新加坡，別忘了你是“協(xié)調(diào)國”

葛紅亮

中國和東盟國家在外長會議期間達(dá)成的務(wù)實性聲明中，并未提及中菲南?！爸俨谩钡南嚓P(guān)字眼。但是近期，新加坡總理李顯龍卻再次呼吁有關(guān)國家尊重“仲裁”結(jié)果。

李顯龍在訪美期間稱：“當(dāng)國家之間發(fā)生爭執(zhí)時，理想的做法是，各方依據(jù)大家都接受的國際準(zhǔn)則將爭執(zhí)付諸仲裁和裁決?！毖韵轮猓麑χ俨猛プ鞒龅摹安脹Q”總體上表示認(rèn)可，而各方理應(yīng)尊重和遵守。姑且不論臨時仲裁庭在執(zhí)行“仲裁”的過程中及最終“仲裁”結(jié)果存在的種種缺失，單就新加坡作為中國-東盟的“協(xié)調(diào)國”這一點，其應(yīng)遵從中國-東盟達(dá)成的務(wù)實性聲明，而不該將“協(xié)調(diào)國”賦予太多的“新加坡”色彩。

2015年，新加坡接棒泰國成為中國-東盟關(guān)系的“協(xié)調(diào)國”，為期三年。彼時，外界鑒于中新雙邊良好關(guān)系及新加坡在東盟中的特殊地位，均對新加坡的這一角色抱有十分樂觀的看法，認(rèn)為中國和東盟關(guān)系有望得到進一步向前發(fā)展。作為“協(xié)調(diào)國”的新加坡，與作為東盟的成員國或者作為中新關(guān)系的一方，應(yīng)該有所不同。在“協(xié)調(diào)國”角色下，新加坡該有所為、有所不為，多做有益于中國-東盟關(guān)系進步的事情，發(fā)表積極性的言論；不做無助于中國-東盟友好關(guān)系發(fā)展的事情，不說有害于雙方關(guān)系進步的話。

如今，新加坡作為“協(xié)調(diào)國”已近一年，其在中國-東盟關(guān)系穩(wěn)步向前發(fā)展上的確有所貢獻(xiàn)。但同樣不可忽視的是，作為“協(xié)調(diào)國”的新加坡在南海議題及地區(qū)安全議題上扮演的角色依舊那么“新加坡”。新加坡并非南海爭端國，但除越南、菲律賓以外，也只有新加坡明確地表達(dá)了對“仲裁”結(jié)果的認(rèn)可。正因如此，6月中旬玉溪中國-東盟特別外長會議上，東盟在談到南海議題時對“法律與外交程序”作了強調(diào)，最終導(dǎo)致中國-東盟特別外長會議的聯(lián)合聲明不了了之。實際上，這次會議只是進一步加劇了外界對新加坡作為“協(xié)調(diào)國”在南海議題上能否發(fā)揮務(wù)實作用的懷疑。

在尋求自身安全時對規(guī)則的依賴是新加坡作為“小國”的重要自處之道。新加坡歷來也堅持奉行“大國平衡”外交。針對目前中國在南海上呈現(xiàn)出的強有力維權(quán)態(tài)勢，新加坡并沒有去挖掘中國加大維權(quán)力度背后的原因，而延續(xù)著冷戰(zhàn)時期對“北方共產(chǎn)主義威脅”的忌憚和對中國“不確定”的擔(dān)憂，在南?！爸俨谩狈矫娌扇∨c美日等相一致的立場。

實際上，中國理解新加坡等國家在安全領(lǐng)域的關(guān)切，也一再強調(diào)中國和東盟國家政治互信關(guān)系與安全合作關(guān)系的增進。中國在南海加強維權(quán)態(tài)勢，不僅與東南亞有關(guān)國家在南海一再采取有違《南海各方行為宣言》有關(guān)，更與近年來美國等域外大國強力介入南海議題、威脅中國國家安全、損害中國海洋權(quán)益密切相關(guān)。對此，作為“協(xié)調(diào)國”的新加坡，也應(yīng)該理解。它此時不單是作為“小國”的新加坡，更是中國-東盟關(guān)系的“協(xié)調(diào)國”，應(yīng)該發(fā)出有利于中國-東盟共同維護南海安全的聲音，少說可能導(dǎo)致地區(qū)局勢更趨復(fù)雜、更為不穩(wěn)定的言語?！?/p>

（作者是察哈爾學(xué)會研究員，供職于廣西民族大學(xué)東盟研究中心）