對哈爾濱新區(qū)體制機制創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考

湯恩昱，湯慶熙

（1.中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱150080；2.哈爾濱醫(yī)大藥業(yè)，哈爾濱150086）

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對哈爾濱新區(qū)體制機制創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考

湯恩昱1，湯慶熙2

（1.中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱150080；2.哈爾濱醫(yī)大藥業(yè)，哈爾濱150086）

摘要：哈爾濱新區(qū)體制機制創(chuàng)新是新區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一，落實陸昊省長“體現(xiàn)國內(nèi)行政管理最先進的制度設(shè)計”和哈爾濱市委“創(chuàng)新體制機制，一步到位，打造‘小政府、大服務(wù)'的管理體制，實行負面清單管理，享受副省級事權(quán)，達到國內(nèi)各類政府管理體制的最高水平”的要求。本文從戰(zhàn)略研究入手，運用供給側(cè)思維和現(xiàn)代國家治理思想，全面貫徹五大發(fā)展理念，對哈爾濱新區(qū)體制機制創(chuàng)新進行戰(zhàn)略思考和路徑探索。

關(guān)鍵詞：哈爾濱新區(qū)；體制機制；戰(zhàn)略；供給側(cè)思維

以國務(wù)院，省、市委關(guān)于哈爾濱新區(qū)建設(shè)的指示精神為指導(dǎo)，以哈爾濱新區(qū)體制機制創(chuàng)新為切入點，落實陸昊省長“體現(xiàn)國內(nèi)行政管理最先進的制度設(shè)計”和市委“創(chuàng)新體制機制，一步到位，打造‘小政府、大服務(wù)'的管理體制，實行負面清單管理，享受副省級事權(quán)，達到國內(nèi)各類政府管理體制的最高水平”的要求。從戰(zhàn)略科學(xué)的角度，運用供給側(cè)思維，借鑒國內(nèi)其它新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗及現(xiàn)代化國家治理理念，把新區(qū)建設(shè)和保障民生有機結(jié)合，貫徹五大發(fā)展理念，全面深化改革，對哈爾濱新區(qū)體制機制創(chuàng)新進行戰(zhàn)略思考和路徑探索。

一、戰(zhàn)略就是正確的判斷和決策的過程

第一，我們對戰(zhàn)略的解讀往往基于軍事競爭條件下對戰(zhàn)略的釋義，實現(xiàn)戰(zhàn)勝敵人的目的，側(cè)重于戰(zhàn)略的時空屬性，即長期性和全局性?，F(xiàn)代戰(zhàn)略則更多追求多元共贏，側(cè)重于主體、客體、環(huán)境的匹配。

孫子曰：“知彼知己，百戰(zhàn)不殆。”恩格斯說：“歷史的必然通過大量的歷史偶然去實現(xiàn)?！敝酥壕褪钦莆招畔?，百戰(zhàn)不殆就是確定目標(biāo)，中間環(huán)節(jié)就是戰(zhàn)略，即正確的判斷和決策，使偶然變成必然的過程?？梢姂?zhàn)略需要具備四個要件：一是掌握信息；二是確定目標(biāo)；三是正確判斷；四是制造偶然，搭建通往預(yù)定目標(biāo)的橋梁。核心是判斷，判斷就要有標(biāo)準(zhǔn)，正確判斷的標(biāo)準(zhǔn)就是理性工具。

第二，理論形成的戰(zhàn)略過程（以中國特色社會主義理論體系為例）可分為四個階段：第一階段為探索期，“摸著石頭過河”（或然理性）。第二階段為實踐期，“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”（實然理性）。第三階段為反思期，“頂層設(shè)計”（應(yīng)然理性）。第四階段為理論和實踐融合期，形成“中國特色社會主義理論體系”（具然理性）。

第三，哈爾濱新區(qū)體制機制創(chuàng)新的目標(biāo)就是要構(gòu)建“順應(yīng)國家新要求、滿足龍江發(fā)展新需要、體現(xiàn)龍江建設(shè)新水平，服務(wù)于打造龍江老工業(yè)基地振興新的增長極”的體制體系。借鑒法、德等國家體制設(shè)計的建構(gòu)理性思維；結(jié)合國情、省情，參考英、美等國家的進化理性。通過體制上的結(jié)構(gòu)形式布局達到機制上的功能優(yōu)化。

第四，哈爾濱新區(qū)政府管理體制的三個層面：一是經(jīng)濟層面的政府服務(wù)國際化：負面清單，三大產(chǎn)業(yè)，對俄樞紐，城市群，物流中心等。二是社會層面的社會治理創(chuàng)新：扁平化，多元主體共治，社會服務(wù)，健康養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)等。三是國家層面的國家治理現(xiàn)代化：民主，法治，開放，包容，公開，公正，多元、惠民等。

