文秀勤

(河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校工商管理系　河南鄭州　451464)

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·經(jīng)濟(jì)與管理·

河南省農(nóng)民工市民化成本變動(dòng)影響因素研究

文秀勤

(河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校工商管理系河南鄭州451464)

摘要：農(nóng)民工市民化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然要求，農(nóng)民工市民化的核心是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化后能夠與城鎮(zhèn)居民同等地享受公共服務(wù)，核算農(nóng)民工市民化成本有利于更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。本文通過(guò)對(duì)河南省中小城市進(jìn)行調(diào)研，分析了農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本影響因素,在度量分地區(qū)、分類(lèi)型的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上,提出了農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；城鎮(zhèn)化；成本變動(dòng)

河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)指出新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市，市民化進(jìn)程滯后，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)等突出矛盾和問(wèn)題。2020年前，還有1100萬(wàn)農(nóng)村人口亟待轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上，可以獲得城鎮(zhèn)戶(hù)籍，能夠和城鎮(zhèn)居民擁有均等一致的身份和權(quán)利，可以公平享受城鎮(zhèn)的公共資源及社會(huì)福利等。農(nóng)民工市民化成本是指實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居所需要的各項(xiàng)投入。市民化過(guò)程中政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人都需要一定的投入。

一、農(nóng)民工市民化公共成本變動(dòng)影響因素

根據(jù)目前各地政府提供公共服務(wù)的情況，政府負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工市民化成本大致包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、各種民政補(bǔ)助救助和社會(huì)管理(包括基礎(chǔ)建設(shè))等幾個(gè)方面[1]。

1.農(nóng)民工隨遷子女教育成本。農(nóng)民工隨遷子女教育成本，主要是指政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，包括教師工資、學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)用、公用經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施、校舍改造等各項(xiàng)費(fèi)用支出，具體可用“生均事業(yè)費(fèi)”來(lái)表示，其中小學(xué)和中學(xué)階段的生均事業(yè)費(fèi)有所差別。

2.醫(yī)療保障成本。醫(yī)療保障成本包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是農(nóng)民工市民化后，由原來(lái)的農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)或者沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府需要增加的醫(yī)療保障支出；二是農(nóng)民工大量進(jìn)入城鎮(zhèn)后，城鎮(zhèn)原有的醫(yī)護(hù)人員、設(shè)施不能滿(mǎn)足需要，需要政府?dāng)U建醫(yī)院、更新設(shè)備和增加醫(yī)護(hù)人員等保障支出。此項(xiàng)支出按照城鎮(zhèn)居民人均財(cái)政醫(yī)療保障支出計(jì)算。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)成本。養(yǎng)老保險(xiǎn)，假設(shè)將當(dāng)前農(nóng)民工全部納入目前各地執(zhí)行的養(yǎng)老保障體制，按照目前各地養(yǎng)老金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的保障費(fèi)用，這是短期政府需要支出的成本。長(zhǎng)期成本是退休后政府需支出的與城鎮(zhèn)職工相一致的養(yǎng)老金支出。

4.民政部門(mén)的其他社會(huì)保障成本。(1)低保費(fèi)用。為了妥善解決城市貧困人口的生活困難問(wèn)題，我國(guó)建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民給予補(bǔ)助。具體發(fā)放時(shí)，對(duì)不同人群有不同發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，但基本上是按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。(2)其他保障支出。除了低保以外，各地還廣泛實(shí)施一系列專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)撫與服務(wù)政策，主要包括計(jì)生服務(wù)、公共衛(wèi)生、贍養(yǎng)孤寡老人、供水補(bǔ)貼、燃?xì)庋a(bǔ)貼、法律援助、殯葬基本服務(wù)費(fèi)減免、重病補(bǔ)助等，具體補(bǔ)助水平各地差別很大，這里按照各地實(shí)際人均支出計(jì)算。

5.城市管理費(fèi)用成本。隨著城市農(nóng)民工的增加，政府需要相應(yīng)增加管理成本，包括配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需費(fèi)用。

