山區(qū)縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配置水平評(píng)價(jià)及優(yōu)化策略
——以岳西縣為例

劉復(fù)友，錢(qián)　行

（1.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230022；2.安徽建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 23000）

山區(qū)縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配置水平評(píng)價(jià)及優(yōu)化策略
——以岳西縣為例

劉復(fù)友1，錢(qián)行2

（1.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230022；2.安徽建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 23000）

［提要］鄉(xiāng)村地區(qū)存在公共服務(wù)設(shè)施供給不平衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施配置差異大的問(wèn)題。文章以岳西縣為例，建立縣域基本公共服務(wù)設(shè)施配置評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用因子分析法對(duì)縣域鄉(xiāng)村相關(guān)數(shù)據(jù)之間存在的聯(lián)系與差別進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)出以下結(jié)論：岳西縣現(xiàn)狀基本公共服務(wù)設(shè)施配置存在著城鄉(xiāng)配置水平差異大、設(shè)施配置“量充足、質(zhì)不均”的問(wèn)題；設(shè)施配置水平受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位和地形因素、人口和交通因素影響較為明顯，在設(shè)施優(yōu)化配置研究中，要注重考慮公平、差異的因素。

基本公共服務(wù)設(shè)施；均等化；岳西縣

1　引言

推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵路徑之一是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化配置。鄉(xiāng)村地區(qū)在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和城鄉(xiāng)分離的戶籍制度影響下，直接導(dǎo)致了基本公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)資源向城市集中。自黨的十六屆五中全會(huì)提出“公共服務(wù)均等化”的理念后，在十六屆六中全會(huì)、十七大、十七屆三中全會(huì)、十七屆五中全會(huì)上，黨中央分別從公共資源配置、公共服務(wù)體制、改革公共服務(wù)制度和社會(huì)管理建設(shè)角度對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提出了要求［1］。在宏觀戰(zhàn)略層面上體現(xiàn)出城鄉(xiāng)建設(shè)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的新局面。黨的十八大提出“十三五”期末全面建成全面小康社會(huì)，習(xí)近平指出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”。在“十三五”時(shí)期，中央、省和地方對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入比重將不斷加大，力求補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中農(nóng)村這塊“短板”［5］。住建部與去年十一月印發(fā)關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，既是“十三五”時(shí)期的迫切任務(wù)，也是國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。基于此，怎樣滿足不同類型鄉(xiāng)村居民對(duì)基本公共服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化配置，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)所在。

在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化的理念被提出來(lái)以后，國(guó)內(nèi)針對(duì)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化的研究經(jīng)歷了供需的平衡、層級(jí)配置、以及空間布局適宜性研究的階段。在供需平衡方面，胡畔、謝暉認(rèn)為鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化，就是要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需求，使城鄉(xiāng)之間及農(nóng)村地區(qū)不同人群之間在公共服務(wù)設(shè)施的使用上具有相同的權(quán)利和選擇的機(jī)會(huì)［2］。層級(jí)配置方面，楊建敏、馬曉萱等提出“全覆蓋、全方位、充足量”的思路，來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化目標(biāo)［3］。空間布局適宜性研究方面，崔敏以農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施為研究對(duì)象，結(jié)合GIS技術(shù)研究農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施的空間選址和布局優(yōu)化，從效率與公平兩方面對(duì)其空間布局做出適宜性評(píng)價(jià)［4］。

2　研究對(duì)象

岳西縣地處大別山腹地，安徽省西部，現(xiàn)轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，182個(gè)行政村，6個(gè)居委會(huì)，總面積2398平方公里。2016年1月住建部選定岳西縣作為安徽省縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的試點(diǎn)縣之一，以岳西為試點(diǎn)，有利于探討皖西欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村配套設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

圖1　岳西縣在大別山區(qū)域的位置圖

2.1人口經(jīng)濟(jì)水平概況

2014年戶籍總?cè)丝跀?shù)為407770人，從人口密度分布圖可以看出，鄉(xiāng)村人口密度分布表現(xiàn)出靠近縣域中心的鄉(xiāng)村越密集，靠近偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村越疏散的趨勢(shì)。岳西縣縣域鄉(xiāng)村人均收入水平城鄉(xiāng)差別大，靠近縣城及中心城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村人均收入的優(yōu)勢(shì)明顯，而偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村的人均收入水平普遍不高，居民的生活水平有待提高。

