新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃探討

方　軍（合肥華祥規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司，安徽 合肥 230051）

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新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃探討

方軍（合肥華祥規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司，安徽 合肥 230051）

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)代背景下，城市規(guī)劃需要實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)變，才能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約、環(huán)境友好和和諧社會(huì)的建設(shè)?；谶@種認(rèn)識(shí)，本文對(duì)新型城鎮(zhèn)化的概念及特點(diǎn)展開(kāi)了分析，并且對(duì)新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行了探討。在此基礎(chǔ)上，則提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市規(guī)劃路徑，從而為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

新型城鎮(zhèn)化；城市規(guī)劃；轉(zhuǎn)變

引言

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，中國(guó)遭遇了城市集聚能力低、城鄉(xiāng)差距加大、城市發(fā)展資源匱乏和城市空間增長(zhǎng)無(wú)序的問(wèn)題。面對(duì)這種情況，中國(guó)需求尋求新的途徑實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以便構(gòu)建出具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，相關(guān)部門(mén)有必要對(duì)新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃的問(wèn)題展開(kāi)探討，以便更好的促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

1　新型城鎮(zhèn)化的概念及特征

1.1新型城鎮(zhèn)化概念

所謂的新型城鎮(zhèn)化，其實(shí)就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為保障，以促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的中國(guó)特色集約型城鎮(zhèn)化道路。而城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將與新型工業(yè)化發(fā)展保持同步，能夠以科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化是以新興產(chǎn)業(yè)為依托，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的城鎮(zhèn)化道路，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)高效和環(huán)境友好。在實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，需要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，可以促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的內(nèi)涵化和集約化發(fā)展，并且最終形成合力的城鎮(zhèn)體系。

1.2新型城鎮(zhèn)化的特征

從特征上來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化擁有全新的戰(zhàn)略思想，其空間布局將以合理的城市體系表現(xiàn)出來(lái)。而合理進(jìn)行城市空間布局，也就是從城市群（如圖1所示）和城市圈的角度進(jìn)行城市空間布局，從而使城市在體系空間中存在相互聯(lián)系，繼而使城市取得同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在進(jìn)行城市空間布局的過(guò)程中，則需要遵循以大代小的原則，即以大城市為依托形成具有輻射作用的大城市群，從而促進(jìn)城市與城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展。其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要構(gòu)建一個(gè)新的社會(huì)，以便使目前人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)失序、倫理需重建和心理失衡等現(xiàn)象得到改善。為此，還要建立新的社會(huì)結(jié)構(gòu)秩序，并且通過(guò)關(guān)注民生和加強(qiáng)人民保障構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)。再者，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，所以需要促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的形成。為達(dá)成這一目標(biāo)，還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“工業(yè)化”到“后工業(yè)化”過(guò)渡，并且將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以便使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。此外，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將能構(gòu)建一個(gè)新的環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一背景下，城市區(qū)域發(fā)展需要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以便構(gòu)建一個(gè)適合居住的城市環(huán)境。最后，新型城鎮(zhèn)化化發(fā)展使得過(guò)去的城鄉(xiāng)關(guān)系得到了轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，將能使我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制得到改變，繼而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

圖1　城市群劃分圖

2　新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃的關(guān)系

想要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，還要合理進(jìn)行城市規(guī)劃。具體來(lái)講，就是需要在充分了解新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和充分掌握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化背景下，城市規(guī)劃需要對(duì)與城市發(fā)展密切相關(guān)的要素資源進(jìn)行配置和再配置。不同于過(guò)去傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，新型城鎮(zhèn)化模式要求城市規(guī)劃采取不同的理念和方法完成該項(xiàng)工作。具體來(lái)講，就是需要在節(jié)約、集約和可持續(xù)的發(fā)展觀的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)要素資源的配置，從而促進(jìn)城市的健康有序發(fā)展。同時(shí)，在新的城鎮(zhèn)化模式下，城市規(guī)劃也要有新的規(guī)劃對(duì)象，即改變以往側(cè)重城市建成區(qū)外延規(guī)劃的理念，并且開(kāi)始注重城市外圍廣大地域范圍的規(guī)劃。而隨著空間形體的變化，與城市發(fā)展有關(guān)的要素資源也在隨之變化［1］。因?yàn)?，分析新型城?zhèn)化發(fā)展理念可知，想要促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，就不能將鄉(xiāng)村和城市分開(kāi)規(guī)劃。因此，在開(kāi)展城市規(guī)劃工作時(shí)，還要對(duì)城市與區(qū)域的各種資源要素進(jìn)行統(tǒng)籌分析，并且加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)地域職能分工和其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與聯(lián)系的研究，以便達(dá)成促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

