探究新形勢下海綿城市的規(guī)劃與建設(shè)

黃華淼（湖北省赤壁市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，湖北 赤壁 437300）

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探究新形勢下海綿城市的規(guī)劃與建設(shè)

黃華淼（湖北省赤壁市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，湖北 赤壁 437300）

如今隨著城市建設(shè)的成熟，無論是特大城市，還是中小城市，都已從簡單的用地規(guī)模擴(kuò)張逐漸向更宜居城市建設(shè)的轉(zhuǎn)變。在這種新形式下，海綿城市的概念得到了國家的認(rèn)可與支持，并通過試點(diǎn)城市大力推廣。湖北省各地受洪澇災(zāi)害的影響極大，例如針對武漢、赤壁等城市，海綿城市的概念極為試用。本文在分析了湖北地區(qū)建設(shè)海綿城市中要注意到的問題并總結(jié)了湖北海綿城市規(guī)劃的具體實(shí)現(xiàn)方法，最后給出了一些合理化的建議。

海綿城市；城市規(guī)劃；城市建設(shè)

1　引言

城市化步伐的加速使得城市的人口越來越多，氣候、生態(tài)、洪澇災(zāi)害對城市的沖擊很大。全國范圍內(nèi)每年由于洪澇災(zāi)害所受到的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失都很嚴(yán)重，因此如何減少洪澇災(zāi)害成為城市建設(shè)中必須要考慮的一部分。在此大背景下，2012年國務(wù)院提出了海綿城市的概念。海綿城市主要是指城市跟海綿一樣，根據(jù)不同的生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害擁有良好的彈性，特別是對于洪澇災(zāi)害有很好的抵抗能力。在發(fā)生洪澇時(shí)可以吸水而在發(fā)生干旱時(shí)又能及時(shí)吐水，使得城市里的降水、地下水、河水與湖泊等水資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分利用生態(tài)系統(tǒng)對水的吐納，以實(shí)現(xiàn)水平衡。

湖北省降水量較多，武漢成為第一批海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)城市之一，赤壁等城市也在積極進(jìn)行海綿城市的規(guī)劃編制工作。武漢市計(jì)劃在近兩年投資150億建設(shè)海綿城市，整個(gè)實(shí)施項(xiàng)目一共有389個(gè)，以漢陽區(qū)和青山區(qū)作為試點(diǎn)，建設(shè)150個(gè)道路、公園、城市水系等方面的海綿化改造。

2　海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵問題

（1）需要重視排水與抗?jié)持g的關(guān)系。實(shí)際上早期發(fā)展的城市建設(shè)并不是很均勻，武漢雖然在污水處理方面已經(jīng)達(dá)到了一定的高度，但雨水處理能力是很大的短板。在海綿城市的建設(shè)中，必須趕上雨水洪澇災(zāi)害管理的國際標(biāo)準(zhǔn)，把目標(biāo)放在水敏感城市建設(shè)上。建設(shè)排水防澇工程并不是海綿城市建設(shè)的最終目標(biāo)，而是一個(gè)階段性的緊迫目標(biāo)而已。海綿城市的目標(biāo)要定在建設(shè)一個(gè)洪澇防范合理、污染控制良好、水循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)都完好的城市。

（2）對于防洪澇的定位問題。排水防洪澇規(guī)劃有一套編制要求，各大城市都需要根據(jù)編制要求去完成洪澇綜合治理規(guī)劃。赤壁作為鄂南地區(qū)的一個(gè)丘陵城市，在排水防洪澇規(guī)劃的編制方面，主要涉及的內(nèi)容有：規(guī)劃范圍及對應(yīng)內(nèi)容、技術(shù)保障、規(guī)劃的合理性研究等。而對海綿城市規(guī)劃的了解不充分，很容易導(dǎo)致與已有的規(guī)劃的契合度不夠、關(guān)系處理不當(dāng)?shù)葐栴}。合理的防洪澇方案需要成為全市范圍內(nèi)的建設(shè)計(jì)劃的一部分，而不能是孤立出來的一個(gè)點(diǎn)。

