社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化建設研究
——以社會管理創(chuàng)新為視角

吳艷華，李明寶

(河北司法警官職業(yè)學院，河北 邯鄲 056004)

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社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化建設研究
——以社會管理創(chuàng)新為視角

吳艷華1，李明寶2

(河北司法警官職業(yè)學院，河北 邯鄲 056004)

摘要：社區(qū)矯正是社會管理創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。社區(qū)服刑人員作為在社區(qū)服刑的特殊人群,必須要用科學的管理手段和有效的教育矯正方法,才能實現(xiàn)順利回歸社會的目標。而要實現(xiàn)這一目標，建設一支政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、職業(yè)化程度高的社區(qū)矯正工作隊伍是關鍵。

關鍵詞：社區(qū)矯正；職業(yè)化建設；社會管理創(chuàng)新

一、社區(qū)矯正是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容

深化改革要求推進社會管理創(chuàng)新，加強社會管理能力建設。2004年6月黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創(chuàng)新也就成為2009年年底全國政法工作電視電話會議所強調(diào)的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的組成部分之一。何謂社會管理創(chuàng)新？社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。[1]社會管理創(chuàng)新主要包括社會秩序管理創(chuàng)新、社會服務管理創(chuàng)新和社會管理體制創(chuàng)新三個層次。[2]2012年黨的十八大報告又指出：加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務。

推進特殊人群幫教管理創(chuàng)新，建立健全對服刑人員、刑滿釋放人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸，是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。作為對特殊人群——社區(qū)服刑人員開展刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應性幫扶等工作的社區(qū)矯正工作自然就成為社會管理創(chuàng)新工作的一項重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會和四中全會也都對深化司法體制改革做出了重要部署，明確提出“完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”，“加強社區(qū)矯正機構和隊伍建設”。習近平總書記也對社區(qū)矯正工作做了重要指示。特別是在全面推進依法治國的今天，加強和創(chuàng)新社會管理，提高對社區(qū)服刑人員的管理和教育能力，以實現(xiàn)社會的長治久安尤顯重要。

國外在20世紀六七十年代就開始了刑罰執(zhí)行制度的改革和創(chuàng)新，并以各種社區(qū)刑代替監(jiān)禁刑，在開放的社區(qū)環(huán)境中通過運用社會力量對某些犯罪分子進行管理教育和改造，這種刑罰執(zhí)行方式統(tǒng)稱為社區(qū)矯正。社區(qū)矯正的適用不僅創(chuàng)新了社會管理模式，而且較好地化解了社會矛盾，提高了社會管理能力，取得了良好的社會效果和法律效果。目前，西方大多數(shù)國家都廣泛開展了社區(qū)矯正工作，非監(jiān)禁刑人數(shù)遠遠超過了監(jiān)禁刑人數(shù)，就是韓國、日本等國的社區(qū)矯正也已成為刑罰適用的主流。在世界范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一個非犯罪化、非監(jiān)禁化、非刑罰化的刑罰發(fā)展趨勢。

我國的社區(qū)矯正工作是在2003年，作為司法體制機制改革創(chuàng)新的一個重大工程開始的試點實踐，并經(jīng)過6年的探索與實踐，在積累了一定經(jīng)驗的基礎上于2009年年底進入了社區(qū)矯正的全面試行階段，到2014年社區(qū)矯正工作已經(jīng)進入全面推進階段。實踐表明，社區(qū)矯正在化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理體制機制、加強社會管理能力方面做出了突出貢獻，在維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。目前已成為我國創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力方面的一個亮點。

二、加強社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化建設是有效開展社區(qū)矯正工作，推進社會管理創(chuàng)新的重要保障

社會管理創(chuàng)新最關鍵的因素是體制機制和高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化程度較高的工作人員。從國外社區(qū)矯正工作來看，由于他們的社區(qū)矯正工作體制機制比較合理，工作隊伍職業(yè)化程度較高，人員構成的成分和專業(yè)背景科學、合理，所以對罪犯矯正的工作效率較高，效果較好?？梢姡行ч_展社區(qū)矯正工作，具備一支專業(yè)化、職業(yè)化程度較高的工作隊伍是關鍵。所以，加強社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化建設是有效開展社區(qū)矯正工作，推進社會管理創(chuàng)新的重要保障。我國的社區(qū)矯正是在黨委政府統(tǒng)一領導，司法行政機關牽頭組織，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的領導體制與工作機制下開展工作的，形成了以司法行政機關執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍。強調(diào)社會力量的廣泛參與，通過政府與人民群眾共同管理來完成對社區(qū)矯正對象——社區(qū)服刑人員的矯正與教育工作。

