數(shù)字鴻溝視域下我國電子政府的創(chuàng)新路徑研究

楊兆丹，朱立萍，章子康

（安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230601）

數(shù)字鴻溝視域下我國電子政府的創(chuàng)新路徑研究

楊兆丹，朱立萍，章子康

（安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230601）

在以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)的時代背景下，我國出現(xiàn)了數(shù)字鴻溝并且呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢，數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)導致了信息資源配置的不公平，成為制約我國新型電子政府發(fā)展的巨大障礙。那么如何縮小數(shù)字鴻溝，為社會公眾提供網(wǎng)上的在線服務，實現(xiàn)信息公平成為一項重要的研究課題。文章在數(shù)字鴻溝視域下，為建設新型的電子政府、創(chuàng)新電子政府的發(fā)展路徑提出了相關(guān)的對策建議。

互聯(lián)網(wǎng)+；數(shù)字鴻溝；電子政府；信息公平

1　數(shù)字鴻溝及其本質(zhì)

2015年，CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心）發(fā)布的第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中顯示，截至2015年6月，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，中國網(wǎng)民規(guī)模達到6.68億人。截止到2015年12月，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億人，全年共計新增網(wǎng)民3951萬人，較2014年底提升了2.4個百分點。據(jù)此，可以看到以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”的大時代已經(jīng)到來，我國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展出現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新常態(tài)。與此同時，呈現(xiàn)出很多新的特征，數(shù)字鴻溝就是其衍生物?！?006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》在論及新中國新型信息化和數(shù)字化建設過程中指出全球數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢，發(fā)展失衡的現(xiàn)象日趨嚴重。

“數(shù)字鴻溝”（digital divide）又稱為“信息鴻溝”，其本意是“數(shù)字差距”或“數(shù)字分裂”。英國廣播公司的在線新聞將其定義為“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。近年來，我國的專家、學者也積極開展對數(shù)字鴻溝的討論和研究，從數(shù)字鴻溝的定義、形成原因、測度等各個層面進行分析。金兼斌把“社會階層”的概念引入到數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀研究當中，指出數(shù)字鴻溝的概念定義和操作定義。其概念定義是指社會不同階層在使用互聯(lián)網(wǎng)上所存在的差別，而其操作定義是指社會各階層之間互聯(lián)網(wǎng)使用者（以下簡稱網(wǎng)民）比例之平均差別［1］。胡延平提出數(shù)字鴻溝是在全球虛擬化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化的進程中，不同國家、地區(qū)、和社會群體之間由于對互聯(lián)網(wǎng)絡和信息技術(shù)發(fā)展、應用程度的不同以及創(chuàng)新能力的差異所造成的“信息落差”“知識分隔”“貧富分化”問題［2］。曹紅柳認為數(shù)字鴻溝不僅是經(jīng)濟鴻溝和技術(shù)鴻溝，同時也是經(jīng)濟制度的鴻溝和政治制度的鴻溝［3］。薛偉賢則把數(shù)字鴻溝系統(tǒng)地細分為技術(shù)、經(jīng)濟、知識和社會4個不同的層面，認為數(shù)字鴻溝的本質(zhì)是這4個層面的綜合差距，是“技術(shù)鴻溝”“經(jīng)濟鴻溝”是“知識鴻溝”，同時也是“社會鴻溝”［4］。于良芝在闡述數(shù)字鴻溝現(xiàn)象中信息的獲取和配置的不平等、不公平時指出，數(shù)字鴻溝應該被視為一種不同維度的、不同階段的非均衡現(xiàn)象，它是超越純粹的數(shù)字要素的，需要擴展到非數(shù)字化世界當中的非均衡化現(xiàn)象［5］。祝建華則指出由于社會各階層人群性別、年齡、職業(yè)和教育程度的差異，會對互聯(lián)網(wǎng)的使用產(chǎn)生顯著的影響，進而導致了各個相關(guān)者之間由于信息不對稱導致的信息富有者和信息貧困者在享受政府提供的數(shù)字服務上的差距［6］。其他如劉迅［7］、李升［8］、胡飛飛［9］、付立宏［10］等學者也提出了具有獨創(chuàng)性的建議和意見。盡管表述有所不同，但究其本質(zhì)，數(shù)字鴻溝都是指在信息資源的占有和使用上所存在的差異和不公平現(xiàn)象，其本質(zhì)是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興信息通訊技術(shù)在普及和應用方面的不平衡現(xiàn)象。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)不僅僅是純技術(shù)問題，同時更是公共領(lǐng)域應該研究的問題，關(guān)系到現(xiàn)代社會的和諧和穩(wěn)定。

2　電子政務下的“數(shù)字弱勢群體”

