頁的報告，文件的一章被列為機密。這份28頁保密文件名為“發(fā)現(xiàn)、討論和敘述某些敏感事宜”。沙特政府2003年曾要求美方公布這28頁的內(nèi)容，以便沙特方面有機會對所受指控作出辯解、澄清。然而，這一要求遭到美國時任總統(tǒng)小布什的拒絕，理由是內(nèi)容一旦曝光，有損美國的情報搜集行動。小布什稱，如果文件公開，將損害美國的公共安全。奧巴馬政府延續(xù)了這一立場。有分析指出，公開文件會嚴重影響美國和沙特的關(guān)系。

沙特方面一直否認與9.11恐襲事件有關(guān)。沙特外交大臣朱拜爾近日警告稱，如果美國國會通過相關(guān)法案，沙特將拋售多至7500億美元的美國國債及其他美元資產(chǎn)，以免它們遭美國法院凍結(jié)。奧巴馬政府也“提醒”國會，一旦沙特采取這一措施，會危及美國經(jīng)濟。盡管奧巴馬表示，如果眾議院通過這個法案，他會予以否決，但毫無疑問的是，美國與沙特的關(guān)系從來沒有像今天這樣危險。

羅斯福為美國找的“情人”

1945年2月4日至11日，羅斯福、丘吉爾和斯大林三巨頭在雅爾塔會議上，達成了戰(zhàn)后新秩序和美蘇英三強利益分配的基本原則。不過在雅爾塔會議之后的第三天，一場同樣重要的會晤卻一直被世人所低估。

雅爾塔會議結(jié)束后，羅斯?？偨y(tǒng)馬不停蹄地搭乘“約翰·昆西”號巡洋艦，從黑海直奔蘇伊士運河。熱衷于“巡洋艦外交”的羅斯福就在“約翰·昆西”號上與沙特國王伊本·沙特進行了歷史性會晤。兩國就此確立了“石油換安全”的合作模式：沙特為美國提供石油，美國為沙特提供安全保護。建國只有13年時間的沙特，從此正式抱住了世界新霸主美國的大腿。這一天是1945年2月14日。兩個月后去世的羅斯福不僅沒有等到盟國勝利的時刻，更沒有想到他在情人節(jié)親手為美國找的這個“情人”有朝一日將同床異夢，但又不能快刀斬亂麻地完全分手。

坦率地說，美國和沙特的“情人”關(guān)系在過去半個多世紀里保持得非常緊密。雙方在政治、經(jīng)濟、軍事、文化和教育等領(lǐng)域廣泛合作，尤為值得一提的是，從1933年至1980年，美國阿美石油公司一直主導著沙特的石油開發(fā)，直到上世紀80年代沙特石油國有化。沙特為美國的全球霸權(quán)戰(zhàn)略提供了穩(wěn)定的石油，從這個角度看，羅斯福臨死前為美國找的這個“情人”是有價值的。

14年前的秘密報告

一個多月前，英國《獨立報》的一篇文章再次在西方世界掀起了一場大討論：沙特究竟是西方的盟友還是敵人？按照《獨立報》的觀點，沙特其實才是“邪惡”帝國，是西方真正的敵人。這樣的言論當然令人震驚，但其實也是老調(diào)重彈了。早在9.11事件后不久，美國的蘭德公司就曾做過類似的秘密報告。

沙特外交大臣朱拜爾（左）與美國國務(wù)卿克里。

根據(jù)2002年《華盛頓郵報》的披露，蘭德公司的國際安全專家穆拉維奇在當年7月曾向美國國防政策委員會作了一個秘密報告，提出沙特“支持美國的敵人和攻擊美國的盟友，在恐怖主義鏈條的各個層次上都非常活躍”，是美國“最危險的敵人”。他當時建議小布什政府對沙特采取強硬態(tài)度，必要時對沙特的油田和海外金融資產(chǎn)采取措施。不過，穆拉維奇的秘密報告被披露后，蘭德公司和五角大樓都趕緊出來滅火，稱這只代表穆拉維奇的個人觀點。當時的美國國務(wù)卿鮑威爾也親自給沙特外交大臣費薩爾親王打電話，向其保證穆拉維奇的觀點“不代表布什總統(tǒng)或美國政府的看法”。