作為社會特殊人群的社區(qū)服刑人員，他們的所作所為關系到社區(qū)的安寧、社會的和諧穩(wěn)定，所以必須用科學的管理手段和有效的教育矯正方法,把他們管得住并矯正好，才能實現(xiàn)讓他們順利回歸社會的目標。而要實現(xiàn)這一目標，建設一支政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、職業(yè)化程度高的專兼結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍是關鍵。2014年12月黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。建設高素質(zhì)法治專門隊伍，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化……所以，建設一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)矯正隊伍，努力提高社區(qū)矯正隊伍思想政治和業(yè)務素質(zhì)，更好地肩負起社區(qū)矯正職責任務，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的有效管理，以維護社會的安全穩(wěn)定，不斷推進經(jīng)濟社會的發(fā)展，為全面建成小康社會而服務，是當前司法行政機關創(chuàng)新社會管理體制、加強社會管理能力建設的一項重要任務，更是貫徹執(zhí)行黨的十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記的一系列重要講話精神的具體體現(xiàn)。

三、社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化建設的現(xiàn)狀分析

由于社區(qū)矯正工作在我國為時尚短，經(jīng)驗不足，所以還有很多方面需要不斷探索與創(chuàng)新，以便使社區(qū)矯正的體制機制更加合理，社區(qū)矯正制度更加規(guī)范，社區(qū)矯正工作模式更加符合我國國情，社區(qū)矯正的效果更加突出，犯罪預防控制體系更加完善。特別是在隊伍建設方面，我國還存在著很多不盡如人意的地方，比如，社區(qū)矯正工作人員大多是由原司法行政機關工作人員轉(zhuǎn)化而來或臨時招聘而來，其工作人員的專業(yè)背景與職業(yè)的吻合度差，專業(yè)化或職業(yè)化的程度不高，社會工作者和社會志愿者缺乏等等，還遠遠達不到社區(qū)矯正工作的要求，也不利于社會管理能力的提高。這種現(xiàn)狀與當前創(chuàng)新社會管理，加強社會管理能力建設的要求不相符合。這些問題的存在，必定會影響對社區(qū)服刑人員的管理和教育，從而影響社區(qū)矯正工作質(zhì)量，更影響在司法行政方面社會管理能力的提高。為此，必須加強社區(qū)矯正工作隊伍的職業(yè)化建設，以提高其工作質(zhì)量和社會管理能力，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，使我國的社會秩序更加穩(wěn)定，政府的社會管理能力更強，人民更加安居樂業(yè)。下面以邯鄲市社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化建設的現(xiàn)狀為例，說明我國社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化建設的狀況。

為全面了解社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化建設的現(xiàn)狀，本課題組重點對邯鄲市19個縣(市、區(qū))司法局及其下屬司法所的社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化建設狀況進行了調(diào)研。主要采用問卷法和訪談法來完成，共發(fā)放問卷400份，收回有效問卷326份，走訪了10多個基層司法所。主要從年齡、性別、學歷、專業(yè)背景、工資待遇、編制性質(zhì)、是否主要從事社區(qū)矯正工作、從事社區(qū)矯正工作的時間、是否成立了專門的社區(qū)矯正機構、司法所工作人員數(shù)、是否聘請了社會工作者和社會志愿者、是否經(jīng)常組織參加業(yè)務培訓學習等幾個方面進行了調(diào)研，基本了解了邯鄲市社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化建設的現(xiàn)狀。情況如下：

(一)年齡結(jié)構(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷326份)

從年齡結(jié)構上看，社區(qū)矯正工作人員青中年占所調(diào)查人數(shù)的86%，這些人精力旺盛，有利于較高質(zhì)量地完成社區(qū)矯正工作。具體情況見下表：

年齡(歲)比例(%)20—3023.631—4040.441—502250歲以上0.7

(二)性別比例(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷326份)

從性別上看，社區(qū)矯正工作人員中男性占所調(diào)查人數(shù)的74.5%，女性占所調(diào)查人數(shù)的25.8%。具體情況見下表：

男性(人)百分比(%)女性(人)比例(%)24374.58425.8

(三)學歷結(jié)構(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷326份)

