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      崛起的中國(guó)需要“參與—拓展”戰(zhàn)略

      2016-08-05 02:04:16張?zhí)N嶺
      世界知識(shí) 2016年12期
      關(guān)鍵詞:大國(guó)利益戰(zhàn)略

      張?zhí)N嶺

      觀察國(guó)際格局的變化,要看大勢(shì),看方向,看力量對(duì)比的變化。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)預(yù)測(cè),認(rèn)為2040~2050年間,中國(guó)將超越美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。這是當(dāng)今世界即將發(fā)生的一次重大的權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移。中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)很清楚,是上升的狀態(tài),中美力量對(duì)比、中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體的力量對(duì)比不可避免地要發(fā)生變化。這是當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)諸多問(wèn)題的根源和大背景所在。

      中國(guó)正在落實(shí)“十三五計(jì)劃(2016?2020)”,十三五期間中國(guó)將會(huì)實(shí)現(xiàn)第一步戰(zhàn)略目標(biāo),即在2020年全面建成小康社會(huì)。如何為國(guó)內(nèi)發(fā)展塑造良好的外部環(huán)境,我的基本判斷是,當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜,中國(guó)經(jīng)濟(jì)與外部的聯(lián)系前所未有的緊密,無(wú)論是中國(guó)發(fā)展本身,還是綜合環(huán)境,都受到各方面的挑戰(zhàn)和威脅,但中國(guó)有能力把握住大局,我們應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有自信。如何審視未來(lái)中國(guó)面臨的綜合環(huán)境?我認(rèn)為,“崛起”或者說(shuō)“上升“是一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)。

      崛起大國(guó)的安全環(huán)境

      崛起大國(guó)的安全環(huán)境與一般大國(guó)不一樣。一是外部勢(shì)力的應(yīng)對(duì)不一樣,二是自身能力不一樣。

      分析國(guó)家安全環(huán)境,重要的是要對(duì)外部安全威脅勢(shì)力的意圖與部署做出正確的判斷。要知道別人想做什么、在做什么、將要做什么。目前和未來(lái),外部勢(shì)力,特別是大國(guó)勢(shì)力的戰(zhàn)略意圖如何呢?在我看來(lái),主要是防備中國(guó),包括防備中國(guó)坐大,防備中國(guó)擴(kuò)張,防備中國(guó)替代,等等。防備性戰(zhàn)略的部署包括圍堵、遏制、制約,可能一家做,也可能聯(lián)手做。

      比較一下防備性戰(zhàn)略與進(jìn)攻性戰(zhàn)略的不同。明治維新日本崛起后,大肆擴(kuò)張,對(duì)中國(guó)采取了進(jìn)攻性的戰(zhàn)略,先是侵略朝鮮半島,接著進(jìn)犯中國(guó),所有軍事部署都是圍繞進(jìn)攻和擴(kuò)張展開。新中國(guó)成立之后,美國(guó)也是準(zhǔn)備進(jìn)攻的,只是由于大國(guó)勢(shì)力均衡,特別是中國(guó)派兵入朝,使美國(guó)的戰(zhàn)略不得不轉(zhuǎn)向,不得不采取“進(jìn)攻性封鎖戰(zhàn)略”。

      現(xiàn)在中國(guó)面臨的外部環(huán)境大大不同,綜合實(shí)力快速提升,包括維護(hù)國(guó)家安全的能力也大幅提高。在此情況下,對(duì)中國(guó)實(shí)施進(jìn)攻性部署的代價(jià)太高,如此,只從簡(jiǎn)單的戰(zhàn)略(不考慮其他因素)思考來(lái)說(shuō),防備性戰(zhàn)略成為一些國(guó)家的上選之策。當(dāng)然,對(duì)一個(gè)上升的大國(guó)來(lái)說(shuō),受到戰(zhàn)略遏制,也是受到安全威脅。這里只是想強(qiáng)調(diào),不同的威脅需要不同的戰(zhàn)略對(duì)策。如果對(duì)方進(jìn)攻,我方就要準(zhǔn)備抵抗,甚至“先發(fā)制人”;如果對(duì)方是防御,我方就沒(méi)有必要主動(dòng)進(jìn)攻,可以通過(guò)提升綜合實(shí)力,破解遏制。