6.保障性住房支出成本。滿(mǎn)足農(nóng)民工的居住需求是實(shí)現(xiàn)市民化的重要條件，由于農(nóng)民工收入水平較低，有必要為其中的低收入者提供一定的保障性住房(主要指政府提供的公租房及配套設(shè)施的建筑成本)。

7.其他成本變動(dòng)影響因素。殘疾人補(bǔ)助、計(jì)劃生育補(bǔ)助等其他支出。

二、測(cè)算結(jié)果及分析

(一)河南省農(nóng)民工市民化公共成本測(cè)算結(jié)果及分析

結(jié)合河南省年度人口抽樣調(diào)查和統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，按2013年價(jià)格對(duì)該省農(nóng)民工市民化成本進(jìn)行了分類(lèi)測(cè)算。分類(lèi)測(cè)算的范圍是：省會(huì)城市為鄭州市市轄區(qū)范圍，地級(jí)市為除鄭州市外其余的17個(gè)省轄市的市轄區(qū)，縣級(jí)市及鎮(zhèn)為全部縣級(jí)市及縣的城鎮(zhèn)范圍。測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表1。

表1　河南省農(nóng)民工市民化成本測(cè)算結(jié)果①

經(jīng)測(cè)算，河南省轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)民工所需成本為8.13萬(wàn)元，其中短期成本1.82萬(wàn)元、長(zhǎng)期成本4.33萬(wàn)元、年度成本為0.05萬(wàn)元；總成本為21333億元，其中短期成本4767億元、長(zhǎng)期成本11349億元、年度成本138億元。

從農(nóng)民工市民化成本測(cè)算結(jié)果對(duì)比看，縣級(jí)城市市民化成本低于省會(huì)城市和地級(jí)城市。2013年鄭州市農(nóng)民工市民化人均公共成本為8.77萬(wàn)元，其他省轄市城市為8.47萬(wàn)元，分別比縣級(jí)城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化公共成本6.96萬(wàn)元高29.8%和25.4%。從分項(xiàng)成本上來(lái)說(shuō)，鄭州市和省轄市城市在教育、養(yǎng)老和住房上成本明顯高于縣級(jí)城鎮(zhèn)，而社會(huì)管理成本則差別不大。成本的差距反映了在農(nóng)民工市民化過(guò)程中，縣級(jí)城鎮(zhèn)比省轄市城市更容易實(shí)現(xiàn)。

河南省人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是，到2020年，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)人口1100萬(wàn)，新增轉(zhuǎn)移人口的成本以省會(huì)城市為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，轉(zhuǎn)移農(nóng)民工人均所需成本為8.77萬(wàn)元，總成本為9647億元，其中短期成本為2453億元，長(zhǎng)期成本為5335億元，年度成本為45億元[2]。

(二)縣級(jí)城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化公共成本測(cè)算結(jié)果及分析

根據(jù)調(diào)研縣2013年相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，農(nóng)民工市民化人均公共成本為6.96萬(wàn)元，其中義務(wù)教育成本4284元，社會(huì)保障和公共管理成本28818元，養(yǎng)老保障成本30774元，住房保障成本5723元，分別占到人均成本的6.2%、41.4%、44.2%和8.2%。根據(jù)費(fèi)用發(fā)生的時(shí)期，大致可以把人均公共成本分為短期成本1萬(wàn)元、長(zhǎng)期成本3.1萬(wàn)元和年度成本1300元。這些費(fèi)用并不是政府一次性或者短期內(nèi)拿出，而是根據(jù)各項(xiàng)費(fèi)用保障的人群和保障的時(shí)期，在市民化的過(guò)程中分階段支出。

綜合考慮短期成本和年度成本，短期(最近五年)，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)民工，每年需支出3300左右；農(nóng)民工市民化的中期(5～25年)，每年的成本會(huì)由于教育和住房問(wèn)題的逐步解決而逐年降低，平均每年的人均支出約1200元；農(nóng)民工市民化的長(zhǎng)期成本在30年后會(huì)快速提高，人均支出約3.08萬(wàn)元。并且隨著持續(xù)增加的轉(zhuǎn)移農(nóng)民工數(shù)量，長(zhǎng)期的基本養(yǎng)老保障支出可能需要更多的支出，而且這種狀況會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。縣級(jí)城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化公共成本歷年預(yù)測(cè)支出見(jiàn)圖1。