第五，哈爾濱新區(qū)體制機制創(chuàng)新的設(shè)計原則：一要保證國家意志的嚴(yán)肅性，保障人民利益不受侵犯。二要體現(xiàn)政府服務(wù)的公開、公正和透明，通過扁平化制度設(shè)計實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。三要建立保證黨領(lǐng)導(dǎo)的先進性、政府服務(wù)的真實性和人民主體作用的監(jiān)察機構(gòu)。

二、用供給側(cè)思維構(gòu)建哈爾濱新區(qū)體制機制創(chuàng)新體系

第一，哈爾濱新區(qū)體制機制供給分類：經(jīng)濟層面（以團體利益為核心）的供給可分為：制度供給：市場供給，服務(wù)供給。社會層面（以公民利益為核心）的供給可分為：法律供給，秩序供給，環(huán)境供給。國家層面（以全民利益為核心）的供給可分為：法治供給，權(quán)利供給，安全供給。體現(xiàn)民主、法治和理性精神。

第二，貫徹落實習(xí)總書記治國理政思想和原則，堅持馬克思主義基本原理同中國特色社會主義實踐相結(jié)合，學(xué)習(xí)和傳承我國傳統(tǒng)治國理論和實踐精華，結(jié)合龍江實際，布局哈爾濱新區(qū)體制機制創(chuàng)新結(jié)構(gòu)體系。正確認識和判斷黑龍江在國家“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊中的確切位置和作用空間；真正了解、理解、破解能夠掌控的蒙俄、北美、歐洲與龍江可達到的經(jīng)濟、文化、能源交流合作的區(qū)間彈性；深刻把握龍江資源、能力、人才及可調(diào)配的資本尺度。

哈爾濱新區(qū)體制機制創(chuàng)新不是“騰籠換鳥”而是“另辟蹊徑”通過結(jié)構(gòu)重塑，達到功能優(yōu)化。尊重科學(xué)，堅持先立后破原則，新的功能機制形成良性運轉(zhuǎn)之后再化解原有的機構(gòu)設(shè)置，激發(fā)“鯰魚效應(yīng)”，避免合并造成舊的體制慣性介入。

第三，正確認識特區(qū)、開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟、技術(shù)、科技）、自貿(mào)區(qū)、新區(qū)的不同使命擔(dān)當(dāng)；全面理解習(xí)總書記治國理政新思維；直面困難，客觀認識、理性解讀龍江省情，樹立精準(zhǔn)落實新理念。哈爾濱新區(qū)最好的制度安排就是將現(xiàn)代科技、國家治理現(xiàn)代化與龍江實際有機結(jié)合，設(shè)計具有龍江特色的制度模式。

建立特區(qū)是以局部的政治體制構(gòu)建帶動經(jīng)濟體制改革，打開了對外開放的窗口，通過與世界接軌，迎來了三十余年的快速發(fā)展；開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟、技術(shù)、科技）的建立則是“揚長避短”通過經(jīng)濟科技的發(fā)展推動社會進步；自貿(mào)區(qū)則是“揚長克短”在劃定區(qū)域內(nèi)建立適宜國際貿(mào)易規(guī)則或參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，融入國際社會；新區(qū)則是“揚長補短”用經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新帶動政治體制改革，通過政府減少事權(quán)，促進機構(gòu)精減。習(xí)總書記明確提出改革的評價新標(biāo)準(zhǔn)：“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)?！睘楣枮I新區(qū)體制機制創(chuàng)新指明了方向。

三、哈爾濱新區(qū)體制機制創(chuàng)新體系設(shè)計

從戰(zhàn)略視角來看哈爾濱新區(qū)建設(shè)及對體制機制的創(chuàng)新要求，哈爾濱新區(qū)是在建立一套以經(jīng)濟、科技、服務(wù)貿(mào)易、社會治理創(chuàng)新為切入點，適應(yīng)社會發(fā)展需要的國家治理現(xiàn)代化新常態(tài)的執(zhí)政體系。所以，哈爾濱新區(qū)體制機制創(chuàng)新必須立足于國家治理現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，圍繞市委確定的“努力使其成為中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和特色國際文化旅游聚集區(qū)，使新區(qū)成為未來哈爾濱發(fā)展的新動能，在推動龍江發(fā)展和東北老工業(yè)基地振興中發(fā)揮重要支撐作用?！比蝿?wù)要求來創(chuàng)新哈爾濱新區(qū)體制機制體系。

建議中共哈爾濱新區(qū)區(qū)委書記兼任新區(qū)管委會主任，體現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。符合“黨政同責(zé)”思維，也是探索在國家治理現(xiàn)代化條件下的執(zhí)政黨新的執(zhí)政形態(tài)。

（一）功能設(shè)計

按照十八屆四中全會提出的“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”要求，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，哈爾濱新區(qū)體制機制創(chuàng)新必須以法治建設(shè)為出發(fā)點和落腳點，以健全立法、行政、監(jiān)督功能為目標(biāo)。