      分析國(guó)家安全環(huán)境,關(guān)鍵是知道自己的家底、自己的能力,也就是說(shuō),要弄清自身所具備的維護(hù)與拓展安全的能力。作為崛起的大國(guó),只維護(hù)自身安全還不夠,還要有拓展安全的能力,也就是要具備掌控與反制威脅、拓展安全空間的能力。冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)指使日本在東海上空劃防空識(shí)別區(qū),我們沒(méi)有能力反制,結(jié)果人家把識(shí)別區(qū)劃到了我們家門口?,F(xiàn)在我們具備了相應(yīng)的能力,要?jiǎng)澏ǚ衔覀儑?guó)家安全需要的防空識(shí)別區(qū),比如劃定了我們的東海識(shí)別區(qū)。但總體來(lái)說(shuō),中國(guó)起步晚,已經(jīng)落后于其他國(guó)家。

      近年來(lái),我國(guó)建立了中央國(guó)家安全委員會(huì),發(fā)布了《國(guó)家安全法》,提出了總體安全觀的大思想,全面和大幅度提升軍力,進(jìn)行軍隊(duì)體制改革等,這些都是從維護(hù)與拓展國(guó)家安全的角度來(lái)綜合考慮的。

      崛起大國(guó)的對(duì)外關(guān)系環(huán)境

      什么是一個(gè)國(guó)家的對(duì)外關(guān)系環(huán)境?我認(rèn)為,一是外部國(guó)家如何看待我們,我們會(huì)采取什么樣的政策;二是我們自身如何行事,有什么樣的公共產(chǎn)品可以提供,擁有什么樣的影響力。

      對(duì)于我國(guó)的對(duì)外關(guān)系環(huán)境,國(guó)內(nèi)有不少議論。有人說(shuō),過(guò)去我們朋友遍天下,現(xiàn)在數(shù)數(shù),真朋友沒(méi)有幾個(gè);也有人說(shuō),我們的外交太軟,像弱國(guó)外交。正如崛起大國(guó)的安全環(huán)境一樣,崛起大國(guó)的外交環(huán)境也非同一般。崛起大國(guó)在上升期間會(huì)給世界帶來(lái)巨大的變化。認(rèn)識(shí)對(duì)外關(guān)系環(huán)境,我們需要看他國(guó)如何定位和操作對(duì)華政策??偟膩?lái)說(shuō),外交具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義特征。面對(duì)權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移的復(fù)雜局面,具體到面對(duì)快速崛起的中國(guó),大多數(shù)國(guó)家都在采取“腳踩兩只船”的戰(zhàn)略,或者說(shuō)是“兩面下注”(英文叫hedging,也譯為“對(duì)沖”),特別是面對(duì)中美兩個(gè)大國(guó),往往竭力避免選邊站。在很多國(guó)家看來(lái),美國(guó)是定型的超級(jí)大國(guó),有傳統(tǒng)的盟友網(wǎng)絡(luò);而中國(guó),一則它是一個(gè)上升的大國(guó),能從與之打交道中獲得巨大的利益,二則它是一個(gè)“不確定的大國(guó)”,不知道未來(lái)怎么樣,要做什么。所以,對(duì)中國(guó)要做“兩手準(zhǔn)備”。這是對(duì)中國(guó)的一種“理性基本定位”,應(yīng)該說(shuō),是可以理解的。這也是一些國(guó)家即便與我關(guān)系緊張也不破局,還要繼續(xù)搞關(guān)系,或者與我政治關(guān)系不好,但經(jīng)濟(jì)上仍繼續(xù)發(fā)展關(guān)系的原因。