2.2教育設(shè)施現(xiàn)狀

2014年，岳西縣萬(wàn)人擁有學(xué)校數(shù)為3.31，高于安慶市平均水平20%，高于安徽省平均水平25%，表明縣域范圍內(nèi)普通教育設(shè)施的覆蓋率較高，但萬(wàn)人擁有教職工數(shù)均低于安慶市和安徽省平均水平，表明岳西縣縣域教職工人數(shù)總數(shù)不足，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)人擁有教職工數(shù)差異明顯，主要的教職工資源集中在縣域中心城鎮(zhèn)及重點(diǎn)鎮(zhèn)附近，離縣域中心較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工資源配置相對(duì)不足。布局方面，普高集中布置在縣城周邊和重點(diǎn)鎮(zhèn)，初中集中在中心鎮(zhèn)，小學(xué)集中在行政村，并考慮到設(shè)施可達(dá)性行政村之間有共享。

2.3醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀

2014年岳西縣千人床位數(shù)為5.05，高于安慶市平均水平67%，高于安徽省平均水平39%千人擁有醫(yī)務(wù)人員數(shù)高于安慶市平均水平54%，高于安徽省平均水平35%，表明醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的覆蓋比較全面?？h域24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備有各自的衛(wèi)生院，各行政村都配置有衛(wèi)生室，有些條件比較差的行政村或者人口較多的自然村，也配置有衛(wèi)生室。

2.4文化設(shè)施和社會(huì)保障設(shè)施現(xiàn)狀

2014年，岳西縣萬(wàn)人擁有文化站個(gè)數(shù)為0.613，高于安慶市平均水平116%，高于安徽省平均水平184%，文化站布設(shè)充足。岳西縣縣域各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為48個(gè)，基本覆蓋各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入住人數(shù)達(dá)到1000人。2014年岳西縣農(nóng)村低保覆蓋率排在在安慶市首位，遠(yuǎn)高于安徽省平均水平，說(shuō)明岳西縣鄉(xiāng)村社會(huì)保障覆蓋率高。

圖2　岳西縣鄉(xiāng)村人口密度分布圖

圖3　岳西縣鄉(xiāng)村人均收入分布圖

圖4　岳西縣域教職工資源分布圖

圖5　岳西縣域鄉(xiāng)村教育資源分布圖

圖6　千人擁有教育資源對(duì)比圖

圖7　萬(wàn)人擁有教育資源對(duì)比圖

圖8　萬(wàn)人擁有文化站數(shù)對(duì)比圖

圖9　農(nóng)村低保覆蓋率對(duì)比圖

3　評(píng)價(jià)方法與數(shù)據(jù)說(shuō)明

3.1評(píng)價(jià)方法

因子分析法是用少數(shù)幾個(gè)因子來(lái)描述許多指標(biāo)或因素之間的聯(lián)系，即用少數(shù)幾個(gè)因子反應(yīng)原始數(shù)據(jù)的大部分信息的統(tǒng)計(jì)方法，可以從眾多相關(guān)的指標(biāo)中找出少數(shù)幾個(gè)綜合性指標(biāo)來(lái)反映原來(lái)指標(biāo)所包含的主要信息。它將多個(gè)變量綜合為少數(shù)幾個(gè)“因子”以再現(xiàn)原始變量與“因子”之間的相關(guān)關(guān)系，在保證信息丟失較少的原則下，對(duì)多個(gè)具有內(nèi)在相關(guān)性的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)化和降維處理以方便研究［6］。

因子分析的目標(biāo)是利用盡可能少的相互獨(dú)立的因子變量替代原有變量的絕大部分信息，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程可以用以下數(shù)學(xué)模型來(lái)實(shí)現(xiàn)：

在這個(gè)數(shù)學(xué)模型中，F(xiàn)為因子變量或公共因子，它們是各個(gè)變量中共同出現(xiàn)的因子，可以把它們理解為在高維空間的互相垂直的m個(gè)坐標(biāo)軸；A為因子荷載矩陣，aij成為因子荷載，是第i個(gè)變量在第j個(gè)因子變量上的荷載，它反映了第i個(gè)變量在第j個(gè)主因子的相對(duì)重要性。ei（i=1，2，…，p）為特殊因子，表示了原有變量不能被公共因子所解釋的部分，相當(dāng)于多元回歸分析模型中的殘差項(xiàng)［2］。

