周青玲

南陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校圖書館，河南南陽 473000

南陽市網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測與引導(dǎo)機制研究

周青玲

南陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校圖書館，河南南陽 473000

網(wǎng)絡(luò)輿論對社會各方面的影響日益深刻，甚至改變了人們的生產(chǎn)、工作和生活方式。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在揭露腐敗、違法犯罪和社會不良現(xiàn)象方面的作用越來越明顯，在人民群眾中的威信也與日俱增。文章立足于南陽市網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測現(xiàn)狀及當下網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的影響，對南陽市網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中存在的問題進行分析，認為政府要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，需要走一段由政府主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)媒體自律、公眾自覺參與的三效合一之路，從公民、網(wǎng)絡(luò)媒體、政府三個層面提出了解決問題的對策。

網(wǎng)絡(luò)輿論；政府職能；三級模式

1　網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測概述

網(wǎng)絡(luò)輿情就是公眾通過互聯(lián)網(wǎng)對政府，對社會，對生活中發(fā)生的問題和出現(xiàn)的現(xiàn)象等表達的觀念、態(tài)度、意見和情緒的總和。它反映了社會各個層面的輿論現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢，最直接、最迅速地反映了社情民意。從對已經(jīng)發(fā)生的有較大影響的網(wǎng)絡(luò)輿情案例分析，網(wǎng)絡(luò)輿情的形成大致有：一是公眾在論壇、微博、博客等公共平臺上對社會公共事件進行議論、發(fā)表意見、揣測后續(xù)發(fā)展等；二是公眾針對政府的某些具有爭議的政策在各大網(wǎng)絡(luò)平臺進行討論；三是對某些公務(wù)人員的不當言論和行為產(chǎn)生熱議。

這些網(wǎng)絡(luò)輿論形成的特點：首先，該事件是突然發(fā)生的、具有一定的公共性；其次，在網(wǎng)絡(luò)世界里大家“隱姓埋名”，匿名性的特點使得民眾發(fā)表言論無所顧忌；再次，網(wǎng)絡(luò)交互性、去中心化的特點使得網(wǎng)民之間可以相互互動，使事件本身形成熱門話題；最后，有時政府有關(guān)部門處理網(wǎng)絡(luò)輿情危機的不及時和不恰當，會激化網(wǎng)絡(luò)輿情，甚至于使網(wǎng)絡(luò)輿情更加惡化。

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測是公眾對現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點事件的意見和公眾對政府管理的看法等，在互聯(lián)網(wǎng)傳播的具有一定影響力、傾向性的言論進行監(jiān)視和預(yù)測行為。其通過搜索引攀技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等對各大門戶網(wǎng)站、博客、微博、論壇、空間、貼吧等站點進行實時監(jiān)測。對負面的網(wǎng)絡(luò)輿論能夠及時監(jiān)測、預(yù)測與控制掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)向和發(fā)展趨勢［1］。專業(yè)輿情分析人員可以從監(jiān)測到的信息里，整理分析出各大媒介的重要信息，及時向政府決策部門反饋，為其提供第一手資料。

2　南陽市網(wǎng)絡(luò)輿論的政府引導(dǎo)現(xiàn)狀

南陽的主流網(wǎng)絡(luò)傳播渠道有南陽新聞、網(wǎng)聞天下、報網(wǎng)互動、新媒體、南陽社區(qū)論壇等七大板塊100多個欄目和互動平臺。南陽市各級政法機關(guān)、宣傳部門和新聞媒體相當重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測和引導(dǎo)工作的重要性，成立了宣傳輿論工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度制定輿情工作報告，分析態(tài)勢，掌握問題難點，明確主攻方向，不定期召開輿情分析研判會，針對風險點督導(dǎo)相關(guān)責任部門及時有效化解輿情隱患。經(jīng)調(diào)查分析，南陽市網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測存在的問題主要有以下幾種。

2.1政府管理方面的不足

由于網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)是一個全新的課題，政府在多年的實踐和探索中雖然形成了一套輿論引導(dǎo)理論和方法，但還不夠系統(tǒng)和完善。網(wǎng)絡(luò)媒體的管理不是一個部門就能完成的，它往往需要新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、信息部門、文化部門、公安局等多個部門的管理，這樣就容易造成各管理部門的相互沖突、相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象，主體責任劃分不清就會導(dǎo)致管理主體作用發(fā)揮不夠好，造成工作效率低，無法實現(xiàn)管理目標。雖然南陽市的網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作取得了一定的效果，但輿論宣傳主要還是依靠傳統(tǒng)媒體，現(xiàn)在政府大多部門已經(jīng)實施網(wǎng)上辦公，但與網(wǎng)民的互動交流并不多，宣傳力度也不夠，對網(wǎng)絡(luò)輿論的負面影響帶來的社會危害缺乏預(yù)見性，沒有落實長效的防范性機制。