除了這份秘密報告，當時美國媒體還有很多更大尺度的討論。比如，《新聞周刊》提出繼打擊伊拉克之后，沙特也應(yīng)成為美國打擊的目標。甚至還有媒體認為，美國應(yīng)支持沙特國內(nèi)反對派發(fā)動“宮廷政變”，推翻沙特王室，分裂沙特。據(jù)《今日美國報》報道，哈德森研究所的創(chuàng)始人辛格鼓吹，應(yīng)該在沙特的石油主產(chǎn)區(qū)建立一個獨立的“東阿拉伯穆斯林共和國”。

我們在14年后的今天回過頭去看，穆拉維奇的秘密報告確實有很強的前瞻性?，F(xiàn)在任誰也說不清在中東興風作浪的“伊斯蘭國”與沙特王室之間有多少瓜葛，任誰也不會否認沙特政府扶持的瓦哈比派在過去十多年時間里，以金錢開路在整個伊斯蘭世界傳播極端保守的宗教思想。

美國留了一手

包括美國在內(nèi)的西方是不是不敢得罪沙特？作為世界頭號產(chǎn)油國，沙特和西方的關(guān)系從一開始就與石油和安全緊密地聯(lián)系在一起。1933年，獨具慧眼的美國美孚石油公司取得沙特90多萬平方公里土地的石油特許開采權(quán)，1939年又取得近21萬平方公里的租讓地，合計占了沙特領(lǐng)土的近一半。自1936年第一口油井噴出石油、1939年第一艘裝滿沙特石油的輪船首航美國后，沙特的命運就與美國緊緊地拴在了一起。

可以說，美國對沙特的政策不是基于共同的文化或意識形態(tài)因素，而是以實實在在的戰(zhàn)略利益為基礎(chǔ)。兩種截然不同的文明基于戰(zhàn)略利益的需要結(jié)成現(xiàn)實的聯(lián)盟，這對當政者來說，不啻是一種明智的選擇。然而，宗教非理性因素往往成為雙方關(guān)系發(fā)展的羈絆，尤其是沙特政府出于維護統(tǒng)治的考量，在國內(nèi)大力扶植保守的瓦哈比派，助長了宗教極端分子在沙特國內(nèi)的發(fā)展。這些極端分子借助恐怖襲擊手段，對沙特與美國及整個西方關(guān)系造成重大影響?，F(xiàn)在越來越多的證據(jù)表明，沙特已經(jīng)是極端主義的最大溫床，也是恐怖主義的大財源之一。像德國副總理加布里爾就曾在2015年公開批評，“沙特在全球范圍資助極端主義”。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，敘利亞國內(nèi)反對派武裝的演變和組成是個明證。

美國的高級官員們雖然沒有像德國副總理加布里爾那樣，公開批評沙特政府和恐怖主義的關(guān)系，但是美國人依然留了一手。比如，一位匿名的沙特外交官員曾透露說，美國向沙特出售的F16戰(zhàn)斗機，卸載了原本應(yīng)該配置的敵我識別系統(tǒng)。與之形成鮮明對比的是，美國出售給以色列的F16戰(zhàn)斗機，卻配置了敵我識別系統(tǒng)。美國人的戒心可見一斑。

現(xiàn)在美國逐步擺脫了對沙特的能源依賴，美國和沙特矛盾也逐漸公開化，十多年沒有進展的9.11遺案出現(xiàn)了松動。有美國媒體曾發(fā)牢騷說：“一旦拿走沙特的石油，沙特剩下的僅是幾個伊斯蘭教神殿、大量的沙子及炙熱的空氣?！钡珕栴}是，既然無法拿走沙特的石油，那誰能阻止沙特？要知道，蘭德公司可是美國的核心智囊?guī)熘?，長期以來為美國的內(nèi)政外交提供了大量決策咨詢。蘭德公司的很多研究項目都有政府相關(guān)部門的資助，穆拉維奇當年的報告也不例外。在這樣的背景下，穆拉維奇的報告尚且不能發(fā)揮作用，那么最近由英國《獨立報》引發(fā)的新一輪討論又能怎樣？

惟一的“好消息”是堡壘有可能從內(nèi)部攻破。過去兩年，沙特掀起石油價格戰(zhàn)，但是“殺敵一千，自損八百”。如今沙特王室正在思考如何走出困境，提出了一項旨在擺脫對石油依賴的大計劃。不過，很多人認為這項不切實際的計劃只會讓沙特混亂的局面更加糟糕，或許將應(yīng)了一句眼下中國網(wǎng)絡(luò)的熱詞——不作不死。

（作者為華南理工大學公共政策研究院執(zhí)行主編）