3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配置受到地形、交通、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等諸多因素的影響，其中，基礎(chǔ)設(shè)施水平影響到公共服務(wù)設(shè)施供給，公共服務(wù)設(shè)施影響設(shè)施需求，社會(huì)保障設(shè)施水平影響設(shè)施使用，因此，選取基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共服務(wù)設(shè)施水平、社會(huì)保障設(shè)施水平三大類作為一級(jí)指標(biāo)，考慮到指標(biāo)選取的科學(xué)性、全面性以及數(shù)據(jù)的獲取性，主要選取10個(gè)主要的均等化配置量化指標(biāo)進(jìn)行分析。

表1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施均等化配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.3數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所采用數(shù)據(jù)源自《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015），《安慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015）以及縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研收集的各部門(mén)資料和數(shù)據(jù)。由于縣城所在地天堂鎮(zhèn)、響腸鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)以及中關(guān)鄉(xiāng)沒(méi)有及時(shí)收集到需要的數(shù)據(jù)，因此本次研究針對(duì)岳西縣縣域除天堂鎮(zhèn)、響腸鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、中關(guān)鄉(xiāng)以外的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)數(shù)據(jù)之間存在的聯(lián)系與差別進(jìn)行分析，從而對(duì)岳西縣現(xiàn)狀基本公共服務(wù)設(shè)施均等化配置做出評(píng)價(jià)。

3.4評(píng)價(jià)結(jié)果

KMO法和巴特利特球形檢驗(yàn)法檢驗(yàn)出岳西縣縣域基本公共服務(wù)設(shè)施均等化的KMO值為0.541，大于0.5，適合進(jìn)行因子分析；用巴特利特球形檢驗(yàn)法檢驗(yàn)出相伴概率為0.000，小于顯著性水平0.05，拒絕零假設(shè)，因此，認(rèn)為所選數(shù)據(jù)適合做因子分析。在計(jì)算過(guò)程中，按照特征根＞1的原則選擇主因子，選特征根分別為3.211、1.759、1.618和1.124為主因子，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到77.119%，已涵蓋了大部分信息，能解釋岳西縣縣域包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施配置水平。使用因子的方差貢獻(xiàn)率作為評(píng)價(jià)縣域各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施均等化配置水平的權(quán)重，于是以這4個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重計(jì)算縣域公共服務(wù)設(shè)施均等化配置綜合得分，其計(jì)算公式為：

由綜合得分分值的大小確定各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施均等化配置水平，并將評(píng)價(jià)結(jié)果可視化，最后的結(jié)果如表2、表3所示。

表2　相關(guān)系數(shù)矩陣特征值及方差貢獻(xiàn)率

表3　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化配置水平綜合評(píng)分

圖10　岳西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施評(píng)價(jià)圖

4　評(píng)價(jià)結(jié)果分析

4.1縣域鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化配置水平分類

根據(jù)均等化配置綜合評(píng)分結(jié)果以及各類設(shè)施分布情況，可以將岳西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均等化配置水平分為三種類型：

（1）相對(duì)均等型

包括店前鎮(zhèn)和白帽鎮(zhèn)等，其均等化配置綜合評(píng)分高，基本公共服務(wù)設(shè)施配置水平也較高，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠近縣域中心城鎮(zhèn)，人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都較高，或者是交通條件較好，設(shè)施配置的總量基本能覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿足鄉(xiāng)村居民公共服務(wù)的需求

（2）相對(duì)不足型

包括五河鎮(zhèn)、石關(guān)鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其均等化配置綜合評(píng)分均小于0，表明設(shè)施配置水平低于縣域平均值，設(shè)施配置的總量較為不足，但其間有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如蓮云鄉(xiāng)，由于是三區(qū)同城（老城區(qū)、溫泉開(kāi)發(fā)區(qū)及蓮云開(kāi)發(fā)區(qū)），人口密度較高，設(shè)施配置水平不足是由于無(wú)法滿足人口增長(zhǎng)速度而導(dǎo)致的。