2.2網(wǎng)絡(luò)媒體機構(gòu)操作上的難題

主流新聞網(wǎng)站如南陽新聞網(wǎng)、豫都網(wǎng)、南都在線等在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方面觀念還相對陳舊，只是把網(wǎng)絡(luò)媒體視為傳統(tǒng)媒體的延伸，對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)還是沿用傳統(tǒng)媒體的方式，用老辦法解決新問題，難以達到預(yù)期效果。南陽市人民政府門戶網(wǎng)站截至2015年10月22日，訪問量為2 294 299人，作為常住人口1 009萬人的城市來說，群眾關(guān)注度還不高。網(wǎng)站的功能側(cè)重于信息提供，對群眾關(guān)心的熱點問題跟進不夠。作為政府部門一定要把握好網(wǎng)絡(luò)輿論的主動權(quán)，在處理一些突發(fā)性、社會敏感性高的事件時，要把握輿論的先機。在重大問題上，如果政府主動權(quán)把握不好，造成不良信息的迅速蔓延，謠言漫天飛，網(wǎng)絡(luò)輿論就會出現(xiàn)問題，受眾就會難免放大信息、扭曲信息，難以監(jiān)管。

3　網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測方式

一般而言，我們可以從以下三個方面進行有效的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測。一是技術(shù)調(diào)控：技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的影響是十分巨大的。網(wǎng)絡(luò)黑客可以輕易地侵人各大網(wǎng)站，篡改內(nèi)容，擾亂網(wǎng)絡(luò)的社會中的社會秩序，威脅網(wǎng)絡(luò)的安全。網(wǎng)站應(yīng)該負責對這些討論版的所有內(nèi)容進行檢查，并從技術(shù)上刪除不符合規(guī)范的信息，政府部門要通過技術(shù)來過濾色情信息，屏蔽暴力色情網(wǎng)站。所以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的調(diào)控是可以對網(wǎng)絡(luò)輿論進行有效的監(jiān)測的。二是道德調(diào)控：道德調(diào)控指的是社會輿論普遍要遵從的道德準則、價值體系對社會個體行為的一種規(guī)范。與技術(shù)調(diào)控相比，道德監(jiān)控是一種軟控制。民眾和媒體對違反道德、有悖倫理、與傳統(tǒng)文化背道而馳的網(wǎng)民進行輿論譴責，在此基礎(chǔ)上形成某一輿論，從而可以達到糾正個體不當言行的目的，道德監(jiān)控是至關(guān)重要的。三是法律監(jiān)控：國家可以通過制定一系列的法律法規(guī)，對經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息進行適當?shù)南拗坪鸵?guī)范。

4　加強網(wǎng)絡(luò)輿論的政府引導(dǎo)對策分析

4.1構(gòu)建公民、網(wǎng)絡(luò)媒體、政府的網(wǎng)絡(luò)輿論三級模式

“三級模式”是由日本學(xué)者伊藤陽一提出的，他認為社會輿論是由政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、公眾這三級相互作用而產(chǎn)生的。它們之間既相互獨立又相互影響，其博弈關(guān)系是提升網(wǎng)絡(luò)輿論影響至關(guān)重要的因素。最終輿論導(dǎo)向是由這“三級”之間進行博弈、交流、協(xié)調(diào)而最終形成的。要想提升網(wǎng)絡(luò)輿論影響力，構(gòu)建理性的“公共領(lǐng)域”，抵抗負面的、消極的輿論侵襲，就要平衡好這“三級”之間的關(guān)系，形成合力，通過平衡的傳播模式各得其所，才能形成“三贏”的局面。

4.2加強對網(wǎng)民的思想道德引導(dǎo)

道德不同于法律，它是一種非強制性的社會控制方式，它是從中華民族長期的發(fā)展進程中演化而來的，是以善惡榮辱等觀念來評價和約束的，它是通過輿論來發(fā)揮社會控制作用的。互聯(lián)網(wǎng)作為一個個性化、自由化、開放化的傳播媒體，上網(wǎng)的民眾不受現(xiàn)實社會的制約和羈絆，具有極大的自主性，其匿名產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)道德行為完全基于自覺自律的個人行為。作為政府，應(yīng)該倡導(dǎo)“慎獨型”網(wǎng)絡(luò)道德，鼓勵網(wǎng)民構(gòu)建輿論主體的自我意識，通過一些免責聲明來將網(wǎng)絡(luò)傳播中的各種行為責任由網(wǎng)民自己來承擔。使網(wǎng)民認識到自身在網(wǎng)絡(luò)媒體中的地位，積極參加網(wǎng)絡(luò)自律活動，在輿論活動中，自覺控制自己的行為、言論。

