陳貞國

三沙市于2012年7月24日正式成立，隸屬海南省，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，市政府駐西沙永興島。三沙市由280多個(gè)島、沙洲、暗礁、暗沙和暗礁灘及其海域組成，陸地面積約10平方公里，海域面積約200萬平方公里，目前常住人口2500多人（不含駐市部隊(duì)官兵）。

三沙作為我國一個(gè)特殊的邊境城市，是我國與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家開展海上交往的最前沿，在參與一帶一路建設(shè)中具有特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)。三沙設(shè)市以來，穩(wěn)步開展各項(xiàng)工作，為打造”21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

勇于擔(dān)當(dāng)使命與責(zé)任

三沙是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。打造三沙“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，必須有所作為，勇于擔(dān)當(dāng)使命與責(zé)任。

一是從南海局勢(shì)出發(fā)，找到各方利益契合點(diǎn)，尋求解決復(fù)雜多變的南海問題的正確路徑。

建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，繞不開南海，越不過三沙。2015年頒布的《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》明確指出：“21世紀(jì)海上絲綢之路”重點(diǎn)方向是：從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋。這就確立了南海在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位。可以說，南海和三沙就是“21世紀(jì)海上絲綢之路”由東海向南海、向馬六甲、向印度洋、再向地中海、歐洲和非洲東海岸的整個(gè)大棋盤中的關(guān)鍵一子。當(dāng)前南海形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，問題爭(zhēng)議不斷，特別是域外大國的介入，使得南海問題更加復(fù)雜。在這一形勢(shì)下，建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，打造亞歐非版的新絲路，共同促進(jìn)絲路沿線各國經(jīng)濟(jì)合作和共同繁榮，就為我國與南海周邊國家加強(qiáng)合作，找到了一個(gè)利益契合點(diǎn)。從某種程度上講，這個(gè)利益契合點(diǎn)與建設(shè)三沙“戰(zhàn)略支點(diǎn)”不謀而合。打造三沙“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，以海上救援、人道援助、商船護(hù)航、打擊海盜等國際共同關(guān)注的突出問題為突破口，在三沙海域建設(shè)海上國際救援基地、國際海洋氣象站，強(qiáng)化國際救援、科研、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，既符合南海周邊國家的利益，也契合國際社會(huì)的輿論主流。我們可以通過這樣潛移默化的支點(diǎn)建設(shè)，逐漸擴(kuò)大和積聚在南海的影響力和號(hào)召力，使南海態(tài)勢(shì)向有利于我們的方向轉(zhuǎn)化。

二是從建設(shè)海洋強(qiáng)國大局出發(fā)，實(shí)現(xiàn)我國對(duì)南海的有效行政管轄。

國家設(shè)立三沙市的一個(gè)重要任務(wù)，就是對(duì)西、南、中沙群島海域進(jìn)行有效行政管轄。建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，筆者個(gè)人理解有兩個(gè)目的：一是為了暢通“商道”，這主要是從經(jīng)濟(jì)角度上考慮;二是為了建設(shè)海洋強(qiáng)國，這主要是從國家長遠(yuǎn)發(fā)展全局考慮。所以，在全國一盤棋的大局之下，三沙的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”就變得尤為重要。從地理位置看，三沙北靠海南本島，東臨菲律賓，南接印度尼西亞、文萊、馬來西亞等國，西鄰越南，有利于扼守“海上生命線”。從行政管轄看，三沙市所轄西、南、中沙群島的島礁及其海域，面積達(dá)200多萬平方公里，占我國海洋領(lǐng)土的三分之二，是我國與東盟各國海上交往合作的最前沿，是最理想的試驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)。從國際貿(mào)易看，東亞70%以上的國際貿(mào)易海上運(yùn)輸經(jīng)由三沙海域，我國80%以上的石油供應(yīng)海上運(yùn)輸也經(jīng)由三沙海域。因此，無論是從構(gòu)建暢通的海上“商道”，還是從構(gòu)建21世紀(jì)海洋強(qiáng)國看，打造三沙“戰(zhàn)略支點(diǎn)”作用極其突出，地位不可替代。

三是從開發(fā)南海資源出發(fā)，以共同合作推動(dòng)周邊國家之間的政治合作，創(chuàng)立解決南海問題的新途徑。

南海素有“第二個(gè)波斯灣”之稱，整個(gè)南海海域的石油儲(chǔ)量就高達(dá)300億噸、天然氣達(dá)15萬億立方米，擁有我國油氣資源總量的三分之一。漁業(yè)資源的開發(fā)也具有廣闊前景。筆者曾經(jīng)在南沙群島美濟(jì)礁守過礁，從1999年起我們就在美濟(jì)礁進(jìn)行深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖試驗(yàn)，獲得很大成功，填補(bǔ)了國內(nèi)熱帶島礁養(yǎng)殖的空白。我們算過一筆賬，如果用美濟(jì)礁瀉湖1%的水面來進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖，一年有16億的產(chǎn)值，如果用到5%，則一年有80億的產(chǎn)值。而且美濟(jì)礁遠(yuǎn)離大陸，沒有污染，又處于熱帶，常年高溫，光照很強(qiáng)，魚的生長速度是近岸養(yǎng)殖的三倍，而整個(gè)西、南、中沙適合開展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖的島礁沙灘有200多處，所以，西、南、中沙深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)潛力巨大。