從學歷結(jié)構上看，社區(qū)矯正工作人員中大專以上學歷占所調(diào)查人數(shù)的81.9%。學歷水平較高，認知能力和接受新事物的能力較強。具體情況見下表：

學歷層次人數(shù)比例(%)高中5918.1大專12438本科14343.9研究生00

(四)專業(yè)背景(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷321份)

從專業(yè)背景看，社區(qū)矯正工作人員中法律類占所調(diào)查人數(shù)的56.1%，其他占所調(diào)查人數(shù)的43.9%。具體情況見下表：

專業(yè)背景人數(shù)比例(%)法律類18056.1社會學類195.9教育學類237.1心理學類00犯罪學類00其他學科9329

(五)待遇方面(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷319份)

從待遇方面看，社區(qū)矯正工作人員的工資待遇大部分在1500—2000元，占所調(diào)查人數(shù)的32.6%。具體情況見下表：

工資(元)人數(shù)比例(%)800—10005316.61001—15009028.21501—200010432.62001—25003310.32501—300035113000元以上41.3

(六)編制性質(zhì)(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷321份)

從編制性質(zhì)來看，社區(qū)矯正工作人員多數(shù)屬于事業(yè)編制，占所調(diào)查人數(shù)的49.2%，其次是公務員編制，占所調(diào)查人數(shù)的42.1%。具體情況見下表：

編制性質(zhì)人數(shù)比例(%)公務員編制13542.1事業(yè)編制15849.2臨時聘用3912.1

(七)是否主要從事社區(qū)矯正工作(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷323份)

從調(diào)研情況看，主要從事社區(qū)矯正工作的占所調(diào)查人數(shù)的68.1%。具體情況見下表：

是否主要從事社區(qū)矯正工作人數(shù)比例(%)是22068.1否8726.2

(八)從事社區(qū)矯正工作時間(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷325份)

從調(diào)研情況看，邯鄲市社區(qū)矯正工作，有的縣(市、區(qū))是從2005年開始的，有的縣(市、區(qū))是從2009年開始的。其中從事社區(qū)矯正工作3—5年的占所調(diào)查人數(shù)的30.5%，有一定的工作經(jīng)驗。具體情況見下表：

工作時間人數(shù)比例(%)半年278.31—2年7021.52—3年65203—5年9930.55年以上5216

(九)是否成立了專門的社區(qū)矯正機構(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷307份)

有73%的被調(diào)查者回答成立了專門的社區(qū)矯正機構。這就為社區(qū)矯正工作的有效開展提供了保障。具體情況見下表：

是否成立了專門的社區(qū)矯正機構人數(shù)比例(%)是22473否7925.7

(十)司法所工作人員數(shù)(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷316份)

調(diào)研得知，邯鄲市的司法所人員編制到位率較高， 3人及以上所占所調(diào)查司法所的53%。具體情況見下表：

司法所人數(shù)比例(%)1人所79252人所72223人及以上所16953

(十一)社會工作者是否參與了社區(qū)矯正工作(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷316份)

被調(diào)查者中，有35.1%的人對該問題做了肯定回答，有64.5%的人對該問題作了否定回答?？梢?，社會工作者參與該項工作的縣(市、區(qū))只占一小部分。具體情況見下表：

社會工作者是否參與了社區(qū)矯正工作人數(shù)比例(%)是11135.1否20564.5

(十二)是否聘請了社會志愿者(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷301份)

被調(diào)查者中，有40.5%的人對該問題做了肯定回答，有56.5%的人對該問題作了否定回答?？梢?，該項工作中仍有不少縣(市、區(qū))缺乏社會志愿者的參與。具體情況見下表：

是否聘請了社會志愿者人數(shù)比例(%)是12240.5否17056.5

(十三)是否經(jīng)常組織社區(qū)矯正工作人員參加培訓學習(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷317份)

被調(diào)查者中，有88%的人對該問題做了肯定回答，有11.9%的人對該問題作了否定回答?？梢姡愂兴痉ㄐ姓C關還是很重視對社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務培訓的。對社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務培訓應該形成長效機制，唯其如此，才能不斷提高工作人員的業(yè)務水平和業(yè)務能力。