（3）需要充分考慮排污控制。雨水徑流除了會引發(fā)城市內(nèi)澇問題外，還可能引發(fā)污染的加劇，使得災(zāi)害更加嚴(yán)重。由于現(xiàn)代城市，特別是城市新區(qū)對工業(yè)和生活污水的處理已經(jīng)較為完善，城市的主要污染來源于雨水徑流。武漢地區(qū)在建設(shè)海綿城市時(shí)，需要對徑流污染的控制引起足夠的重視，根據(jù)不同的地理?xiàng)l件和建設(shè)規(guī)劃，合理安排布局，盡量避免污染所帶來的問題。武漢在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，對徑流系數(shù)做出了調(diào)整，如表1所示。由表1知，武漢市對于將要更新的區(qū)域和尚未建設(shè)的區(qū)域，徑流控制有了明顯的提升。

（4）需要落實(shí)綜合管理。城市洪澇防治是一個(gè)完備的系統(tǒng)，而我國的城市建設(shè)水平不一，武漢作為二線城市對內(nèi)澇防治的綜合管理并不成熟。在這種情況下，一方面要積極構(gòu)建全市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，另一方面加大改造規(guī)模，綜合考慮資金利用率、建設(shè)工程的實(shí)際順序以及所建設(shè)的工程隊(duì)社會整體的影響等多個(gè)方面，利用有限的資金優(yōu)先解決重點(diǎn)區(qū)域，并積極落實(shí)到建設(shè)中。

表1　武漢市海綿城市建設(shè)徑流量控制表

3　海綿城市規(guī)劃方法

海綿城市是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)，因此建設(shè)海綿城市必須從城市規(guī)劃源頭入手，將海綿城市的概念深入到城市的各級規(guī)劃過程中去。將規(guī)劃、水利、園林、道路、市政等多個(gè)部門和專業(yè)之間相互協(xié)調(diào)下來。海綿城市概念下，規(guī)劃理念與傳統(tǒng)的規(guī)劃理念已經(jīng)完全不同。由上一節(jié)的分析知，海綿城市的建設(shè)并不能依靠單獨(dú)的部門，而是要不同部門間的協(xié)調(diào)。海綿城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境特別是水的利用與城市之間的關(guān)系。

在專項(xiàng)規(guī)劃層面上，要按照住建部《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》的相關(guān)要求做好海綿城市專項(xiàng)設(shè)計(jì)工作。①在規(guī)劃前就要收集好相關(guān)信息，綜合調(diào)研。如對城市的水、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)狀進(jìn)行專項(xiàng)研究。在此基礎(chǔ)上，對水資源的承載力做好評估，根據(jù)自然條件來判斷城市發(fā)展的目標(biāo)，明確在此過程中涉及到的主要部門，并確定城市規(guī)劃的范圍。②根據(jù)上述調(diào)研得出來的城市定位結(jié)果，明確開發(fā)策略，明確開發(fā)的整體目標(biāo)。通過對道路、水系、綠地等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)進(jìn)行，確定建設(shè)區(qū)域，并確定空間布局、控制目標(biāo)。③統(tǒng)籌河流、湖泊、溝渠綜合開發(fā)治理，處理好排水系統(tǒng)、河流、污水、污染源之間的關(guān)系，從根本上解決城市本身的水安全問題和上游、下游的洪澇與污染問題。對自然規(guī)律有足夠的重視，致力于修復(fù)原有的生態(tài)系統(tǒng)，加之后續(xù)的海綿城市水資源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)排水。

在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面上，根據(jù)所屬地區(qū)的地貌和用地性質(zhì)，劃分好匯水分區(qū)。對于區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行評估，通過優(yōu)化用地的布局，明確用地性質(zhì)，配置公共設(shè)施等方法，盡量降低開發(fā)對地塊的影響程度。然后根據(jù)匯水分區(qū)單元，確定對應(yīng)的指標(biāo)，以確定三維面積的容積率、下沉式綠地率。由雨水控制要求，確定建設(shè)的控制指標(biāo)，例如建設(shè)過程對地塊的容積率、建筑密度、綠地率都要有明確規(guī)定。

