安明華

摘要：我國公務員在考試和錄用過程中所遵循的基本制度關系著公務員選拔的科學性與公平性，也關系著公務員隊伍的整體素質水平。當前，通過對我國公務員考試錄用問題進行跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，公務員招錄崗位條件設置還不不科學，筆試對考生綜合素質的考察不全面以及面試趨于模式化等現(xiàn)象還普遍存在，這就直接關系到人才選拔的優(yōu)秀程度，關系到政府行政效率的提高。文章以對雞西市公務員考試錄用問題跟蹤研究為例，對當前我國公務員考試錄用過程中存在的問題進行了深入的研究分析，并提出了公務員考試錄用的一些創(chuàng)新型對策和建議。

關鍵詞：公務員；考試錄用；雞西市；問題；對策

一、選題背景

我國的公務員考試錄用是公開選拔公務員的第一步，通過公開考試、公平競爭的方式可以招錄到素質較高的優(yōu)秀人才。但是，由于當前我國公務員考試錄用制度的規(guī)范性和科學性還有待于進一步完善，公務員考試錄用過程中還存在著諸多的問題。

筆者對雞西市2000-2015年公務員考試錄用的基本情況進行摸底調查和深入分析之后發(fā)現(xiàn)，2000-2015年雞西市公務員崗位類型細分程度更高；公務員分布也逐漸由城市集中的局面逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的公務員人數(shù)呈上升趨勢，這就使公務員隊伍的規(guī)模不斷擴大；同時，公務員錄用考核制度也不斷完善，從2010年開始逐步探索實施公務員面試改革，這就增強了公務員招錄的科學性與公平性；隨著政府機構職能的完善也為公務員提供了更為廣闊的發(fā)展空間，公務員個人發(fā)展?jié)M意度調查也呈上升趨勢。雖然通過調查發(fā)現(xiàn)雞西市在公務員考試錄用過程中的優(yōu)勢凸顯，但還是存在著一些問題和不足。這些問題也在一定程度上影射出我國的公務員考試錄用的問題。

二、公務員考試錄用過程中存在的問題分析

（一）招錄崗位條件設置不科學。公務員招錄崗位條件設置的不科學在源頭上阻礙了一大批優(yōu)秀專業(yè)人才的申報，這也是我國各省市在公務員招錄過程中存在的一個共性問題。很多崗位存在著性別、年齡、戶籍等方面的條件限制，過多地設置申報門檻使報考者望而卻步。雞西市每年公務員招錄計劃的編制都是由各單位自己決定，最后將計劃上報到人事部門，這就造成了人員招錄計劃的編制存在著主觀隨意性，缺乏合理的依據(jù)和監(jiān)督，甚至在公務員招錄的最初環(huán)節(jié)就存在著“因人設崗”之嫌。

（二）筆試對考生綜合素質的考察不全面。我國公務員招錄考試筆試環(huán)節(jié)主要包括《行政職業(yè)能力測試》和《申論》兩大部分內容?！缎姓殬I(yè)能力測試》主要是對考生基本基礎技能的考察，但是當前這一部分考題的設置卻陷入了一個“怪圈”：由于考生基礎技能方面的差距并不是很大，出題者就只能依靠增加試題難度來拉開分距和檔次，這樣一來，很多考試的成績都有碰運氣的成分存在，而沒有體現(xiàn)出考生的真實水平。而《申論》則是對考生預閱讀理解能力、語言表達能力以及分析問題能力的綜合考察，但人為閱卷的方式且沒有統(tǒng)一的標準答案就使最后的卷面成績存在著一定的主觀性。

（三）面試趨于模式化，考官專業(yè)性不強。面試環(huán)節(jié)存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：首先是面試題目的設計安排的科學性和規(guī)范性不高導致面試趨于模式化，面試過程中各環(huán)節(jié)的設置缺乏相應的監(jiān)督機制，難以保證客觀性：其次是有些面試官的專業(yè)性不強，最后評分存在著個人的主觀性。同樣是以雞西市為例，在2009年以前，公務員錄用考試的面試官都是在政府工作人員中選取，由于缺乏面試評分經驗的專業(yè)技能致使考生最后的實際得分與個人真實能力之間存在較大的偏差，由于這種情況的存在致使公務員選拔過程中存在了一定程度的不公平性，雞西市的面試考核亟待改革。

