陳雪花

(福建省尤溪縣國土資源局　365100)

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尤溪縣耕地質(zhì)量變化及發(fā)展對策

陳雪花

(福建省尤溪縣國土資源局365100)

摘要：統(tǒng)計尤溪縣近幾年耕地質(zhì)量變化情況，分析其原因，并提出促進尤溪縣耕地質(zhì)量建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：耕地質(zhì)量；狀況；對策

耕地占補平衡是耕地保護的一項基本制度，對遏制耕地銳減勢頭、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、守住1.2億hm2耕地紅線具有重要意義。尤溪縣地處戴云山脈北段西部,境內(nèi)以中低山地和丘陵為主，占土地總面積的93.06%。作為一個山區(qū)縣，土地管理部門應(yīng)堅持國策，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。但在實際工作中，普遍存在重數(shù)量補充、輕質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)象，未能真正實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的平衡。本文通過對尤溪縣耕地質(zhì)量等別變化分析，探討提高山區(qū)耕地質(zhì)量的對策。

1近幾年尤溪縣耕地質(zhì)量變化情況

1.1新增耕地的等別情況

尤溪縣2010-2014年土地開發(fā)整理復(fù)墾項目共46個，其中土地整理項目(含高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目)30個、農(nóng)村居民點整治10個、土地開發(fā)項目6個；項目總面積4024.65 hm2，新增耕地面積440.37 hm2，增加耕地圖斑共396個(不含整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積無法按圖斑表示的新增耕地圖斑2229個)。新增耕地的國家自然等別主要為5等和6等，面積355.95 hm2，占新增耕地的80.83%；國家利用等別主要為6～9等，面積346.83 hm2，占新增耕地的78.76%；國家經(jīng)濟等別主要為7～10等，面積363.35 hm2，占新增耕地的82.51%。

1.2減少耕地的等別情況

尤溪縣2010-2014年耕地面積減少213.34 hm2，主要為建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他，減少面積分別為130.27 hm2、56.93 hm2、26.14 hm2，分別占減少耕地面積的61.06%、26.68%、12.26%，圖斑總個數(shù)1019個。減少耕地的國家自然等別主要為5～7等，面積187.41 hm2，占減少耕地的87.85%；國家利用等別主要為6～9等，面積176.80 hm2，占減少耕地的82.87%；國家經(jīng)濟等別主要為7～10等，面積178.61 hm2，占減少耕地的82.72%(表1)。

從2009年、2014年耕地各質(zhì)量等別占用耕地比重(圖1、圖2)來看，國家自然等、國家利用等各等別比重變化與數(shù)量變化基本一致，但國家經(jīng)濟等別變化有所差異：主要為7、8、11等別所占比重有所上升，而5、6、10、12等別所占比重有所下降。總體來看，2010～2014年尤溪縣耕地質(zhì)量總體變化不大。

2耕地質(zhì)量變化不大的原因

2.1新增的耕地地力沒有得到有效提高

從新增耕地的國家自然等別來看，土地開發(fā)項目新增耕地79.53 hm2，占新增耕地的18.06%，主要為9等地；舊村復(fù)墾項目補充耕地30.48 hm2，占新增耕地的6.92%，主要為6等地；整理田埂、小型溝渠等新增耕地330.36 hm2，占新增耕地的5.02%，主要為5等和6等地。可見通過土地整理減少田埂、小型溝渠是新增耕地的主要來源，這部分新增耕地的各塊面積小，無法按圖斑表示，等別提高依賴于田塊平整、降低坡度，以及路、溝渠、防沖防岸等基礎(chǔ)設(shè)施改善，提高交通便捷度與防洪抗洪能力。

表1　尤溪縣2009年和2014年綜合等別指數(shù)

圖1　2009年尤溪縣耕地質(zhì)量等別結(jié)構(gòu)圖

圖2　2014年尤溪縣耕地質(zhì)量等別結(jié)構(gòu)圖

而舊村復(fù)墾項目地塊零星分布，大部分在原有田塊附近，很少新建道路、砼渠等設(shè)施，沒有進行土壤改良，等級雖高，但面積較?。煌恋亻_發(fā)項目主要為荒草地，且零星分布，個別項目交通不便，引水困難，也沒有土壤改良，土壤肥力較差，面積不大，等級較差，而且復(fù)墾耕地土壤尚未熟化，與所占用的耕地土壤質(zhì)量有一定差距，糧食綜合生產(chǎn)能力不高。

2.2減少的耕地等別較高

從減少耕地的國家自然等別來看，建設(shè)占用減少耕地主要等別為5～7等，面積130.27 hm2，占減少耕地的61.06%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地主要為6等和7等地，占比26.68%；其他減少耕地為5等和7等地，面積26.14 hm2，占比12.26%。減少耕地等別全部集中在5～7等，耕地質(zhì)量相對較好，綜合生產(chǎn)能力高。建設(shè)占用較高耕地等別，新開耕地等別稍低，但通過土地整理提高耕地等別，相互抵消后耕地總體質(zhì)量變化不大。

