美國是自由貿(mào)易最大的破壞者

何偉文

英國《全球貿(mào)易預(yù)警》日前披露，金融危機以來全球貿(mào)易保護措施居高不下，其中美國是最大來源國。從2008年至2016年上半年總共采取約600項貿(mào)易保護措施，平均每四天推出一項。

美國貿(mào)易保護措施不但名目繁多，許多做法也很離譜，完全沒有把世貿(mào)規(guī)則放在眼里。今年5月18日美國商務(wù)部公布終裁，對來自中國的冷軋卷板雙反稅率合計高達522.03%。世貿(mào)規(guī)則明明規(guī)定對非市場經(jīng)濟國家不得既反傾銷又反補貼。美國不是不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位嗎？但照樣既反傾銷又反補貼。美國商務(wù)部國際貿(mào)易署官網(wǎng)首頁醒目地發(fā)布鋼鐵進口數(shù)量動態(tài)，包含來自各國進口量及變化。它的原則就是不讓鋼鐵進口增加，以保護本國生產(chǎn)者，世貿(mào)規(guī)則另說。

美國一向標(biāo)榜是自由貿(mào)易的捍衛(wèi)者，并不斷攻擊別國特別是中國“扭曲”貿(mào)易。這頂帽子戴錯了，應(yīng)該還給它自己。2002年小布什政府應(yīng)美國鋼鐵企業(yè)之求，對鋼鐵產(chǎn)品實施附加稅。引起世界主要鋼鐵出口國聯(lián)合訴諸世貿(mào)組織，后者裁決美國敗訴。美政府隨后撤銷了這一附加稅。但為本國鋼鐵業(yè)贏得了差不多三年時間，使有的企業(yè)做到了扭虧為盈。但這種惡性保護的后果是美國鋼鐵產(chǎn)品競爭力更差。乃至如今不得不采取更加赤裸裸的直接保護。

依據(jù)世貿(mào)組織最新報告，世界貿(mào)易增長率已連年低于GDP增長，擔(dān)心貿(mào)易保護主義會扼殺脆弱的經(jīng)濟復(fù)蘇。但美國好像不大在乎。共和黨總統(tǒng)候選人特朗普則走得更遠。他曾表示要對中國產(chǎn)品征稅45%，并不惜打貿(mào)易戰(zhàn)。他認(rèn)為中國入世以來占了大便宜，美國則喪失大量就業(yè)。特朗普大概沒有查過美國商務(wù)部自己發(fā)布的統(tǒng)計。該統(tǒng)計表明，2000年到2015年，美國從中國進口累計增長383.0%，對中國出口累計增長614.2%。是誰占了便宜呢？至于對中國產(chǎn)品征稅45%，如果特朗普當(dāng)選，很可能無法做。如果做，國會通過的幾率恐怕為零。即便通過并實施，中國不會反過來對美國產(chǎn)品征高關(guān)稅嗎？他們好像記性不大好：1930年美國根據(jù)臭名昭著的斯穆特——霍利關(guān)稅法，大幅提高了890種商品進口關(guān)稅，1932年平均進口關(guān)稅率達到53.2%。很快引起加拿大和英法德強烈反制。結(jié)果從1929年到1933年，美國進口萎縮了66%，出口下降了69%，GDP下降了50%。整個世界貿(mào)易下降了66%，并大大加劇了世界性的大蕭條。美國難道還想再來一次嗎？

奧巴馬口口聲聲說，不能讓中國那樣的國家制定貿(mào)易規(guī)則。美國能制定嗎？美國在保護主義愈演愈烈的氛圍下，想制定什么規(guī)則呢？無非是必須對美國有利，別人遭受多大損失則無所謂。但世界上沒有這樣的規(guī)則。這樣下去，美國恐怕連參與制定貿(mào)易規(guī)則的能力都令人懷疑，遑論引領(lǐng)了。

殷鑒不遠。上世紀(jì)30年代大蕭條的教訓(xùn)不容我們再犯第二次錯誤。在即將到來的G20峰會上，中美作為世界最大的兩個經(jīng)濟體和貿(mào)易大國，應(yīng)通力合作，共同反對貿(mào)易保護主義，為全球貿(mào)易和經(jīng)濟的艱難增長，也為自身可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。▲

（作者是中國與全球化智庫副主任、高級研究員）