修建性詳情規(guī)劃層面上，對場地的高程、綠化、土壤特性、水系、建設(shè)情況做詳細(xì)評估，利用模型分析來評測開發(fā)前后的各個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)問題，合理利用坑塘水系，選擇對生態(tài)環(huán)境影響最小的解決方案，并考慮經(jīng)濟(jì)性和可行性問題。由于城市中心區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度高，因此單一工程手段根本無法有效解決城市中心水環(huán)境問題。因此考慮開發(fā)強(qiáng)度的影響，評估建設(shè)對其周圍的交通、市政、給排水的影響，以實(shí)現(xiàn)交通管制和雨水控制的有機(jī)結(jié)合。如果地面條件無法滿足對應(yīng)的需求，則可以考慮地下調(diào)蓄措施或利用好鄰近地塊。對于遠(yuǎn)離市中心，開發(fā)強(qiáng)度較小的區(qū)域，在建設(shè)時(shí)要考慮道路、綠地的專項(xiàng)規(guī)劃方案。

4　推進(jìn)海綿城市的建議

推進(jìn)海綿城市使之擁有較高的抗?jié)衬芰Τ鞘械恼w發(fā)展有著重要作用。為做好海綿城市建設(shè)，可以通過以下幾個(gè)方面入手：

（1）將海綿城市的概念引入到整體水資源環(huán)境中。通過對水資源的配置、防洪工作以及對非常規(guī)水資源的利用相結(jié)合的方法，合理安排城市發(fā)展的底線，并做好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施，可以確保最大程度地落實(shí)海綿城市的建設(shè)。同時(shí)需要重新認(rèn)識對城市的發(fā)展空間，海綿城市的建設(shè)模式深入到城市規(guī)劃的底層，限制對湖泊、溝渠等海綿體的破壞，鼓勵對海綿體影響小的項(xiàng)目開發(fā)，對洪澇較為嚴(yán)重的地區(qū)要更加嚴(yán)格處理。

（2）對于海綿城市的試點(diǎn)地區(qū)，要發(fā)揮好群眾的作用。由于海綿城市建設(shè)的最終獲利者和參與者是廣大群眾，建設(shè)時(shí)需要充分考慮公眾積極參與的重要性。政府對于海綿城市的建設(shè)做總體決策與指揮，號召群眾積極參與到海綿城市建設(shè)中，做自己力所能及的事情。例如在房前屋后可以種植一些植物，鼓勵建設(shè)綠色的陽臺等等，將海綿城市的概念引入到實(shí)際生活中的方方面面，使得每個(gè)人都能參與到海綿城市建設(shè)中，并在此受益，最終理想形式為將海綿城市構(gòu)建發(fā)展為人人自發(fā)、自覺、自愿進(jìn)行的一項(xiàng)社會工程。

（3）對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)要有足夠的重視。海綿城市的建設(shè)不同于以往傳統(tǒng)意義上的城市建設(shè)，并不是對城市各種公共設(shè)施的重復(fù)性建設(shè)，而是生態(tài)系統(tǒng)和城市建設(shè)相互結(jié)合的過程，使得城市里的河流、溝渠、湖泊都能得到很好的保護(hù)。特別是對于降雨量很大的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，必須加強(qiáng)綠地、水資源的保護(hù)，并對生態(tài)系統(tǒng)引起足夠的重視，維護(hù)好生態(tài)空間。對于已經(jīng)規(guī)劃出讓的土地，積極鼓勵施工單位按照海綿城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；對于還沒有規(guī)劃出讓的土地，市（縣）政府及其相關(guān)主管部門要明確地塊的海綿體建設(shè)要求。

5　結(jié)論

本文分析湖北省部分城市，如武漢、赤壁等城市由于所處的地理位置原因和排水設(shè)備緊缺、應(yīng)急預(yù)案不完善等人為原因，常年受到洪澇災(zāi)害的影響。通過分析發(fā)現(xiàn)，如何正確處理排水和洪澇之間的關(guān)系、防洪澇定位、控制污染、落實(shí)綜合管理是在建設(shè)海綿城市的過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了做好海綿城市建設(shè)，必須要將海綿城市的概念引入到整體水資源環(huán)境中，并發(fā)動城市中群眾的力量，最后要對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)要有足夠的重視。

［1］容艷媚.關(guān)于海綿城市建設(shè)相關(guān)問題探究［J］.房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2015.

［2］賀戰(zhàn)鋒，劉偉.海綿城市：讓城市回歸自然［J］.中州建設(shè)，2014.

［3］項(xiàng)久華，等.湖北武漢市應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害探討［J］.中國防汛抗旱，2013（1）.

黃華淼（1970-），男，工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃工作。

TU984

A

2095-2066（2016）16-0155-02

2016-5-20