（3）絕對(duì)不足型

包括田頭鄉(xiāng)、青天鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其均等化配置綜合評(píng)分較低，由于交通不便，人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較差，導(dǎo)致設(shè)施配置水平低下，設(shè)施配置的總量不能滿足鄉(xiāng)村居民公共服務(wù)的需求。

4.2縣域鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化配置差異的原因分析

通過(guò)綜合分析，排除政策原因、歷史原因，總結(jié)出設(shè)施配置水平受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位和地形因素、人口和交通因素影響較為明顯。

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

岳西縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以縣城天堂鎮(zhèn)為中心，從中部向四周梯度擴(kuò)散式的發(fā)展模式。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以店前鎮(zhèn)為中心，依據(jù)交通軸線梯度擴(kuò)散，靠近中心城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配置水平也相對(duì)較高；相反，離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村配置水平低。

（2）地形和地貌因素

岳西縣的區(qū)位條件是“八山一水一分田”，位于山地和丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)設(shè)施配置水平明顯低于位于中部和南部平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）人口因素的影響。

岳西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施配置水平與人口密度呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，人口密度高的地區(qū)，其基本公共服務(wù)設(shè)施配置水平較高。

（4）交通與區(qū)位的影響。

距離縣城和中心鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村以及位于高速和省道周邊的鄉(xiāng)村，由于交通條件較好，其基本公共服務(wù)設(shè)施配置水平較高，而交通條件不便的鄉(xiāng)村，設(shè)施配置水平較差。

5　現(xiàn)狀問(wèn)題總結(jié)與優(yōu)化配置建議

5.1岳西縣公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀問(wèn)題總結(jié)

通過(guò)對(duì)岳西縣域鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀的梳理和評(píng)價(jià)，總結(jié)出以下幾點(diǎn)需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題：

（1）基本公共服務(wù)設(shè)施配置差異大

作為純山區(qū)型縣，岳西縣縣域基本公共服務(wù)設(shè)施配置不僅體現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間的差異，同時(shí)也體現(xiàn)出不同類型鄉(xiāng)村之間的差異，在因子評(píng)價(jià)中，公共服務(wù)設(shè)施得分基本和城鎮(zhèn)人口密度呈正相關(guān)，同時(shí)也和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的等級(jí)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件呈正相關(guān)，表明縣域中心城鎮(zhèn)的配置水平高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村方面，靠近縣域中心、副中心的行政村基本公共服務(wù)設(shè)施配置水平較高，靠近主要交通發(fā)展軸線的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置也較好，而偏遠(yuǎn)山區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配置水平較低。

（2）基本公共服務(wù)設(shè)施配置量充足，但質(zhì)不均

岳西縣縣域萬(wàn)人學(xué)校數(shù)、萬(wàn)人醫(yī)療設(shè)施數(shù)量和萬(wàn)人文化站個(gè)數(shù)等數(shù)據(jù)都在安慶市排在較高的位置，均超過(guò)安徽省平均水平，但實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，設(shè)施配置質(zhì)量并不高，部分村級(jí)學(xué)校的校舍環(huán)境很差，還有部分教學(xué)點(diǎn)拆并沒(méi)有考慮到實(shí)際的使用情況，導(dǎo)致部分教育設(shè)施獲得性較差，適齡兒童上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難。

醫(yī)療衛(wèi)生資源絕大部分集中在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，總量充足，但到鄉(xiāng)村衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生資源和人手匱乏，條件差、技術(shù)水平低。醫(yī)療設(shè)施配置沒(méi)有考慮到二級(jí)醫(yī)療設(shè)施的獲得性，導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村居民住院和轉(zhuǎn)院困難。

文化設(shè)施總體覆蓋率高，但使用效率不高，很多村級(jí)文化站都淪為擺設(shè)，組織的文化活動(dòng)也較少。鄉(xiāng)村社會(huì)保障方面，隨著近幾年扶貧工作的開(kāi)展，縣域鄉(xiāng)村低保覆蓋率高，但山區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)民難有適合的途徑的脫貧致富，長(zhǎng)期靠政府補(bǔ)助“吃低保”并不能帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量的提高。