圖1　縣級(jí)城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化公共成本預(yù)測(cè)支出示意圖

注：本圖是指一批農(nóng)民工在市民化過(guò)程中政府需支出的公共成本動(dòng)態(tài)示意圖。

縣級(jí)城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化公共成本分項(xiàng)成本分析如下。

1.教育成本。農(nóng)民工隨遷子女教育成本對(duì)政府有一定的壓力。河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例到2020年要達(dá)到99.5%。從調(diào)研情況看，大部分縣(市)近幾年財(cái)政預(yù)算支出教育經(jīng)費(fèi)大都增長(zhǎng)10%以上，如蘭考縣2014年增加教育經(jīng)費(fèi)17%，長(zhǎng)垣縣2014年增加教育經(jīng)費(fèi)26%，鞏義市2013年增加教育經(jīng)費(fèi)10%，雖然大部分縣市能保證外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)就讀，但各地教育資源普遍都比較緊張，“大班”現(xiàn)象在一些地方較為普遍，一部分隨遷子女只有在民辦學(xué)校就讀。每年增加的教育經(jīng)費(fèi)一方面是為了解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育，但更多的是解決由于前期教育投入不足所造成的教育資源緊缺。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，縣(市)今后每年平均新增轉(zhuǎn)移人口8000人，解決新增農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題需要縣級(jí)財(cái)政每年至少再增加8.6%的教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)縣(市)級(jí)財(cái)政還是有較大的壓力。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在我省的貧困縣中，雖然財(cái)政預(yù)算支出很多，但本地財(cái)政收入有限，大部分支出要靠轉(zhuǎn)移支付，而當(dāng)?shù)氐慕逃Y源也比較緊張。因此，這些地方在努力保障現(xiàn)有居民和部分務(wù)工人員子女教育的同時(shí)，還要盡力保障農(nóng)民工市民化過(guò)程中增加的子女教育，教育經(jīng)費(fèi)的增加需要各級(jí)政府加大支持力度。

2.醫(yī)療保障成本。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基本達(dá)到全覆蓋，農(nóng)民工市民化過(guò)程中醫(yī)療保障成本不增加政府的財(cái)政支出，但醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)需加大投入力度。從調(diào)研的情況看，12個(gè)調(diào)研縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)大都在280～340元之間，城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助差別不大，個(gè)人繳費(fèi)略有區(qū)別。如鞏義市目前正在考慮對(duì)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合進(jìn)行整合，以達(dá)到基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全體、城鄉(xiāng)一致。各地正在通過(guò)合理分擔(dān)保障費(fèi)用，提高報(bào)銷(xiāo)比例等措施鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)保，基本可以實(shí)現(xiàn)河南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率2020年達(dá)到100%的目標(biāo)。