四、社區(qū)矯正工作隊伍建設中存在的問題及原因分析

(一)專業(yè)與職業(yè)的吻合度較差，缺乏從事社區(qū)矯正工作應具備的專業(yè)知識和專業(yè)技能

社區(qū)矯正工作是一項具有刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正、心理矯正、個案矯正、危險評估、信息化管理等多項專業(yè)技能要求的綜合性工作，需要社區(qū)矯正工作人員具備法學、教育學、心理學、社會學、犯罪學、社區(qū)矯正理論與實務、信息化技術等多學科知識。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)背景大多為法律類，社會學、教育學專業(yè)背景的只占很小一部分，心理學、犯罪學專業(yè)背景的則為0?？梢?，這種單一的專業(yè)背景很難適應社區(qū)矯正工作的要求，無法從事更加專業(yè)的教育矯正、心理矯正和個案矯正工作，專業(yè)與職業(yè)的吻合度較差，缺乏從事社區(qū)矯正工作應具備的專業(yè)知識和職業(yè)技能，影響了社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，更不符合社區(qū)矯正職業(yè)化建設的要求。

(二)編制性質(zhì)混亂，專職人員不足，使社區(qū)矯正工作隊伍的職業(yè)化要求大打折扣

從調(diào)研結(jié)果看，從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員中既有公務員編制，也有事業(yè)編制，還有臨時聘用人員。即便如此，仍有47.8%的司法所沒有配齊編制。(其中1人所占25%，2人所占22.8%)由于編制性質(zhì)混亂，很難統(tǒng)一明確司法所工作人員的身份，再加上司法所的工作內(nèi)容多、工作量大、任務重，在工作人員缺乏且非專職化的情況下，就很難將主要精力放在社區(qū)矯正工作上以保證高質(zhì)量地完成各項任務，更不符合社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化的要求。在這種情況下，社區(qū)服刑人員出現(xiàn)脫管漏管的現(xiàn)象也就在所難免了。

(三)工作隊伍結(jié)構不合理，未建立起“三位一體”的社區(qū)矯正工作隊伍

從調(diào)查結(jié)果看，邯鄲市社區(qū)矯正工作隊伍主要是由司法行政機關的工作人員構成，專職社會工作者和社會志愿者缺乏。在被調(diào)查的人員中，有64.5%的人在關于“是否招錄了社會工作者”的問題中做了否定回答，有56.5%的人在關于“是否聘請了社會志愿者”的問題中也做了否定回答。可見，邯鄲市社區(qū)矯正工作隊伍并沒有全部建成以司法行政機關執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”的社區(qū)矯正工作隊伍。這既不符合充分調(diào)動社會力量廣泛參與社區(qū)矯正的工作機制，也不符合專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作原則。

(四)社會地位和待遇偏低，影響社區(qū)矯正工作人員的職業(yè)認同感和職業(yè)尊嚴感

調(diào)查得知，社區(qū)矯正工作人員相對于其他執(zhí)法人員而言，社會地位較低，群眾的認同度較差。他們的工資待遇也偏低，大多數(shù)人的工資在2000元左右，占被調(diào)查人員的60%以上，3000元以上的只占被調(diào)查人員的1.3%。工作的高強度、高風險以及高要求和社會地位低、工資待遇低、人身安全保障低形成了強烈的反差，從而影響了社區(qū)矯正工作人員的職業(yè)認同感和職業(yè)尊嚴感，使他們的工作積極性大打折扣，更無法形成職業(yè)榮譽感和職業(yè)責任感，工作隊伍極不穩(wěn)定。

五、關于社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化建設的幾點建議

職業(yè)化是一種工作狀態(tài)的標準化、規(guī)范化、制度化，即在合適的時間、合適的地點，用合適的方法，說合適的話，做合適的事。社區(qū)矯正工作隊伍的職業(yè)化就是使社區(qū)矯正工作人員在知識、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理等方面符合職業(yè)規(guī)范和職業(yè)標準。為達到這種職業(yè)化的建設標準，特提出以下幾點建議：

(一)社區(qū)矯正工作人員必須具備該工作所要求的職業(yè)化素養(yǎng)，這是職業(yè)化最根本的內(nèi)容

職業(yè)化素養(yǎng)包含兩層含義：其一是具備職業(yè)所要求的專業(yè)知識和專業(yè)技能；其二是具備職業(yè)所要求的職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)意識。