2.3農(nóng)村耕地面源污染嚴重

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民大量使用化肥、農(nóng)藥，每667 m2施肥超過26 kg、農(nóng)藥超過330 g，而且用量仍在不斷增加，這些化學(xué)物質(zhì)大量殘留在田間造成污染，降低了土地質(zhì)量。此外，田間地頭的地膜殘留，固體廢棄物堆存占地，規(guī)?；B(yǎng)殖污水糞便污染，均不同程度降低耕地等級質(zhì)量。

3耕地質(zhì)量建設(shè)對策

分析耕地變化數(shù)據(jù)表明，尤溪縣75.02%的新增耕地來源于因土地整理而減少的田埂等土地。尤溪縣屬典型的山地丘陵地貌，6°以下的耕地面積6875 hm2，僅占24%；6°～15°耕地面積8326 hm2，占29%?！笆晃濉币詠?，部分耕地已實施土地整治，再通過減少田埂增加耕地的潛力已不大。未來新增耕地主要是舊村復(fù)墾與未利用地的開發(fā)，這部分耕地等級不高，需要加強耕地質(zhì)量建設(shè)，才能與建設(shè)占用的耕地質(zhì)量相平衡。

耕地質(zhì)量建設(shè)除了田塊平整、修建道路、興修水利等基礎(chǔ)設(shè)施外，保護耕地地力是滿足對未來耕地產(chǎn)出需求不斷增加的主要途徑。因此，應(yīng)該加強培肥地力、污染治理與新墾土地的后期管護。

3.1利用剝離的耕作層土壤培肥地力

耕作層是土壤肥力的精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤溪縣每年占用耕地30多hm2，耕作層土壤大多廢棄，沒有被利用起來。要因地制宜開展耕作層土壤剝離，用于舊村復(fù)墾與土地開發(fā)項目的土壤改良，提高新增耕地的土壤肥力。為確保土壤剝離再利用措施的實施，一是實行“誰占用、誰剝離”，建設(shè)占用耕地項目要有耕作層剝離再利用方案，方案包括剝離、存放、資金概算、臨時用地等內(nèi)容。二是土地開發(fā)整理復(fù)墾項目設(shè)計要增加利用耕作層土壤培肥內(nèi)容，便于項目實施，以提高耕地等別。三是地方政府作為土地開發(fā)整理復(fù)墾項目業(yè)主，要牽頭運作，將“剝”與“用”各環(huán)節(jié)串起來，就近對接，確保耕作層土壤剝離再利用工作順利開展。四是建議立法，從法律層面保障剝離的耕作層土壤能有效利用。

3.2強化耕地質(zhì)量安全防控

農(nóng)村耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要在垃圾、污水處置，以及農(nóng)藥、肥料的施用控制方面。一是要進行愛護家園宣傳，培養(yǎng)環(huán)境保護意識，改變隨意堆排垃圾、污水的習(xí)慣；改變傳統(tǒng)用肥、用藥的模式，推廣精準施肥用藥。二是政府要加大環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物的回收，以及污水處理設(shè)施，有效解決耕地面源污染問題。三是政府要開展耕地普查，針對污染狀況，采用物理法、化學(xué)法和生物修復(fù)技術(shù)給予治理修復(fù)，守住生態(tài)紅線，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3加強新開墾耕地的后期管護

新增耕地因短期內(nèi)土壤肥力不高、交通不便等因素制約，耕地質(zhì)量等別較低，種植農(nóng)作物成本高，農(nóng)戶種植的意愿不強，積極性不高，導(dǎo)致失管撂荒。因此，政府要出臺扶持政策，制定后期管護措施，鼓勵村或承包農(nóng)民增施有機肥以培肥地力，加快新開耕地的土壤熟化過程，不斷提高耕地質(zhì)量。

3.4保護優(yōu)質(zhì)耕地

提倡非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地，保護優(yōu)質(zhì)耕地，除預(yù)留規(guī)劃期內(nèi)必要的建設(shè)用地外，村莊周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地都要劃入基本農(nóng)田。增加基本農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入，加強管護，使基本農(nóng)田生產(chǎn)能力能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(責(zé)任編輯：劉新永)

收稿日期：2015-12-02

作者簡介：陳雪花，女，1981年生，經(jīng)濟師。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.01.022

Changes in the cultivated land quality of Youxi County and its development countermeasures

CHEN Xue-hua

(YouxiLandResourcesBureau,FujianProvince365100)

Abstract:In this paper, the changes in the cultivated land quality of Youxi County in recent years were counted, and its causes were analyzed and some countermeasures to promote its construction were put forward also.

Key words:Quality of cultivated land; situation; countermeasures