馬建光 趙博文

日前，阿富汗國家安全局和塔利班高級指揮官相繼確認(rèn)，阿富汗塔利班領(lǐng)導(dǎo)人阿赫塔爾·曼蘇爾在美軍于5月21日發(fā)起的一次定點清除行動中被炸身亡。這意味著自9.11事件以來，美國在反恐行動中依靠定點清除取得又一重大“勝利”。

所謂定點清除行動，主要就是借助精確制導(dǎo)武器，對特定目標(biāo)開展“手術(shù)刀式”精確襲擊的“獵殺”行動。伴隨著信息化和無人作戰(zhàn)技術(shù)的日漸成熟，擁有精確打擊能力的定點清除行動日益受到西方國家青睞，尤其是在針對恐怖分子的打擊中得到廣泛應(yīng)用。但是定點清除行動也引發(fā)了一系列問題，需要用謹(jǐn)慎的眼光重新審視。

千里點穴

定點清除脫胎于傳統(tǒng)的暗殺行動，是伴隨著精確作戰(zhàn)理論成熟和精確制導(dǎo)武器發(fā)展而形成的新型作戰(zhàn)樣式，是精確作戰(zhàn)中一種低強度、高精度的打擊方式。尤其是在現(xiàn)代反恐戰(zhàn)爭中，直接“斬首”恐怖分子的首腦級人物，對于摧毀恐怖組織的整個作戰(zhàn)指揮體制發(fā)揮著重要作用，起到了“擒賊先擒王”的戰(zhàn)略威懾效果。

為實現(xiàn)“千里點穴”式打擊，定點清除需要“順風(fēng)耳”和“千里眼”。作為精確打擊的“順風(fēng)耳”，信息技術(shù)的迅速發(fā)展，使戰(zhàn)場態(tài)勢愈發(fā)透明化，情報支援和遠(yuǎn)程指揮控制能力倍增。而紅外和激光制導(dǎo)、衛(wèi)星定位等高精度武器技術(shù)的發(fā)展，則有效保障了精確偵查、評估、定位和實施打擊等行動，成為精確打擊行動的“千里眼”。通過二者的有效結(jié)合，從發(fā)現(xiàn)攻擊目標(biāo)開始，到識別定位、武器制導(dǎo)和毀傷評估，全程實現(xiàn)高精度和信息化精確控制，使定點清除這一作戰(zhàn)樣式從理論成為現(xiàn)實。

在執(zhí)行定點清除任務(wù)時，首先通過地面情報、衛(wèi)星監(jiān)控和無人機偵察構(gòu)建“三位一體”的目標(biāo)搜尋網(wǎng)絡(luò)，對目標(biāo)所在地和行動方案進行精確計算。一旦攻擊目標(biāo)的時機成熟，無人偵察機可迅速鎖定目標(biāo)并將目標(biāo)信息實時回傳給指揮中心。指揮中心按照既定方案，通過作戰(zhàn)飛機或攻擊型無人機對目標(biāo)開展精確打擊。攻擊任務(wù)完成后，還需要無人偵察機等對地面攻擊效果進行取證評估。定點清除行動對信息的采集和定位需求較高，除了運用衛(wèi)星等高技術(shù)偵察預(yù)警裝置外，人力情報也是其重要依托。

屢立戰(zhàn)功

近年來，隨著武器裝備和軍事技術(shù)發(fā)展，精確打擊、特種作戰(zhàn)等非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭行為日漸興起。使用無人機不僅成本低廉，又可充分保證參與士兵生命安全，有效減少己方戰(zhàn)斗人員的損傷。因此，對打擊目標(biāo)進行準(zhǔn)確、迅猛的定點清除行動已成為軍事強國反恐的首選軍事手段。

定點清除行動作為獨立的作戰(zhàn)樣式走上戰(zhàn)爭和沖突的最前沿，可以追溯到2000年巴以沖突后，以色列針對巴各派別高官及重要人員采取了定點清除行動。2004年，哈馬斯精神領(lǐng)袖亞辛和繼任者蘭提斯先后在加沙地帶被以色列定點清除，引發(fā)國際輿論的廣泛關(guān)注。9.11事件發(fā)生后，原本備受質(zhì)疑的定點清除行動順應(yīng)了美軍開展反恐戰(zhàn)爭的需要，進一步得到發(fā)展。2003年伊拉克戰(zhàn)爭打響后，美軍針對薩達(dá)姆集團展開了一系列定點清除行動。美國甚至專門聘請以色列專家指導(dǎo)美軍在伊拉克開展定點清除行動。2006年6月，“基地”組織伊拉克分支的頭目扎卡維被美軍定點清除。2011年5月，本·拉登死于美軍的定點清除行動。2015年11月，美軍針對“伊斯蘭國”組織的對外宣傳核心人物“圣戰(zhàn)者約翰”實施了定點清除。同時，美軍在利比亞開展定點清除行動，將“伊斯蘭國”在利比亞的二號人物那比爾“斬首”。2015年12月，黎巴嫩真主黨指揮官薩米爾·坎塔爾遭定點清除，“伊斯蘭國”組織中負(fù)責(zé)策劃恐怖襲擊的查拉菲·穆阿丹死于定點清除。2016年3月，美軍針對“伊斯蘭國”的軍事指揮官阿布·奧馬爾·希沙尼進行了定點清除。