職業(yè)化最重要的是要求專業(yè)與職業(yè)的吻合度要高，以便具備該職業(yè)所要求的專業(yè)知識和專業(yè)技能，以達到標準化、規(guī)范化、制度化的職業(yè)化工作狀態(tài)。一般來講，具備某專業(yè)的相應學歷，就意味著具備該行業(yè)基本的職業(yè)知識和職業(yè)技能，同時也初步具備該職業(yè)的職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)意識。為提高社區(qū)矯正質(zhì)量，社區(qū)矯正工作人員必須具備該工作所要求的職業(yè)化素養(yǎng)，即應具備從事該工作所需要的相應的法學知識、犯罪學知識、心理學知識、社會學知識和刑罰執(zhí)行技能、社區(qū)矯正實務技能、教育矯正技能、心理矯正技能、信息化技術等；具備從事社區(qū)矯正工作的忠誠、廉潔、公正執(zhí)法的職業(yè)道德，認真負責、吃苦耐勞的職業(yè)態(tài)度和愛崗敬業(yè)的職業(yè)意識。因此，在社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化建設過程中應注重招錄社區(qū)矯正專業(yè)畢業(yè)的大專以上學歷的學生。因為他們在校學習期間就已經(jīng)完成了對法學、犯罪學、心理學、社會學、社區(qū)矯正理論與實務和信息技術等專業(yè)知識的學習，并通過模擬真實工作情境中所要完成的工作任務的實訓課演練，具備了社區(qū)矯正工作的職業(yè)技能；同時他們通過日常的學習、頂崗實踐和實習等活動，也初步具備了職業(yè)所要求的職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)意識。也就是說，他們具備了初步的職業(yè)化素養(yǎng)。而對現(xiàn)有工作人員應加強社區(qū)矯正業(yè)務知識、犯罪學、心理學和信息管理知識的培訓，使之盡快完成各種知識的深度融合，最終達到標準化、規(guī)范化、制度化的職業(yè)化工作狀態(tài)。

(二)盡快解決編制性質(zhì)混亂、專職人員不足問題，以提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，更好地依法行政

專職工作人員是社區(qū)矯正工作的核心力量，也是體現(xiàn)工作隊伍職業(yè)化素養(yǎng)高低的重要指標。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，專職的社區(qū)矯正工作人員應是公務員編制(屬警察編制、統(tǒng)一著警服、授警銜)，享有執(zhí)法權，職業(yè)化素養(yǎng)較高的人員。而非警察編制的工作人員則不具備執(zhí)法權，他們只是輔助執(zhí)法人員開展社區(qū)矯正工作。所以，應盡快解決現(xiàn)有編制性質(zhì)混亂(既有公務員編制也有事業(yè)編制和臨時聘用人員)、專職人員不足的問題。推動編制資源向基層一線傾斜，精簡縣(市、區(qū))司法局機關編制，充實司法所人員編制，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所社區(qū)矯正工作力量，使每個司法所至少有1—2名公務員編制且主要從事社區(qū)矯正工作的人員，以解決工作內(nèi)容多、工作量大、工作要求高、專職人員不足的矛盾，保證高質(zhì)量地完成社區(qū)矯正各項工作。并盡快使專職的社區(qū)矯正工作人員都納入到警察編制中，這既是依法治國的要求，也是社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化建設的必然要求。

(三)盡快解決社區(qū)矯正工作機構專門化問題，建立一支科學合理的社區(qū)矯正工作隊伍

要保證社區(qū)矯正工作快速全面推進，就必須盡快建立獨立的社區(qū)矯正工作機構，明確社區(qū)矯正工作機構職級，配備專職的社區(qū)矯正工作人員，以便專職專責，高效率地完成社區(qū)矯正工作。同時還應聯(lián)合或委托人力資源和社會保障部門，采取政府購買服務的方式，面向社會公開招聘具有社工資質(zhì)的社會工作者，聯(lián)合團委、志愿者協(xié)會面向社會招募熱心社區(qū)矯正工作并具有法學、教育學、心理學、社會學等專業(yè)知識的社會志愿者。并盡快健全完善社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核和培訓、激勵機制。真正建立起一支以司法行政機關執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”的社區(qū)矯正工作隊伍，不斷提高社區(qū)矯正工作隊伍的職業(yè)化水平。

(四)不斷提高社會地位和待遇，以增加工作人員的職業(yè)認同感、職業(yè)榮譽感和職業(yè)責任感

不斷提高社會地位和待遇(既包括工資待遇，也包括職務(級)待遇)，既是職業(yè)保障，也是為了維護職業(yè)的尊嚴。要想高質(zhì)量地完成社區(qū)矯正工作，就不僅應具備相應的職業(yè)技能，還要有相應的保障措施，以增加其職業(yè)忠誠度、職業(yè)認同感、職業(yè)榮譽感和職業(yè)責任感，使之形成一種忠誠、責任、奉獻的職業(yè)精神。所以，提高社會地位和待遇，不僅是社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化建設的必然要求，也是穩(wěn)定隊伍的必要舉措。