立法功能：完善新區(qū)立法；資源、規(guī)劃審批；新區(qū)建設(shè)、招商備案；行政涉法文件、事項管理。

行政功能：明確執(zhí)法、檢查范圍；強化對經(jīng)濟、社會管理的協(xié)調(diào)和發(fā)展；增加服務(wù)、保障力度。

監(jiān)督功能：整合市委、人大、政府等機構(gòu)監(jiān)督、監(jiān)察功能，建立有效、合一、全面的哈爾濱新區(qū)監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)全員監(jiān)督。圖示如下。

（二）機構(gòu)設(shè)置

依據(jù)我國政體和國家治理現(xiàn)代化要求，哈爾濱新區(qū)人代會（哈爾濱市人大）應(yīng)設(shè)立新區(qū)監(jiān)察委員會和新區(qū)法制建設(shè)委員會，行使立法和監(jiān)督權(quán)力。

設(shè)立政策研究局，負責(zé)具有戰(zhàn)略性、政策性和創(chuàng)新性質(zhì)的措施、法規(guī)、項目等試點工作。并探討具有中國特色的研究新區(qū)建設(shè)、發(fā)展的專業(yè)新型智庫建構(gòu)形式。

在服務(wù)供給中，設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展局、社會建設(shè)局、規(guī)劃法治局直接對接服務(wù)對象、政務(wù)事務(wù)服務(wù)中心、街道辦事處、社區(qū)、村鎮(zhèn)，管理局（區(qū)級政府）不設(shè)對應(yīng)分支機構(gòu)，通過現(xiàn)代化科技手段（電子政務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市建設(shè)等平臺），實行扁平化管理，借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，推進“一庫二系統(tǒng)”（行政審批事項庫，行政審批管理系統(tǒng)，行政審批職能導(dǎo)航系統(tǒng)）建設(shè)。如圖（下）。

四、對哈爾濱新區(qū)建設(shè)的幾點思考

第一，加強軟實力建設(shè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，再塑東方小巴黎。習(xí)總書記說：“冰天雪地也是金山銀山”為我們做了最好的廣告，借哈爾濱新區(qū)成立元年，做好新區(qū)冰雪文章。如會議效益，舉辦“中俄哈爾濱冰雪音樂會”“哈爾濱新區(qū)峰會”“哈爾濱機器人年會”“智能物流”“龍江絲路論壇”等，提升黑龍江和哈爾濱的感知度。

第二，哈爾濱新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)立足于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開發(fā)，依靠以哈工大為主的機器人、新材料和動力系統(tǒng)的科技實力，老工業(yè)基地的“工匠”人才優(yōu)勢，國家給予的政策和資金支持。圍繞“機器人”為主的智能制造產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)以智慧城市建設(shè)、智慧辦公系統(tǒng)和智慧家庭、智慧養(yǎng)老為對象的硬件配套設(shè)備、設(shè)施的研發(fā)和生產(chǎn)。把哈爾濱新區(qū)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)建成“李克強經(jīng)濟學(xué)”制衡發(fā)達國家的“安倍經(jīng)濟學(xué)”、“工業(yè)4.0”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的重要一環(huán)。倡導(dǎo)精準(zhǔn)、務(wù)實的工匠精神，培養(yǎng)哈爾濱新區(qū)獨特的產(chǎn)業(yè)文化。

第三，哈爾濱被國務(wù)院定位為我國東北地區(qū)重要的中心城市，國家重要的制造業(yè)基地。說明哈爾濱具有獨特的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)工人優(yōu)勢，還有哈爾濱高校和科研院所的科技優(yōu)勢，但也面臨部分龍江人計劃經(jīng)濟思維模式難以一時解脫，可否研究成立具有混合所有制形式的國資委控股的地方國營企業(yè)，探索新的管理形式，“揚長避短、揚長克短、揚長補短”，“給人民群眾帶來實實在在的獲得感、歸屬感和使命感”。

第四，我國是世界上老年人口最多的國家，老齡化帶來的直接問題就是養(yǎng)老問題，健康養(yǎng)老是養(yǎng)老的理想境界和價值追求。哈爾濱新區(qū)的松北核心區(qū)具有宜居優(yōu)勢，應(yīng)開展健康養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。建設(shè)或投資由社區(qū)多元主體共同掌控的公共資源，實行社區(qū)“共有制”，探索具有龍江特色的社會治理創(chuàng)新模式，建設(shè)適宜老年人健康養(yǎng)老的具有內(nèi)生活力的新型社區(qū)。

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

中圖分類號：F276.44

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0059-02

收稿日期：2016-04-07

作者簡介：湯恩昱（1960-），男，黑龍江海倫人，講師，碩士，研究方向：戰(zhàn)略學(xué)、行政戰(zhàn)略學(xué)、治理理論與實踐研究；湯慶熙（1990-），男，哈爾濱人，研究方向：互聯(lián)網(wǎng)+教育、健康養(yǎng)老。