北約會成為“第二次冷戰(zhàn)”的推手嗎（觀察家）

郭樹勇

北約被美國裹挾劍指俄羅斯

北約成立于上世紀40年代末，是美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，但是北約并沒有隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而結(jié)束，主要原因是美國希望用它來繼續(xù)發(fā)揮控制歐洲的作用，而歐洲那時還沒有強大到獨立防務的地步。白駒過隙，冷戰(zhàn)結(jié)束并且又過了四分之一世紀，如今卻有人準備讓北約再“擔當大任”，充當“第二次冷戰(zhàn)”的推手。

進入21世紀后，特別是在近三年來，美國政治保守主義興起，一些人企圖在歐亞大陸兩端加強戰(zhàn)略威懾力量，并形成了兩面夾擊的態(tài)勢，極大地傷害了中國與俄羅斯的戰(zhàn)略安全環(huán)境，大有重回70年前冷戰(zhàn)的勁頭。7月上旬，北約在華沙舉行其成立以來最大規(guī)模峰會，討論北約發(fā)展和對俄威懾等問題。時間和地點都選得很耐人尋味，今年是華沙條約組織解散25周年，又是北約啟動東擴20周年，這在昭示什么？從后續(xù)的軍力部署調(diào)整看，這次峰會是一次威懾會，對象顯然是俄羅斯及其伙伴關(guān)系國家。而作為對北約的回應，俄羅斯媒體8月6日透露，俄羅斯黑海沿岸城市新羅西斯克的一處新海軍基地即將投入使用，那里或?qū)⒉渴?艘“基洛”級潛艇，以對抗北約在該地區(qū)的行動。

華沙峰會做出了三個決定：向與俄羅斯交界的波蘭和波羅的海三國增派四個營的兵力、督促各國履行加大軍費開支的承諾、組建歐盟與北約的后勤共享計劃。雖然大多具有象征意義，重點不在對外而在于對內(nèi)，但北約仍要明白，任何軍備競賽的做法，都會導致安全環(huán)境的惡化，推動雙方走向沖突的邊緣；加強北約內(nèi)部建設和力量增強的主要現(xiàn)實需求，不在于從傳統(tǒng)安全思維出發(fā)去遏制什么大國的崛起，而來自應對日益嚴重的恐怖主義、歐洲難民問題等非傳統(tǒng)安全。

美在北約東擴問題上已“有心無力”

一些人認為，當前北約處在進與退的十字路口，要么消亡，要么繼續(xù)東擴。那些鼓吹北約東擴的人士主張，推進東擴的當前任務是配合美國在東亞的導彈部署，牽制俄羅斯在東亞問題上與中國聯(lián)手反對美國。這只不過是一廂情愿而已。筆者認為，如果北約不進行脫胎換骨式的自我改造，存在的必要性令人質(zhì)疑。

首先，在歐盟軍事一體化向前發(fā)展的形勢下，這個機構(gòu)雖仍是美英試圖控制歐洲的工具，但越來越成為一種自我安慰的象征。歐盟已經(jīng)足夠強大，尤其是德法兩國對美國的依賴性和親密度并不像英國那么高，所以現(xiàn)在只差歐盟對美國講“我們可以自我保護”了。北約東擴在俄羅斯的強烈反對下，不斷地碰壁。烏克蘭已明確表示不再申請加入北約，土耳其恢復了與俄羅斯的高層合作，北約也不得不保持與俄羅斯的對話。

其次，歐盟最后必然要求與北約平起平坐，希望真正地走獨立防務的道路。法國總統(tǒng)奧朗德近日明確表示，需要把俄羅斯視為伙伴，要與之進行對話，而不能單純地施以威懾，北約在東歐的部署要保持其防御的性質(zhì)；德國總理默克爾對格魯吉亞加入北約持反對態(tài)度，踩了“急剎車”；德國外長施泰因邁爾則在不久前批評北約增兵東歐是“好戰(zhàn)”行為。法德的立場更加務實、合作，符合廣大歐盟國家的利益。而其帶來的獨立性已經(jīng)日益讓外界越來越強烈地感受到。