4.3加強對網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的管理

在網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播中，為把握正確的輿論導(dǎo)向，政府應(yīng)該重視加強主流網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)，把握網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的主動權(quán)，引導(dǎo)健康向上的輿論之風。

4.3.1打造主流網(wǎng)站

根據(jù)“馬太效應(yīng)”強者愈強、弱者愈弱的現(xiàn)象，政府應(yīng)培養(yǎng)一批主流新聞網(wǎng)站，讓正能量、權(quán)威性高的聲音占領(lǐng)輿論高地。

4.3.2為公眾設(shè)置議題

根據(jù)民眾的“從眾心理”，可以通過議題設(shè)置來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。這一點傳統(tǒng)媒體經(jīng)常應(yīng)用，也同樣適用于網(wǎng)絡(luò)媒體。政府部門可以有意識地進行“議題設(shè)置”，把有關(guān)的政策議題設(shè)置為公眾感興趣的議題，把網(wǎng)民吸引進來，并引導(dǎo)其形成正面的輿論氣候。

4.3.3培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”

根據(jù)“沉默的螺旋”理論，民眾對和自己觀點、看法、意見相一致的觀點會深表贊同，看到這類觀點收到大眾歡迎便會積極參與，會更大膽地發(fā)表相關(guān)言論，從而使這類觀點迅速傳播；或自己贊同的觀點無人理會，甚至受到多數(shù)民眾反對，便會保持沉默，不發(fā)表意見。網(wǎng)絡(luò)上的信息浩如煙海，其中不乏一些虛假信息、不實言論和極端言論，使大眾感到迷茫和懷疑，就需要“意見領(lǐng)袖”為民眾解疑釋惑。論壇里的“意見領(lǐng)袖”往往能在一定程度上左右網(wǎng)民的意見，并引導(dǎo)論壇里的輿論方向。政府為了引導(dǎo)正確的社會或者網(wǎng)絡(luò)輿論，可以培養(yǎng)一些能夠正確引導(dǎo)輿論方向的“意見領(lǐng)袖”，將這些“意見領(lǐng)袖”有見地、有代表性的發(fā)言放在主頁的醒目位置，可以邀請一些專家做事件點評，還可以請電視、報刊等傳統(tǒng)媒體對“意見領(lǐng)袖”進行專訪等。

4.4加強政府的引導(dǎo)藝術(shù)

當出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機時，政府需要第一時間找到輿論的源頭，通過迅速的調(diào)查分析，及時將真實情況向廣大民眾公開，使其正確看待輿情，提高民眾的判斷力。政府部門只要在第一時間將真實、確切、詳盡的信息對民眾進行發(fā)布，就能化解公眾對待此網(wǎng)絡(luò)輿論的疑惑，從而能夠?qū)⒐娨龑?dǎo)到正確的方向上。如發(fā)生重大的自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故時，新聞媒體往往要向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)請示，批示之后才能報道。這些陳舊的做法并不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的特點往往使黨和政府處于被動位置［3］。不少部門在突發(fā)事件發(fā)生的時候，第一反應(yīng)往往是封鎖消息，此時外界就很容易謠言四起，這時候再公開信息，網(wǎng)上往往早已經(jīng)輿論沸騰，很容易不被大家信任，政府也陷入了被動。所以，想要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，就要第一時間向社會發(fā)布簡要、準確、客觀的消息，隨后對該事件進行跟蹤報道，這樣才能牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主動權(quán)。

5　結(jié)束語

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息的人群越來越多，網(wǎng)絡(luò)輿情通過網(wǎng)絡(luò)的傳播變得越來越迅速。在網(wǎng)絡(luò)輿論力量日益壯大的信息時代，政府部門要提高自身能力，不斷學(xué)習(xí)先進的監(jiān)測技術(shù)，從而能夠正確監(jiān)控輿情，及時采取有效的措施，對網(wǎng)絡(luò)輿論進行科學(xué)引導(dǎo)，為公眾構(gòu)建一個民主、和諧、多元的輿論場。政府只有經(jīng)受住網(wǎng)絡(luò)輿情危機帶來的壓力，及時有效地進行引導(dǎo)和控制，才能提升政府的影響力、公信力，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

［1］孫瑩玉.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)機制研究［J］.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（7）：140-142.

［2］葛燕.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急機制的探析［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（17）.

［3］范桂香.我國網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制約因素及對策選擇［J］.文史博覽（理論），2010（7）：38-40.

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2096-0360（2016）17-0035-02

周青玲，南陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校圖書館館長，副研究館員。