周戈　田勇　劉長(zhǎng)江　史光

【摘 要】本文對(duì)神華新疆能源公司區(qū)域化管控模式設(shè)想進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】能源公司；區(qū)域化；管控模式

一、選題的意義

神華集團(tuán)有限責(zé)任公司作為中央直管企業(yè)之一，是集煤炭、電力、鐵路、港口、煤化工一體化開(kāi)發(fā)，跨地區(qū)、跨行業(yè)的特大型能源企業(yè)。目前，業(yè)務(wù)發(fā)展已經(jīng)完成了全國(guó)29個(gè)省份布局。新疆作為神華集團(tuán)公司未來(lái)發(fā)展的后續(xù)保障能源基地，神華集團(tuán)公司已經(jīng)通過(guò)下屬公司進(jìn)入新疆的煤炭、電力、煤化工等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。神華集團(tuán)目前在疆企業(yè)的發(fā)展屬于“條條”管理模式，這些公司雖均隸屬于神華集團(tuán)，但產(chǎn)權(quán)分布在不同的投資主體范圍內(nèi)，各自企業(yè)按照自身發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域布局，在行業(yè)內(nèi)實(shí)施突圍。

（一）目前的神華在疆企業(yè)存在的弊端

1.現(xiàn)有模式制約了神華集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和資源獲取

煤電、煤化工項(xiàng)目的實(shí)施，均要以煤炭作為保障基礎(chǔ)能源，一方面由于各自為政，采取誰(shuí)的項(xiàng)目誰(shuí)報(bào)批，一方面使得政府協(xié)調(diào)難度大；另一方面由于政府對(duì)于資源獲取后要求加大后續(xù)開(kāi)發(fā)的政策導(dǎo)向，使得煤炭項(xiàng)目的上馬由于沒(méi)有后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的延伸形成行政審批實(shí)質(zhì)性障礙。

2.現(xiàn)階段單純發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)難以做強(qiáng)，利潤(rùn)率低

雖然神華在疆產(chǎn)業(yè)中煤炭資源賦存條件好，便于開(kāi)采，平均生產(chǎn)成本較低，但市場(chǎng)需求有限，價(jià)格不高，疆煤外運(yùn)短期內(nèi)因通道滯后、運(yùn)力不足，無(wú)法與東部煤炭競(jìng)爭(zhēng)。從總體上看，煤炭產(chǎn)業(yè)效益不高，產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。后續(xù)利潤(rùn)空間也不會(huì)有較大提升，產(chǎn)品利潤(rùn)率將維持在5%以內(nèi)，低于內(nèi)地煤炭生產(chǎn)銷(xiāo)售利潤(rùn)。

3.專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)短缺，制約企業(yè)發(fā)展

由于新疆地處邊疆，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員吸引力弱，尤其是對(duì)于神華主業(yè)發(fā)展的采礦、機(jī)電、地質(zhì)、電力、安全、煤化工為主體的專業(yè)人才緊缺，并且由于各自為政，沒(méi)有形成專業(yè)的人力儲(chǔ)備庫(kù)，使得在引入人才的條件、方式和待遇方面出現(xiàn)了不同的偏差，由于吸引人才的政策不統(tǒng)一并且沒(méi)有形成相對(duì)應(yīng)的制度和資源共享機(jī)制，后期人才的吸引難度加大，不利于人才的引入和培養(yǎng)。

4. 在疆產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)疊加，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和成本費(fèi)用支出的增大

由于在疆企業(yè)中沒(méi)有形成統(tǒng)一的神華集團(tuán)在疆發(fā)展規(guī)劃，使得各自企業(yè)都在布局，都在通過(guò)加大投入形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，由于沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，在電力板塊中已經(jīng)出現(xiàn)了神東電力和神華國(guó)能（合并之前）在同一區(qū)域布局，一家擠掉另一家項(xiàng)目立項(xiàng)的問(wèn)題，前期投入的大量資金沉淀浪費(fèi)，并且由于群體性布局，自治區(qū)政府在要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，從戰(zhàn)略考慮也不允許神華集團(tuán)對(duì)于區(qū)域行業(yè)經(jīng)濟(jì)形成實(shí)質(zhì)性控制能力，在煤炭板塊，神新能源公司準(zhǔn)東三號(hào)礦與神華國(guó)能在建大井礦區(qū)二號(hào)礦井同時(shí)在準(zhǔn)東布局，產(chǎn)能的巨大釋放，在無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的前提下，形成內(nèi)部同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，加大了相互之間的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