更為重要的是，南沙網(wǎng)箱養(yǎng)殖可以推動(dòng)國際漁業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)南海的共同開發(fā)，推動(dòng)建設(shè)和諧之海、共贏之海。南沙漁業(yè)捕撈主要以中國、越南、菲律賓漁船為主，在生產(chǎn)過程中，大量經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的魚貨經(jīng)常被丟棄入海，造成浪費(fèi)。而網(wǎng)箱養(yǎng)殖恰恰可以通過收購這些下雜魚來作為養(yǎng)殖飼料，一是給周邊漁民帶來實(shí)惠，二是可以通過交易增加交流溝通，互通有無、互補(bǔ)雙贏，以海上民間的經(jīng)濟(jì)合作來推動(dòng)國家之間的政治合作。開南沙養(yǎng)殖事業(yè)之先河，除了政治上的考量，資源的共同開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)上的共同合作互利，才是最根本的出發(fā)點(diǎn)。

四是從抓住三沙發(fā)展機(jī)遇出發(fā)，把三沙建設(shè)成為祖國美麗的海洋邊境城市和海上休閑度假勝地。

目前，三沙基層政權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，海上管控、維權(quán)執(zhí)法、海上救助和補(bǔ)給保障等能力還相對(duì)薄弱，面臨諸多困難和問題，難以為各類海上活動(dòng)及對(duì)外交流提供有力支撐。建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，將使地處國際重要海運(yùn)航線上的三沙市，得到前所未有的重視、支持和投入。所以，我們順勢(shì)發(fā)力，把眾多的三沙島礁建設(shè)成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“千百驛站”，建設(shè)成為祖國美麗的邊境城市和海上休閑度假勝地。

扎實(shí)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

三沙幾年來的扎實(shí)發(fā)展，正在為打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，三沙發(fā)展的總方向已基本明確。習(xí)近平總書記高度重視三沙的發(fā)展，多次批示和指示，要求加快三沙政權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工作、生態(tài)環(huán)保等建設(shè)?！度嘲l(fā)展總體規(guī)劃（2015—2030年）》明確提出，要把三沙打造成為南海維權(quán)的戰(zhàn)略重地、南海資源開發(fā)的重要平臺(tái)、生態(tài)環(huán)保示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域合作先導(dǎo)區(qū)，這一總體規(guī)劃為三沙未來的發(fā)展和參與建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”指明了方向，也明確了具體的建設(shè)項(xiàng)目與內(nèi)容。很多項(xiàng)目將直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)體。

其次，三沙政權(quán)有效運(yùn)行，為參與建設(shè)“海上絲綢之路”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們成立了永樂群島、七連嶼、永興（鎮(zhèn)）工作委員會(huì)等基層政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了政權(quán)組織建設(shè)由機(jī)關(guān)向島礁基層延伸，由西沙向南沙擴(kuò)展，基本實(shí)現(xiàn)島礁政權(quán)建設(shè)全覆蓋。與此同時(shí)，我們以“六個(gè)一”工程（一個(gè)聯(lián)防值班室、一個(gè)信息共享平臺(tái)、一個(gè)輪值制度、一個(gè)聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃、一支海上民兵隊(duì)伍、一個(gè)司法維權(quán)機(jī)制）為依托的軍警民聯(lián)防管控機(jī)制初步構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)綜合巡航執(zhí)法常態(tài)化，執(zhí)法能力進(jìn)一步提升。三沙市成立三年多來，在抗擊超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和救援失事漁民、參與“馬航”失事飛機(jī)搜救、協(xié)助“981鉆井平臺(tái)”鉆探作業(yè)、派出民兵漁船輪流執(zhí)行南沙常態(tài)維權(quán)生產(chǎn)活動(dòng)等工作中，三沙基層政權(quán)發(fā)揮了不可替代的作用。

其三，三沙的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。三年多來，我們按照國防與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、平戰(zhàn)結(jié)合以及軍民“共建、共管、共享”的理念，有序推進(jìn)各島礁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三沙市連接海南本島的海空立體交通體系初見雛形;實(shí)施海水淡化工程，開發(fā)利用海洋新能源;拓寬海洋環(huán)境預(yù)報(bào)的覆蓋面，為海上交通安全、漁民的安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全提供有力的保障。這些都為三沙參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

其四，三沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快推進(jìn)。我們按照“注冊(cè)在三沙、納稅給三沙、品牌屬三沙、運(yùn)營在國內(nèi)”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，吸引注冊(cè)企業(yè)94家，三沙游輪旅游開通90多航次，接待旅客1萬多人次，去年實(shí)現(xiàn)稅收7億元，收到2200萬元的海上油氣勘探作業(yè)稅，這是一個(gè)體制和政策上的歷史性突破。

幾點(diǎn)思考

打造三沙“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，積極參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，已經(jīng)取得很大成就。筆者認(rèn)為，以下幾點(diǎn)是目前應(yīng)予著重思考的問題：

一是要把建設(shè)三沙的“千百驛站”作為打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“南?；亍钡囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。

二是要推動(dòng)三沙后方腹地建設(shè)，解決陸海發(fā)展矛盾問題。

三是要積極搭建交流平臺(tái)，服務(wù)于國家南海合作。

四是要積極利用“外腦”，提高海洋科技創(chuàng)新能力，服務(wù)于三沙海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者為三沙市政策項(xiàng)目研究中心主任）