數(shù)字鴻溝是一個全球都在關(guān)注和討論的熱點問題。目前，我國面臨著與歐美發(fā)達國家（包括其他一些新興的工業(yè)化國家），我國東西部區(qū)域間，我國城鄉(xiāng)區(qū)域間數(shù)字鴻溝的三重落差。我國新興技術(shù)行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了“信息貧困化”發(fā)展瓶頸。尤其是隨著信息社會的發(fā)展，信息化水平不斷提高，信息網(wǎng)絡更加普及并日趨融合，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，我國與發(fā)達國家產(chǎn)生了“強者愈強，弱者愈弱”的馬太效應。在這種情況下，如何把“數(shù)字鴻溝”轉(zhuǎn)化為“數(shù)字機會”（digital opportunity）是個值得深究的話題。

根據(jù)CNNIC所發(fā)布的第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［1 2］顯示：互聯(lián)網(wǎng)知識應用方面的差異，仍然是造成不同社會群體數(shù)字鴻溝的主要原因，如表1所示。

圖1　非網(wǎng)民不使用因特網(wǎng)的原因

在互聯(lián)網(wǎng)絡信息資源的獲取和使用上，數(shù)字鴻溝把社會受眾分為強勢群體和弱勢群體。不同的社會群體在信息資源的利用上存在巨大差距，信息資源分布的不公，甚至會影響到人們政治權(quán)利的履行。在這樣的背景下，有關(guān)學者提出了“信息弱勢群體”的概念，是指不具備相應的條件和能力，被排除在主流社會之外，由于受教育程度低，并且社會地位逐漸弱化的人群。一些學者提出了“數(shù)字弱勢群體”的概念，認為電子政務的“數(shù)字弱勢群體”是指由于“數(shù)字鴻溝”的存在，在信息化過程中始終處于弱勢地位的，在不同主體中使用數(shù)字化設備、接受數(shù)字化產(chǎn)品存在能力和條件上的障礙［11］。張畢臣等人認為弱勢群體無法享受到現(xiàn)代信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡資源，他們所獲得的信息的內(nèi)容、種類、層次等都受到了很大局限［12］。電子政府的高門檻性使得社會的弱勢群體收益的不均，產(chǎn)生了信息化過程中的“馬太效應”。必須要用系統(tǒng)的觀念去看待新型電子政府的構(gòu)建，并且積極地創(chuàng)新路徑和完善措施去解決數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝是社會排斥和社會分化等一系列社會問題在數(shù)字和網(wǎng)絡時代的延續(xù)，體現(xiàn)了不同地區(qū)、不同受教育程度、不同財富和收入水平的兩極分化，體現(xiàn)了不同的社會群體在獲取和利用信息資源上的不公平。為此，必須要把目光聚集在受教育程度低，收入水平低，綜合素質(zhì)低的社會弱勢群體上，保障其享受到更加優(yōu)質(zhì)和公平的信息服務。提高個人信息技術(shù)應用能力，防止弱勢群體在信息獲取上的“邊緣化”，提高電子政府的服務質(zhì)量，創(chuàng)新電子政務的發(fā)展模式。

電子政府的實質(zhì)就是把公共行政的各個程序和環(huán)節(jié)電子化，它是一種全新的政府管理模式［13］。創(chuàng)新公共服務的路徑和手段的前提條件就是彌合數(shù)字鴻溝。電子政府借助因特網(wǎng)，利用更加高科技的手段為人們提供公共服務，對“數(shù)字弱勢群體”進行有針對性的“數(shù)字援助”。

3　消弭數(shù)字鴻溝，創(chuàng)新電子政府發(fā)展路徑

政府作為公共利益的代表，必須加快電子政府的建設，創(chuàng)新電子政務的發(fā)展路徑，積極推進信息資源的合理配置和公平分配。要推進電子政府的發(fā)展，就必須要“填平”和“跨越”電子鴻溝，促進信息的公平配置，消除不公平的隱患。具體來看，可以從以下幾個方面著手。

3.1 加強網(wǎng)絡基礎設施建設，推動信息化進程

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)是縮小數(shù)字鴻溝的基礎和首要環(huán)節(jié)。我國相對于發(fā)達國家而言，目前正處于工業(yè)社會階段，主要以傳統(tǒng)的機械加工和汽車制造為主，信息技術(shù)的自主研發(fā)能力匱乏，無法像擁有億萬網(wǎng)絡用戶的國外先進發(fā)達國家一樣邁入信息社會階段。因此政府需要鼓勵中小型企業(yè)積極引進先進外來信息技術(shù)，并結(jié)合自身的特點，努力實施自主創(chuàng)新，提高我國自主信息知識產(chǎn)權(quán)擁有數(shù)量和比重，縮小與發(fā)達國家信息化水平的差距。同時政府應讓信息技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動社會信息化進程，使不同地區(qū)的群眾充分感受到信息化帶來的影響，從而縮小數(shù)字鴻溝。

3.2 加大教育水平投入力度，提升整體國民素質(zhì)

加大教育水平投入力度是縮小數(shù)字鴻溝的智力支持。我國往往在基礎教育方面加大投入的同時，卻忽略了信息化技術(shù)等知識方面的投入。尤其是部分數(shù)字弱勢群體沒有相關(guān)信息技術(shù)方面的培訓機會，不能達到對信息知識文化的認知水平，無法掌握信息技術(shù)使用的技能。因此政府需要在信息化教育知識普及方面加大投入，并增強人們的信息意識，使其深入了解到信息化的巨大作用，并積極參與到信息化建設當中。同時政府要為群眾提供信息技能培訓機會，開展相關(guān)信息化教育活動，提升國民的信息文化素質(zhì)，讓更多的人具備掌握信息化技術(shù)的能力。