第三，美國國力不斷衰落，在擴大北約問題上“有心無力”，時而不甘心退出歐洲舞臺，時而想“甩包袱”。明眼人看得出，美國目前考慮得更多的是做為一個太平洋國家，如何主導世界上經(jīng)濟最為強大的亞太地區(qū)，已經(jīng)不太顧得上歐洲的前途和命運?？紤]把北約中的歐洲托付給正在“脫歐”的英國來協(xié)調(diào)處理，自己全力對付中國。對于這個如意算盤，歐盟國家看得很清楚，不會輕易上當。俄羅斯等國也看得很清楚，不會輕易與歐盟搞對立。如果幾大力量都顧不上北約，北約不就成了一個軀殼了嗎？

北約應警惕出現(xiàn)“帝國的過度擴張”

如果北約作為國際軍事集團組織繼續(xù)存留下來，也不是沒有發(fā)揮作用的空間，打擊恐怖主義、解決難民危機、應對氣候變化等都是迫切的全球治理和地區(qū)治理任務。北約不能充當“第二次冷戰(zhàn)的推手”，更不應充當超級大國在全球搞安全對抗的工具。

第一，英國“公投脫歐”之后，已經(jīng)大大失去了對歐洲事務的影響力。英國成為美國代理人的身份加強了，但力量減小了。歐盟不會再買英國的面子，美國還要從歐盟中找英國之外的合作對象。法德則會加強合作，頂?shù)米∶烙⒌膲毫Α?/p>

第二，我們理解一些北約成員國特別是中東歐的小國對于安全的需求，這些需求很大一部分是合理的。因而也支持歐盟加強安全事務的建設，也支持歐盟與俄中加強戰(zhàn)略對話，通過“一帶一路”等機制加強經(jīng)濟合作和相互依賴，擴大合作共贏，走新型國際關(guān)系和新安全建設的道路。我們都已認識到，通過冷戰(zhàn)式的安全保障來解決安全需求，只能導致烏克蘭危機的惡化或重演。

第三，中俄在美國的霸權(quán)壓力之下，會采取一些共同的立場，這些立場都是被迫做出的防守姿勢，而不是謀求霸權(quán)。中俄不可能也決不會成為軍事聯(lián)盟，上海合作組織不可能演化為安全聯(lián)盟，“一帶一路”也不會成為安全聯(lián)盟的擴展。了解中國古代史和近代史的人們都知道，中國是一個防守性的國家。北約應當正面地理解中國的“一帶一路”倡議，不應低估韓國部署“薩德”對于中國戰(zhàn)略安全的深刻影響。中俄所以在華沙峰會的當天向聯(lián)合國發(fā)表有關(guān)反對部署“薩德”的聲明，就是提醒北約和有關(guān)方面在不利于世界和平的道路上止步，不要犯戰(zhàn)略判斷上的錯誤。

第四，歐盟應警惕出現(xiàn)“修昔底德的陷阱”，更要警惕出現(xiàn)“帝國的過度擴張”。英國脫歐已經(jīng)說明無論是歐盟也好，還是北約也罷，都不能無限地擴大。無限擴大會導致協(xié)調(diào)成本和治理成本負擔過重，歐盟和北約當前最緊迫的是集中精力搞內(nèi)部建設，消化內(nèi)部意見，解決自身安全難題，而不是要建構(gòu)什么“俄羅斯威脅”或“中國威脅”。北約若想在上海合作組織成員國范圍內(nèi)發(fā)展“成員國”或“聯(lián)系國”，注定要失敗，也會引起中俄等國的巨大反彈?！?/p>

（作者是上海外國語大學國際關(guān)系與公共事務學院院長）