5.后續(xù)資源的擴(kuò)張，不僅是能源資源的搶占，還包括水資源、環(huán)境指標(biāo)等生態(tài)資源的搶占，水資源短缺是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面臨的客觀挑戰(zhàn)。

新疆水資源與豐富的礦產(chǎn)資源呈逆向分布，水資源短缺成為制約能源項(xiàng)目上馬的關(guān)鍵因素。各自為政，使得投資項(xiàng)目沒(méi)有形成統(tǒng)一的調(diào)配，無(wú)法充分享有和獲取自然資源的條件。

二、背景和現(xiàn)狀

（一）神華集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和新疆區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略

1.發(fā)展戰(zhàn)略。

科學(xué)發(fā)展、再造神華，五年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流煤炭綜合能源企業(yè)，是神華集團(tuán)確定的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)這一戰(zhàn)略，神華集團(tuán)確立了穩(wěn)步建設(shè)大型煤炭基地，大力發(fā)展煤電化、路港航等產(chǎn)業(yè)板塊，積極發(fā)展可再生能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。其中，煤電化板塊，綜合考慮資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)情況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及全國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，保持現(xiàn)有礦井的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、在建及新建礦井的按時(shí)達(dá)產(chǎn)加強(qiáng)集團(tuán)在中國(guó)煤炭行業(yè)的領(lǐng)先地位。立足于國(guó)家電力發(fā)展目標(biāo)，以清潔煤發(fā)電為核心，以資源綜合利用電廠和風(fēng)電等可再生能源為補(bǔ)充，積極參與國(guó)家電力供需平衡。以經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，從方向性上對(duì)煤直接液化、煤間接液化、煤制天然氣、煤化工項(xiàng)目進(jìn)行擇優(yōu)排序，適時(shí)建設(shè)，強(qiáng)化神華集團(tuán)在現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)資源分布，“十二五”期間，神華集團(tuán)將重點(diǎn)建設(shè)七大能源化工基地，新疆能源化工基地是其中之一。

2.新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)及能源資源開(kāi)發(fā)

中央新疆工作座談會(huì)提出，全黨全國(guó)必須充分認(rèn)識(shí)做好新疆工作對(duì)黨和國(guó)家工作全局的重大意義，切實(shí)把新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去。發(fā)展能源工業(yè)是新疆經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。為此，自治區(qū)制定了新疆能源發(fā)展“十三五”能源發(fā)展計(jì)劃。通過(guò)對(duì)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)分析，可以看出，新疆發(fā)展目前處于大好的戰(zhàn)略機(jī)遇期，未來(lái)新疆經(jīng)濟(jì)將取得快速發(fā)展，這將為神新公司的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間，營(yíng)造良好的環(huán)境，形成重大的機(jī)遇。

（二）神華集團(tuán)在疆企業(yè)情況和板塊發(fā)展概況

目前在疆企業(yè)共有6家，神華新疆能源有限責(zé)任公司、神華新疆銷(xiāo)售有限公司、神華集團(tuán)煤制油化工公司新疆項(xiàng)目部、神華集團(tuán)國(guó)華電力有限責(zé)任公司、新疆神華礦業(yè)有限責(zé)任公司、神華國(guó)能（神東電力）有限責(zé)任公司，其中已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施運(yùn)營(yíng)階段的有國(guó)神公司在烏魯木齊市米東新區(qū)進(jìn)入神東電力米東煤矸石熱電廠，準(zhǔn)東電廠、阜康電廠、哈密電廠、沙吉海電廠等電廠項(xiàng)目。神華集團(tuán)國(guó)華電力能源投資公司在塔城地區(qū)額敏縣投資興建了瑪依塔斯風(fēng)電一期工程。神華集團(tuán)煤制油化工公司在甘泉堡工業(yè)園實(shí)施煤化工項(xiàng)目前期工作。