雖然縣(市)政府不需要在農(nóng)民工市民化過(guò)程中增加醫(yī)療保障支出，但縣級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)體系不健全，中心醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置不完善，布局不合理，醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員不足，看病難的問(wèn)題比較突出。2013年河南全省平均每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)45張，每萬(wàn)人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師18人，而調(diào)研的12個(gè)縣(市)平均只有33張和14.3人，明顯低于全省平均水平。因此縣級(jí)城鎮(zhèn)需要加大衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)和投入，不斷提高醫(yī)療服務(wù)能力，滿(mǎn)足市民化過(guò)程中不斷增加的城鎮(zhèn)人口的醫(yī)療衛(wèi)生需求。如果將這部分投入計(jì)算在內(nèi)，則醫(yī)療保障支出每人每年需增加465元。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)成本。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼基本相同，進(jìn)入企業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼由企業(yè)支出，短期來(lái)看農(nóng)民工市民化政府的壓力不大。從調(diào)研的情況看，目前河南省實(shí)行的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)大體可以分為兩類(lèi)：一是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，二是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，則當(dāng)前政府并不需要增加成本，相反還可以增加社會(huì)統(tǒng)籌部分的基金；如果農(nóng)民工參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，則政府的補(bǔ)貼城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基本相同。因此從短期來(lái)看農(nóng)民工市民化政府基本不需要增加養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的支出。從長(zhǎng)期看，農(nóng)民工退休后，前10年領(lǐng)取的是自己前期交納的養(yǎng)老金，10年以后領(lǐng)取的是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金賬戶(hù)的錢(qián)，政府需要補(bǔ)貼的是領(lǐng)取的退休金與個(gè)人和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)及其收益的差額部分，根據(jù)測(cè)算,人均需政府補(bǔ)充3萬(wàn)元，但這項(xiàng)費(fèi)用基本上在25～30年后逐年發(fā)生，伴隨著各地經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，政府對(duì)社會(huì)保障力度的加強(qiáng)，遠(yuǎn)期來(lái)看地方政府也不會(huì)有太大壓力[3]。

4.住房成本?？h級(jí)城鎮(zhèn)保障性住房支出成本明顯低于地級(jí)以上城市，但目前的保障范圍小，保障水平低，實(shí)現(xiàn)河南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的保障性住房常住人口覆蓋率2020年達(dá)到23%還有一定難度。從調(diào)研收集的數(shù)據(jù)看，12個(gè)調(diào)研縣(市)保障性住房建筑和配套設(shè)施成本每平方在1300～2000元，保障形式主要是公租房建設(shè)和政府與外來(lái)農(nóng)民工比較集中的企業(yè)聯(lián)合建設(shè)職工宿舍或商品房。如長(zhǎng)垣縣在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的農(nóng)民工部分由企業(yè)提供宿舍，鞏義市竹林鎮(zhèn)企業(yè)建造了一批商品房，由務(wù)工人員低價(jià)購(gòu)買(mǎi)。由于縣級(jí)城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)相對(duì)偏低，一些長(zhǎng)期務(wù)工的農(nóng)民工基本可以承受，部分農(nóng)民工已買(mǎi)房定居。由于縣級(jí)政府財(cái)力有限，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工購(gòu)房意愿較強(qiáng)，目前保障范圍小，保障水平還較低，要實(shí)現(xiàn)保障性住房常住人口覆蓋率2020年達(dá)到23%還需要政府投入更多資金。根據(jù)測(cè)算結(jié)果和調(diào)研數(shù)據(jù)，縣級(jí)城鎮(zhèn)以后每年新增轉(zhuǎn)移8000人，逐步實(shí)現(xiàn)23%的保障住房覆蓋率，每年需要增加保障房支出約1億元，按目前各縣級(jí)城鎮(zhèn)平均每年的保障房財(cái)政預(yù)算支出1.4億元計(jì)算，需要增加70%的支出，才能充分保障已轉(zhuǎn)移和將要轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工住房問(wèn)題。

5.城市管理和社會(huì)基本保障成本。在市政規(guī)劃和城市建設(shè)時(shí)已經(jīng)考慮到農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后的需求，各地已經(jīng)增加了相應(yīng)的建設(shè)成本，因此農(nóng)民工漸進(jìn)流入城市所需費(fèi)用不會(huì)一下增加很多。此項(xiàng)費(fèi)用包含城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、衛(wèi)生管理，城鎮(zhèn)低保、孤寡老人救助、生育技術(shù)服務(wù)，醫(yī)療救助等費(fèi)用支出。從調(diào)研的情況看，隨著城市居民的增加，城市框架的拉大，地方公共基礎(chǔ)設(shè)施也已經(jīng)考慮農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后的需求，因此對(duì)陸續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，在市民化過(guò)程中需要額外增加的只是城市管理和社會(huì)基本保障費(fèi)用，平均每人每年1 300元，每年需增加1億元的財(cái)政支出。