3.3 加強基礎信息設施投入，縮小地域間差距

消弭數(shù)字鴻溝，必須要加強基礎信息設施投入力度。與發(fā)達國家相比，我國城鄉(xiāng)和東西部的信息化發(fā)展水平及不平衡，從整體上看，城市的信息化水平高于鄉(xiāng)村，東部地區(qū)的信息化水平高于西部地區(qū)。造成這種不平衡關(guān)鍵在于信息基礎設施投入的差距，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村和中西部的電信基礎設施缺失和互聯(lián)網(wǎng)接入的不便利。政府必須以公共配置設施的形式建設和提供寬帶網(wǎng)，只有這樣才能擺脫西部偏遠地區(qū)貧困落后的狀態(tài)，積極融入經(jīng)濟一體化格局。同時，政府應對鄉(xiāng)村和中西部的電信基礎設施加大投資，降低電信設施相關(guān)的安裝和使用費用，提高互聯(lián)網(wǎng)使用的普及率，確保鄉(xiāng)村和中西部的一些公共服務機構(gòu)可以上網(wǎng)辦公，從而縮小因地域間基礎信息設施的差距而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝。

3.4 完善信息經(jīng)濟制度，營造良好的信息化環(huán)境

從總體上看，我國電信的收費比發(fā)達國家偏高，尤其是較高的網(wǎng)絡使用費用導致一些經(jīng)濟落后地區(qū)沒有經(jīng)濟能力上網(wǎng)，覺得網(wǎng)絡是一種奢侈品。同時各地方政府為了增加稅收，會在政策方面對電信經(jīng)濟進行傾斜和壟斷，使得當?shù)鼐W(wǎng)絡費用較高，造成網(wǎng)絡發(fā)展狀況不佳，逐漸失去了人們的信用。因此政府要完善信息經(jīng)濟的制度，進行合理地信息產(chǎn)業(yè)政策立法，降低電信運營成本和用戶使用費用，推動用戶使用率和積極性，營造一種有利于信息經(jīng)濟健康發(fā)展和值得人們信任的良好環(huán)境。

［1］金兼斌.數(shù)字鴻溝的概念辨析［J］.新聞與傳播研究，2003（1）：76-79.

［2］胡延平.跨越數(shù)字鴻溝—面對第二次現(xiàn)代化的危機和挑戰(zhàn)［M］.北京：社科文獻出版社，2002.

［3］曹紅柳，張延林.我國電子政務面臨數(shù)字鴻溝瓶頸的發(fā)展對策［J］.公共管理，2011（1）：140-142

［4］薛偉賢，劉駿.數(shù)字鴻溝的本質(zhì)解析［J］.理論與探索，2010（33）：41-45

［5］于良芝.理解信息資源的貧富分化：國外“信息分化”與“數(shù)字鴻溝”研究綜述［J］.圖書館雜志，2005（24）：6-10

［6］張倫，祝建華.瓶頸效應還是馬太效應？—數(shù)字鴻溝指數(shù)演化的跨國比較分析［J］.社會與科學，2013（3）：107-109.

［7］劉迅.我國“數(shù)字鴻溝”的比較分析及戰(zhàn)略研究［D］.武漢：武漢大學，2004.

［8］李升.“數(shù)字鴻溝”：當代社會階層分析的新視角［J］.社會，2006（6）：17-23.

［9］胡飛飛.信息社會、社會分化與數(shù)字鴻溝［D］.北京：北京大學，2008.

［10］張畢臣，馬慧艷.消除數(shù)字鴻溝為弱勢群體服務［J］.內(nèi)蒙古圖書館工作，2006（2）：5-7

［11］趙豪邁，白慶華.電子政務“數(shù)字鴻溝”分析與數(shù)字援助政策［J］.情報雜志，2007（3）：101-102.

［12］中國互聯(lián)網(wǎng)絡中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［R］.北京：中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心，2015.

Research on the Innovation Path of China's Electronic Government from the Perspective of Digital Division

Yang Zhaodan， Zhu LiPing， Zhang Zikang
（School of Management， Anhui University， Hefei 230601， China）

In the background characterized by Internet+ mobile internet， cloud computing， IOT and big data， there is a trend of the digital division in our country and the trend is growing. The emergence of the digital divide has led to the unfair distribution of information resources， which has become a huge obstacle to the development of new electronic government in China. So how to reduce the digital divide， how to provide the public with online services and how to achieve the information fair become an important research subject. In the view of the digital divide， this paper puts forward some countermeasures and suggestions for the development of new electronic government and innovation path.

Internet+； digital divide； electronic government； information fair

楊兆丹（1992— ），女，安徽滁州，碩士研究生；研究方向：公共管理。