六、結(jié)語

社區(qū)矯正工作是我國司法體制機制改革的重要內(nèi)容，也是貫徹“寬嚴相濟”刑事司法政策、加強社會管理創(chuàng)新的重要舉措，更是我國刑罰執(zhí)行制度的重大變革。十幾年來，我國的社區(qū)矯正工作發(fā)展順利，取得了良好的法律效果和社會效果，為構建法治中國、平安中國做出了應有的貢獻，也為完善具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度做出了貢獻。

2014年4月21日，習近平總書記在聽取司法部工作匯報時明確指出，社區(qū)矯正已在試點的基礎上全面推開，新情況新問題會不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進立法，理順工作體制機制，加強矯正機構和隊伍建設，切實提高社區(qū)矯正工作水平。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部又聯(lián)合出臺了《關于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》，對全面推進社區(qū)矯正工作做出整體部署。意見明確指出：要“切實加強社區(qū)矯正工作隊伍建設，著力加強縣、鄉(xiāng)兩級專職隊伍建設,配齊配強工作人員,保證執(zhí)法和管理工作需要。各地要從各自實際出發(fā),積極研究探索采取政府購買服務的方式,充實社區(qū)矯正機構工作人員,堅持專群結(jié)合，發(fā)展社會工作者和社會志愿者隊伍”。社區(qū)矯正工作隊伍是做好社區(qū)矯正工作的關鍵。加強社區(qū)矯正工作隊伍職業(yè)化建設，不斷提高其職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為和職業(yè)能力，是全面提高社區(qū)矯正質(zhì)量，保證社區(qū)矯正工作在專業(yè)化、制度化、規(guī)范化的軌道上健康發(fā)展的必然要求。

2016年3月1日司法部社區(qū)矯正管理局刑罰執(zhí)行處處長金勇到浙江警官職業(yè)學院做《我國社區(qū)矯正工作發(fā)展情況》的報告時指出：“近年來，我國社區(qū)矯正制度化規(guī)范化法制化建設成績顯著，隨著國家寬嚴相濟刑事政策的進一步落實、社區(qū)矯正工作范圍的全面覆蓋、社區(qū)服刑人員數(shù)量的漸增，社區(qū)矯正工作任重而道遠，亟須專業(yè)的矯正隊伍來肩負起這項任務?！?/p>

總之，通過不斷提高社區(qū)矯正工作隊伍的職業(yè)化水平，以滿足社區(qū)矯正工作要求高、工作強度高、工作風險高、素質(zhì)要求高的“四高”要求，保證社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作的順利完成，維護社會的和諧穩(wěn)定是當務之急。

參考文獻：

[1]http://baike.sogou.com/v30318046.htm fromTitle.

[2]馬仲良，孫明高．社會管理創(chuàng)新[M]．北京：中國社會出版社，2012：15．

(責任編輯連春亮)

收稿日期：2016-03-26

作者簡介：1.吳艷華(1965-)，女，河北唐山人，河北司法警官職業(yè)學院刑事執(zhí)行系副主任、教授，主要從事社區(qū)矯正、犯罪心理學研究；2.李明寶(1965-)，男，河北唐山人，河北司法警官職業(yè)學院信息技術部主任、教授，主要從事刑法學、法理學研究。

中圖分類號：DF87

文獻標識碼：A

文章編號：1672-2663(2016)02-0026-05

Community Correction Work Team Professional Construction — In View of Social Management Innovation

WU Yan-hua, LI Ming-bao

(Hebei Judicial Police Vocational College,Handan,Hebei 056004)

Abstract:Community correction is an important part in the innovation of social management. As for community inmates, scientific management measures and effective educantion methods for correction must be adopted to regulate and correct them properly, so as to achieve the goal of returning to the society successfully. To achieve this goal ,it's critical to build a community correction team with high political quality, strong professional ability and a high degree of professionalization.

Key words：community correction； professional construction； social management innovation

本論文是邯鄲市科技局軟課題項目結(jié)項論文(項目編號是：1534201096-4)。課題組成員：吳艷華、劉倍貝、鄭麗霞、李明寶。