6.農(nóng)村人口在本縣轉(zhuǎn)移的情況。從調(diào)研的結(jié)果看，12個(gè)調(diào)研縣縣城城區(qū)人口平均為22萬(wàn)人，農(nóng)民工平均到縣城打工的約8萬(wàn)人，約占縣城城區(qū)人口的36%。與河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)80個(gè)左右的城市(縣城)2020年要達(dá)到20～50萬(wàn)還有一定的距離。

三、主要結(jié)論及相關(guān)建議

(一)主要結(jié)論

1.農(nóng)民工市民化的成本是一項(xiàng)長(zhǎng)期支出的過(guò)程，是伴隨著農(nóng)民工市民化的過(guò)程逐步投入的。因此，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化的過(guò)程中，必須結(jié)合實(shí)際情況，做到循序漸進(jìn)，有條不紊。從短期來(lái)看，義務(wù)教育支出和保障性住房支出是主要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼是主要支出。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工市民化公共成本支出分解后的情況進(jìn)行分析表明，農(nóng)民工市民化的成本也并非是不可承受的，尤其是中小城市農(nóng)民工市民化比大中城市付出的成本低，“扎根”更容易，對(duì)政府壓力也相對(duì)較小。

2.河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出要大力發(fā)展縣級(jí)城市。河南省有一半以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是在縣城和鎮(zhèn)，決定了農(nóng)民工市民化的工作重點(diǎn)應(yīng)在縣級(jí)城鎮(zhèn)。根據(jù)2013年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，在省內(nèi)流動(dòng)人口中跨市流動(dòng)人口占30.7%，市內(nèi)跨縣流動(dòng)人口占13.8%，其余55.5%的外出人口都是在本縣(市、區(qū))間流動(dòng)；本次課題調(diào)研縣的農(nóng)民工大部分也是在本地務(wù)工，離開(kāi)戶(hù)籍地距離較近，這也是河南省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一種主要途徑，這就決定了農(nóng)民工市民化的工作重點(diǎn)應(yīng)在縣級(jí)城鎮(zhèn)。

3.加快農(nóng)民工市民化的步伐，要統(tǒng)籌解決縣級(jí)政府市民化成本的資金問(wèn)題?？h級(jí)政府在農(nóng)民工市民化過(guò)程中扮演著重要角色，政府的財(cái)政承受能力是一個(gè)關(guān)鍵因素。從10個(gè)直管縣目前的財(cái)政收支情況看，2013年平均財(cái)政預(yù)算支出為38.8億元，而財(cái)政預(yù)算收入?yún)s只有13億元，其差額部分主要來(lái)自預(yù)算外收入和轉(zhuǎn)移支付。雖然各縣(市)每年的財(cái)政預(yù)算支出均增長(zhǎng)10%以上，但仍然不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，加快農(nóng)民工市民化的步伐，各縣(市)除了從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的收益中增強(qiáng)支付能力外，還需要省、市、縣各級(jí)政府能夠建立健全農(nóng)民工市民化成本的合理分擔(dān)機(jī)制，并統(tǒng)籌解決縣級(jí)政府市民化成本的資金問(wèn)題。

4.推動(dòng)城市化，推動(dòng)農(nóng)民工市民化，農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活方式會(huì)有較大改善。更重要的是面臨老齡化和勞動(dòng)力的短缺，城鎮(zhèn)將會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民工的進(jìn)入而獲得新的生命力和更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力。

(二)實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)民工市民化的建議

1.不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，創(chuàng)造出有利于推動(dòng)農(nóng)民工市民化的制度環(huán)境。改革一系列以戶(hù)籍制度為核心的宏觀政策環(huán)境是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的根本途徑。逐步實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍制度與就業(yè)、教育及醫(yī)療制度的脫鉤，讓農(nóng)民工與市民享受同等的國(guó)民待遇?？梢試L試建立起以常住地為戶(hù)口登記地的機(jī)制，只要農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，有固定的居住地就可申請(qǐng)當(dāng)?shù)貞?hù)口，這樣農(nóng)民工與市民消除了制度障礙，更有利于推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