三、整合神華在疆的所有企業(yè)成立神華新疆集團(tuán)公司

由神華集團(tuán)多個(gè)專業(yè)公司共同打造，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能趨勢(shì)，神華集團(tuán)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)三種情景：一是在神華集團(tuán)既有產(chǎn)業(yè)政策下，各專業(yè)公司堅(jiān)持專業(yè)化生產(chǎn)的思路，分別在新疆布點(diǎn)，組建各自的分（子）公司，發(fā)展各自的產(chǎn)業(yè)；二是各專業(yè)公司因新疆市場(chǎng)的相對(duì)封閉性，分別以各自產(chǎn)業(yè)為基點(diǎn)，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干個(gè)互相競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)門(mén)類相近的產(chǎn)業(yè)集群。三是神華集團(tuán)在疆資源，組建一個(gè)能源集團(tuán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜發(fā)展煤炭、化工、電力及其它產(chǎn)業(yè)。

1.實(shí)施區(qū)域化管控模式的構(gòu)想。區(qū)域管控模式以“集團(tuán)利益最大化”為核心，構(gòu)建“運(yùn)營(yíng)卓越、共享高效”的區(qū)域管控體系，理順縱向匯報(bào)與橫向協(xié)作關(guān)系，提升企業(yè)整體管控水平和運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)神華集團(tuán)在新疆區(qū)域煤、電、路、油一體化的協(xié)調(diào)高速發(fā)展的目標(biāo)。

2.通過(guò)對(duì)神華集團(tuán)新疆產(chǎn)業(yè)未來(lái)5-10年三種發(fā)展情景的交易成本分析，綜合考慮企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從總體上看，無(wú)論是專業(yè)化發(fā)展，還是各子公司自由發(fā)展，均因?yàn)樾陆畢^(qū)域經(jīng)濟(jì)的約束條件較大，使得外部交易成本均較大；而實(shí)施一體化發(fā)展則使得外部交易成本因?yàn)榫鶖傦@得較小，雖然一體化的內(nèi)部管理成本較大，但其增加的幅度相對(duì)于外部交易成本的減少幅度要小很多。為此，一體化管控發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施資源整合發(fā)展模式，應(yīng)成為神華公司在新疆區(qū)域發(fā)展今后一個(gè)階段的主體管理模式。按照組織區(qū)域化、投資一體化，管理專業(yè)化的一體化發(fā)展模式。集中優(yōu)勢(shì)資源培育產(chǎn)業(yè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，以煤炭為基礎(chǔ)，促進(jìn)煤電聯(lián)合發(fā)展，實(shí)施水煤化路協(xié)同均衡開(kāi)發(fā)。其中，以煤炭為基礎(chǔ)，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以千萬(wàn)噸規(guī)模新礦區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，有序提升煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模。促進(jìn)煤電聯(lián)合發(fā)展就是在煤礦坑口，發(fā)展大型燃煤機(jī)組，變單一運(yùn)煤為輸煤輸電并舉的生產(chǎn)格局。實(shí)施水煤化路協(xié)同開(kāi)發(fā)就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系及關(guān)聯(lián)性實(shí)施煤、化、水、路的協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。

同時(shí)，按照目標(biāo)明確、循序漸進(jìn)、保障有力的原則，一是明確神華新疆區(qū)域管控的目標(biāo)和價(jià)值定位。二是借鑒國(guó)際一流采礦企業(yè)和國(guó)有大型集團(tuán)區(qū)域管控先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搭建好“運(yùn)營(yíng)卓越、高效共享”的區(qū)域管控體系。三是實(shí)施區(qū)域管控建設(shè)三步走。第一步，實(shí)行理事會(huì)模式的運(yùn)作機(jī)制，搭建理事會(huì)模式下的組織機(jī)構(gòu)、會(huì)議機(jī)制、溝通機(jī)制、決策機(jī)制和保障機(jī)制，通過(guò)理事會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)政府關(guān)系。第二步，將業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度聯(lián)系緊密的煤、電板塊進(jìn)行整合，整合管理機(jī)構(gòu)和職能劃分，完善運(yùn)作機(jī)制。第三步，按照一體化區(qū)域管控模式，按照神華在疆發(fā)展板塊發(fā)展需要，在煤炭、電力板塊完善的前提下，逐步將煤化工、后勤服務(wù)、鐵路等相關(guān)板塊一一并入，建立完整的管控體系。

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