2016年5月25日，阿富汗塔利班發(fā)表聲明，確認(rèn)該組織領(lǐng)導(dǎo)人曼蘇爾在美軍的定點清除行動中死亡。

目前，美國已成功在巴基斯坦境內(nèi)進行了數(shù)百起無人機定點清除行動。此外，也門、索馬里、利比亞等也是美軍采用定點清除的經(jīng)常性地域。定點清除行動以最小規(guī)模的突擊行動直接殺傷恐怖分子的重要頭目，為美國的反恐戰(zhàn)爭立下了汗馬功勞。更值得注意的是，此類軍事行動打破了現(xiàn)有國際法對戰(zhàn)爭行為的約束限制，成為軍事強國美國打戰(zhàn)爭“擦邊球”，繼而維護全球霸主地位的重要手段。

隱憂頻現(xiàn)

事實上，定點清除行動是反恐軍事行動中的一把“雙刃劍”，自誕生之日起就備受爭議。

首先，“劊子手”行為造成平民死傷。近年來，對于美軍實施定點清除行動造成的人員死亡詳細(xì)數(shù)據(jù)，美軍遲遲無法公之于眾。為爭取更好的打擊效果，美軍進行定點清除行動時刻意放寬了對附帶平民傷亡人數(shù)的限制，代表平民傷亡的“非戰(zhàn)斗人員值”這一重要指標(biāo)日漸上升。尤其在使用無人機進行定點清除行動時，由于缺乏有效的辨識能力，操縱者長時間操控后極易導(dǎo)致精神緊張，即使在平民被誤認(rèn)為目標(biāo)或者目標(biāo)決定投降的情況下，無人機依舊會像“劊子手”般直接執(zhí)行殺戮行動。事實上，美軍在中東等地區(qū)實施定點清除行動時，攻擊方式常?！昂唵未直?，造成巨大的平民傷亡。比如，美軍在利比亞的軍事行動和打擊“伊斯蘭國”時，多次發(fā)動無人機和戰(zhàn)機進行定點清除行動，造成了無辜平民的巨大傷亡。

其次，權(quán)力放開導(dǎo)致武力濫用。目前，美軍在也門、索馬里等地部署了特種作戰(zhàn)部隊，經(jīng)常采用自衛(wèi)空襲的方式進行空中轟炸打擊。這樣的軍事行動只要國防部長批準(zhǔn)即可展開，大部分的定點清除行動由于涉及秘密并不公開，有的甚至都不進行統(tǒng)一記錄。2015年10月，美國國防部進一步下放針對特定目標(biāo)開展定點清除行動的批準(zhǔn)權(quán)力。美國中情局和特種作戰(zhàn)司令部都可部署無人機實施定點清除行動，但由于這兩個部門情報來源錯綜復(fù)雜，更加劇了定點清除行動中的武力濫用現(xiàn)象。事實上，美國等國將定點清除行動定位為“境外執(zhí)法行動”和“境外軍事行動”，本來就缺少法理依據(jù)，更超出了《聯(lián)合國憲章》中所謂自衛(wèi)的武力權(quán)限。在實戰(zhàn)中，美軍一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員立即進行打擊，這種“寧肯錯殺一千，也不放過一個”的作戰(zhàn)態(tài)度，大大加深了武力濫用現(xiàn)象。

其三，準(zhǔn)戰(zhàn)爭行為或已觸犯國際法。美國和以色列等國以反恐為由，在境外開展的定點清除行動事實上已經(jīng)屬于“準(zhǔn)戰(zhàn)爭行為”。這一類行為是在非武裝沖突狀態(tài)下對敵對方采取的毀滅性打擊，對相關(guān)國家主權(quán)造成了侵犯，在非交戰(zhàn)區(qū)的武力行為也給毫無防備的平民帶來了巨大的生命危險，事實上已經(jīng)違反了國際人權(quán)法和其他國際行為準(zhǔn)則的基本規(guī)定。此次定點清除曼蘇爾的行動發(fā)生在巴基斯坦靠近阿富汗邊境地區(qū)，巴基斯坦外交部就對美國侵犯巴主權(quán)一事提出抗議。目前，世界各軍事大國都面臨一定程度上的不對稱威脅，關(guān)于軍事行為的戰(zhàn)爭法和國際法規(guī)已成文多年，以定點清除為代表的新型軍事行為尚未與之充分適應(yīng)。謹(jǐn)慎考量定點清除行動的使用，協(xié)商制定共同的行為準(zhǔn)則，是未來定點清除和精確打擊等類型軍事行動需要首先解決的問題。

（作者馬建光為國防科技大學(xué)國際問題研究中心常務(wù)副主任）