2.以中小城市群為主體，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力。河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)是：大力發(fā)展縣級(jí)城市，優(yōu)先解決本地存量人口，逐步把目前已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶(hù)100萬(wàn)人左右。到2020年，河南省城市群地區(qū)將占城鎮(zhèn)人口的60%以上，因此，河南省要將大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排資源、合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及公共投入的分配，最終形成有利于市民化的國(guó)土開(kāi)發(fā)新格局[4]。

3.改革財(cái)稅體制，完善流入地吸納人口的激勵(lì)機(jī)制。河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出：建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)民工市民化進(jìn)程的不斷推進(jìn)需要強(qiáng)大財(cái)政作為支撐，各地政府必須為農(nóng)民工市民化的成本買(mǎi)單，因而必須積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向城市聚集，必須加大城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)投入力度，提高城市綜合力，以使城市有足夠的能力消化農(nóng)民工這個(gè)群體[5]。

4.建立針對(duì)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，積極促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)。政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，穩(wěn)步推進(jìn)針對(duì)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，積極促進(jìn)農(nóng)民工市民化?？梢栽试S市場(chǎng)的介入，探索利用農(nóng)村建設(shè)用地來(lái)建設(shè)農(nóng)民公寓，通過(guò)多種渠道改善農(nóng)民工的居住環(huán)境。

5.建立有效針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民工的參保比例和保障水平。不斷完善農(nóng)民工參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，提高農(nóng)民工的參保比例。盡快覆蓋農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，不斷健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

注釋?zhuān)?/p>

①(1)短期成本是指最近5年內(nèi)的支出，長(zhǎng)期成本是指35年以后的支出；短期成本主要是教育和住房保障，年度成本主要是社會(huì)管理和社會(huì)保障費(fèi)，長(zhǎng)期成本主要是養(yǎng)老保障；(2)到2020年新增轉(zhuǎn)移人口的人均支出以省會(huì)城市為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算；(3)年度成本包括的項(xiàng)目比較復(fù)雜，每一個(gè)項(xiàng)目計(jì)算年限亦不同，受年度成本影響，總成本不等于短期成本、長(zhǎng)期成本和年度成本之和；(4)縣級(jí)城市成本測(cè)算是12個(gè)調(diào)研縣的數(shù)據(jù)(調(diào)研縣占全省縣的十分之一，以10個(gè)直管縣為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮區(qū)域分布又增加了靈寶和輝縣，從人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城鎮(zhèn)化率測(cè)算，對(duì)全省的縣有一定的代表性)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周密,張廣勝.新生代農(nóng)民工市民化程度的測(cè)度[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2012(1):90-98.

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[4]程姝.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2013.

[5]曾福生.新時(shí)期中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展思路的再思考[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(1):84-91.

[責(zé)任編輯陳玉蘭]

收稿日期：2015-10-20

基金項(xiàng)目：河南省科技計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)融資問(wèn)題研究”(編號(hào)：132400410220)。

作者簡(jiǎn)介：文秀勤(1979—)，女，講師，碩士，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D412.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-8505(2016)01-0053-05

A Research on the Factors Influencing the Urbanization of Rural Migrant Workers’ Cost in He’nan Province

WEN Xiu-qin

(DepartmentofManagement,HenanFinance&TaxationCollege,Zhengzhou,He’nan, 451464,China)

Abstract:The citizenization of rural migrant workers is an inevitable trend in the process of urbanization. The essence of the citizenization of rural migrant workers is to make sure rural migrant workers enjoy the same public service after realizing citizenization. And assessing the cost of the citizenization of rural migrant workers is conducive to better promote the process of urbanization. By conducting a survey on small and medium cities in He’nan Province, this paper analyzes the factors influencing the social cost of the citizenization of rural migrant workers and it also analyzes the social cost of the citizenization of rural migrant workers based on the measurement of the areas and the type of rural migrant workers, offering some countermeasures and suggestions on the citizenization of migrant workers.

Key words：migrant workers; citizenization; urbanization; cost fluctuation