3　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市規(guī)劃路徑

3.1轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃價(jià)值取向

如圖2所示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率早在2014年就超過(guò)了50%。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。而想要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，則需要使中國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到提高。所以在開(kāi)展城市規(guī)劃工作的過(guò)程中，就不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要滿足人的需求，以便使城鎮(zhèn)化發(fā)展為公眾帶來(lái)更多的利益。具體來(lái)講，就是營(yíng)造更好的城市居住環(huán)境，并且關(guān)注城市的生產(chǎn)生活配套、創(chuàng)新能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展，以便構(gòu)建出一個(gè)具有戰(zhàn)略性的城市生態(tài)空間。

圖2　中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展示意圖

3.2轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃調(diào)控功能

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，需要城市完成空間發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)城市的集約化發(fā)展。為此，相關(guān)部門(mén)還要轉(zhuǎn)變以往的城市規(guī)劃協(xié)調(diào)功能，力求通過(guò)城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而使城市的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到有效控制。通過(guò)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃功能，則能夠合理進(jìn)行城市規(guī)模的確定，并且科學(xué)進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)邊界的劃定，從而使因?yàn)榘l(fā)展速度過(guò)快而被割裂的城市空間得到修復(fù)和整合。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，“收縮型”、“改造型”和“減量型”城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)將成為城市規(guī)劃工作的研究重點(diǎn)。

3.3轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃作用范圍

在過(guò)去的一段時(shí)間里，城市規(guī)劃主要需要完成城市建成區(qū)域的規(guī)劃。而想要促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，還要促使城市和鄉(xiāng)村取得協(xié)同發(fā)展。所以，城市規(guī)劃改革需要實(shí)現(xiàn)作用范圍的轉(zhuǎn)變，以便對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而在城市與鄉(xiāng)村之間建立雙向的流動(dòng)關(guān)系，繼而使二者的資源得到統(tǒng)籌管理。為達(dá)成這一目標(biāo)，城市規(guī)劃還要完成城市外圍地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)［2］。在這一過(guò)程中，需要促使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，從而使城市公共服務(wù)范圍得到延伸。而通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，則能夠形成功能融合的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

3.4轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下，城市規(guī)劃是由相互分割的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成。而采取這樣的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)機(jī)制，顯然無(wú)法滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)城市的統(tǒng)一規(guī)劃需求。所以，相關(guān)部門(mén)還要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制的轉(zhuǎn)變，以便構(gòu)建一個(gè)完整有序的空間規(guī)劃體系。為達(dá)成這一目標(biāo)，則需要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的行政體系、編制體系和法規(guī)體系的整合，從而構(gòu)建“多規(guī)協(xié)調(diào)”的機(jī)制和模式。在此基礎(chǔ)上，還要建立政府間的合作機(jī)制，以便實(shí)現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，則需要使政策和空間得到有效結(jié)合，即實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一，繼而更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。

3.5轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃運(yùn)作過(guò)程

在新型城鎮(zhèn)化條件下，政府在實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃運(yùn)作的過(guò)程中，還要轉(zhuǎn)變自身的職能，以便使城市規(guī)劃運(yùn)作從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從而使城市在多元主體的制約治理下得到發(fā)展。為達(dá)成這一目標(biāo)，在城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，政府都需要實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，以便通過(guò)完善參與集資、細(xì)化參與程序提高公眾參與城市規(guī)劃治理的積極性［3］。而在此基礎(chǔ)上，受到多方制約，城市規(guī)劃才能同時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平。

4　結(jié)論

總之，新型城鎮(zhèn)化概念的提出，使得城市規(guī)劃理念和思路發(fā)生的變化。面對(duì)這種發(fā)展形勢(shì)，相關(guān)部門(mén)還要抓住改革的契機(jī)提出城市規(guī)劃的新要求，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展。為達(dá)成這一目的，相關(guān)部門(mén)還要明確新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃的關(guān)系，并且需求途徑實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變，繼而更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)的發(fā)展。

［1］高相鐸，陳天.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下城市群規(guī)劃響應(yīng)［J］.城市發(fā)展研究，2014，05：6～11.

［2］廖文莉.城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化共生機(jī)制研究［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015，03：32～34.

［3］黃 勤，伏 蓉.新型城鎮(zhèn)化背景下城市規(guī)劃變革的目標(biāo)與路徑研究［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2015，08：42～45.

2016-5-23

TU984

A

2095-2066（2016）16-0158-02