（四）考試錄用過程耗費的時間成本過多。一般我國的公務員考試錄用過程從職位公布、申報、筆試、面試、政審、體檢再到最后的入職，進入實習期一般都要經歷兩到三個月的時間，考試周期較長，耗費的時間成本和精力也較多。例如，雞西市2013年公務員錄用考試從7月份最初申報到9月份公布錄用人員名單，歷時近三個月。在這期間考生需要關注并記憶每項進展的時間和注意事項，這在無形中也給考生帶來了壓力，同時相關考務人員較大的工作量也會影響對待工作的細致程度和認真程度。

三、公務員考試錄用的對策研究

針對我國公務員考試錄用過程中存在的問題，筆者進行了深入的分析，并提出了如下對策和建議以改變現(xiàn)狀和不足。

（一）科學設置公務員招錄的崗位條件。公務員考試錄用管理部門要根據(jù)公務員招錄的規(guī)范和相關要求科學地安排和設置公務員招錄崗位，理清每個單位的空缺職位和所需人員的專業(yè)、類型，按照“合理規(guī)劃”的基本原則分配、調整編制，合理確定綜合類人才與專業(yè)類人才的比例。同時值得注意的一點是，公務員的招錄要盡量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟、文化建設注入新生力量。同時要合理設置報考人員的資格，不要在某些職位上存在過多的局限性，而某些職位又存在著較大的隨意性，這種過大的差距會使公務員錄用職位“熱的更熱、冷的更冷”。

（二）加強筆試命題的針對性和多樣化。公務員考試錄用的筆試試卷試題的設置要更加多樣化，體現(xiàn)對考生綜合素質的考察，同時試題也要更加具有針對性，符合考生進入公務員隊伍以后步入工作崗位以后所需要的工作技能的相關要求。同時，國家以及各省市也要對出題人進行培訓，提高試卷安排設計的專業(yè)性和豐富性，提高試卷的區(qū)分度，避免試卷難度和分數(shù)上的趨同?！渡暾摗肥菍忌奥?、說、讀、寫、看”等各項能力的考察，是公務員錄用考核中必不可少的一個環(huán)節(jié)，但要設置得分要點，加強閱卷的規(guī)范性。

（三）創(chuàng)新面試形式，優(yōu)化考官隊伍。要積極探索公務員考試錄用的面試形式的創(chuàng)新，實現(xiàn)考官隊伍各省、各市的流動性監(jiān)考，避免暗箱操作等不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。筆者在實際調研過程中發(fā)現(xiàn)，雞西市市級公務人員招錄自2008年開始就實行了全省輪流監(jiān)考的制度，這就使公務員的錄用更加公平；但是雞西市各縣區(qū)的面試環(huán)節(jié)還沒有采取這一辦法，相關的制度也正在完善之中。同時，要加強對考官專業(yè)技能和個人素養(yǎng)的培訓，提高其業(yè)務能力，保證面試的公平和真實。

（四）深化公務員考試錄用制度改革，探索建立分級分類考試制度。公務員招錄的相關管理部門要進一步深化公務員考試錄用制度改革，探索建立分級分類考試制度。首先要將公務員的分類制度作為推進分類錄用的基礎，突出專業(yè)化和職業(yè)化的特征，便于公務員走上工作崗位以后能很快適應工作角色的轉變，同時也有利于公務員培訓工作的開展；其次要強調考試類型和考試方式的多樣化和全面化，兼顧統(tǒng)一與分散的考試形式相結合；最后要逐步優(yōu)化公務員考試錄用的相關規(guī)范標準和組織體系，實現(xiàn)規(guī)范化管理，保證公平公正錄用方式的實現(xiàn)。

四、結語

總之，我國公務員考試錄用作為發(fā)展公務員隊伍的一個主要方式，關系著整個公務員體系的整體素質的提高和政府職能部門工作效率的提高。面對公務員考試錄用過程中存在的種種問題，我們應該不斷探索，創(chuàng)新改革完善的政策措施，科學設置招錄崗位，創(chuàng)新面試形式，積極探索建立分級分類考試制度，保證公務員考試錄用的科學性與公平性，不斷提高公務員隊伍的工作能力和整體素質。（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學MBA、MPA教育中心）

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