5.2縣域鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置的建議

本文在分析岳西縣縣域鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，得出岳西縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施均等化配置呈現(xiàn)“量充足、質(zhì)不均”的特點(diǎn)，在下一步的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置研究中，以下兩點(diǎn)因素需要重點(diǎn)考慮：

（1）保證公平，讓鄉(xiāng)村居民擁有均等享受公共設(shè)施的機(jī)會(huì)

目前鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的供給依然靠政府為主導(dǎo)，這就使得政府在配置公共服務(wù)資源的時(shí)候，要優(yōu)先考慮到公平，讓鄉(xiāng)村居民擁有均等享受公共設(shè)施的機(jī)會(huì)。岳西縣縣域基本公共服務(wù)設(shè)施配置“量充足”，但這只是總量上的一個(gè)相對(duì)充足，并不意味著縣域配套設(shè)施的均等化，針對(duì)岳西縣縣域基本公共服務(wù)設(shè)施絕對(duì)不足型鄉(xiāng)村，政府要加大投入力度，增強(qiáng)該地區(qū)基本服務(wù)設(shè)施的覆蓋面。

（2）注重差異，基本公共服務(wù)設(shè)施的配置要能滿足鄉(xiāng)村居民的需求

山區(qū)鄉(xiāng)村由于地形和交通條件限制，人口密度低且居住分散，農(nóng)地資源稀缺使居民點(diǎn)自發(fā)集中難以實(shí)現(xiàn)，照搬城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)半徑不具有可行性［7］。針對(duì)相對(duì)均等型的鄉(xiāng)村，要做到優(yōu)勢(shì)集中，滿足鄉(xiāng)村居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求；而對(duì)于相對(duì)不足和絕對(duì)不足型的鄉(xiāng)村，要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和異地搬遷政策，做到量力布設(shè)，增加覆蓋面，最終形成“全覆蓋、量充足、質(zhì)均等、可獲得”的縣域基本公共服務(wù)設(shè)施配套體系。

［1］沈山，秦蕭，孫德芳，等.城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置理論與實(shí)踐研究［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2013.

［2］胡畔，謝暉，王興平.鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化內(nèi)涵與方法—以南京市江寧區(qū)江寧街道為例［J］.城市規(guī)劃，2010（7）：28-33

［3］楊建敏，馬曉萱，謝水木.鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化的途徑解析［C］//城市治理與規(guī)劃改革——2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014.

［4］崔敏，蔣偉.均等化視角下的農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施布局研究——以河南省鎮(zhèn)平縣農(nóng)村為例［J］.規(guī)劃師，2011（11）：18-23.

［5］謝霏雰，吳蓉，李志剛.“十三五”時(shí)期鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展與變革［J］.規(guī)劃師，2016，03：24-28.

［6］薛薇.統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

［7］欒峰，陳潔，臧珊，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配置研究［J］.上海城市規(guī)劃，2014（3）：21-27.

［責(zé)任編輯：余義兵］

Configuration Evaluation and Optimizing Strategy of Basic Public Service Facility in Counties，Towns and Villages in Mountain Areas --A Case Study of Yuexi County

Liu Fuyou1，Qian Xing2
（1.Anhui Urban and Rural Planning and Design Institute，Hefei Anhui 230022；2.College of Architecture and Planning，Anhui Jianzhu University，Hefei Anhui 230000）

There exist imbalance of public service facility and the great difference of urban and rural public ser?vice facility configuration in the rural areas.With a case of Yuexi County，and a factor analysis，the paper estab?lishes public service facility configuration evaluation index system and evaluates the relevance and difference of related data of villages in the county.The result shows that there is great difference of urban and rural public ser?vice facility configuration in Yuexi.The facility configuration depends largely on economic and social develop?ment，regional and topographic factors，population and transportation.Great importance should be attached to eq?uity and difference in facility optimization.

Basic Public Service Facility；Equity；Yuexi

TU982

A

1674-1102（2016）03-0008-05

10.13420/j.cnki.jczu.2016.03.002

2016-05-13

安徽省人文社科重點(diǎn)研究基地招標(biāo)項(xiàng)目（SK2015A116）。

劉復(fù)友（1962-），男，安徽樅陽(yáng)人，安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師，研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展與規(guī)劃；錢(qián)行（1989-），男，安徽樅陽(yáng)人，安徽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展與規(guī)劃。