      也有人說(shuō),現(xiàn)在一些國(guó)家“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó),安全上靠美國(guó)”,我不同意這種說(shuō)法。事實(shí)上,安全上完全靠美國(guó)的國(guó)家恐怕是極少數(shù)。韓國(guó)是美國(guó)的盟友,但也很難說(shuō)完全靠美國(guó),否則它就不會(huì)費(fèi)很多心思跟中國(guó)發(fā)展關(guān)系。我們看一看東亞地區(qū)的國(guó)家,特別是我們周邊的國(guó)家,安全上靠美國(guó)的并不多。我認(rèn)為,分析中國(guó)的對(duì)外關(guān)系環(huán)境,要采用多分法,不要簡(jiǎn)單化、抽象化。如果簡(jiǎn)單地以我劃線,或者以美國(guó)劃線,誰(shuí)是朋友,誰(shuí)是敵人,在大多數(shù)情況下是難以排隊(duì)的。搞對(duì)外關(guān)系,我們既要考慮自己的利益,也要學(xué)會(huì)“換位思考”。

      正如安全環(huán)境一樣,崛起大國(guó)的對(duì)外關(guān)系環(huán)境也有一個(gè)開拓與構(gòu)建的問(wèn)題。作為大國(guó)外交,中國(guó)要構(gòu)建有利于自己利益的、有利于自己理念的對(duì)外關(guān)系環(huán)境。秩序構(gòu)建最極端的方法就是使用武力,改變舊秩序,建立新秩序,形成以自我為主導(dǎo)的架構(gòu)。

      但中國(guó)宣示走和平發(fā)展的道路,這決定了中國(guó)不靠武力攫取利益,不靠打破現(xiàn)有的秩序另立門戶。中國(guó)選擇在參與現(xiàn)有國(guó)際體系的情況下,靠不斷提升實(shí)力,推動(dòng)現(xiàn)有不合理的框架和秩序改變。比如說(shuō)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,就是在維護(hù)現(xiàn)存體系的前提下,通過(guò)增加新的機(jī)制,作為補(bǔ)充和平衡。我把它形容為“建廟、修廟,不拆廟”。對(duì)現(xiàn)有的廟,我們還是要拜,對(duì)破了的要出力氣修一修,另外,還得建新的。當(dāng)然,崛起大國(guó)對(duì)外關(guān)系的開拓與構(gòu)建除了取決于自身的能力外,還要考慮別國(guó)的接受與支持度。

      崛起大國(guó)利益拓展與實(shí)現(xiàn)的環(huán)境

      當(dāng)前,中國(guó)對(duì)于自身國(guó)家利益的定位很清楚,就是要實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。從外部條件來(lái)看,綜合環(huán)境基本是有利的,我們?nèi)蕴幱诳刹僮鳌⒖衫玫膽?zhàn)略機(jī)遇期,一個(gè)開放的外部市場(chǎng)對(duì)我實(shí)現(xiàn)利益最有利。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,但是歷史的經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好、壓力最大的時(shí)期,也是能逼迫提升競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)期。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特(美籍奧地利人)講,危機(jī)是創(chuàng)造性的破壞。我們正在經(jīng)歷這種創(chuàng)造性破壞,我們以前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴的東西很多要失效了,核心是能不能創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

      現(xiàn)在全球問(wèn)題很多,從金融到生態(tài),到安全,我們必須轉(zhuǎn)變觀念,把自己擺進(jìn)去,同時(shí)通過(guò)參與、拓展實(shí)現(xiàn)利益的空間,發(fā)揮更大的作用。這樣,人們就會(huì)從另一個(gè)積極的角度,看待崛起的中國(guó)。氣候變化首當(dāng)其沖,我們自己要經(jīng)歷痛苦的調(diào)整,同時(shí)也要承擔(dān)世界責(zé)任。

      中國(guó)的崛起,是世界歷史上的新事物,雖然有以往權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移的前例,但這一次提出了許多新的問(wèn)題。因此,分析中國(guó)崛起的外部環(huán)境,要有新的視角、新的理念、新的戰(zhàn)略和政策。

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      能源(2016年3期)2016-12-01 05:11:17
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