從常州貿(mào)促會代辦使館認證業(yè)務淺析貿(mào)易保護主義及企業(yè)應對

毛熙嘉

摘 要：使館認證是企業(yè)不可逾越的一道檻?，F(xiàn)今，它作為一種貿(mào)易保護政策已被多國頻繁使用。企業(yè)面對使館認證以及國際貿(mào)易中的各種貿(mào)易壁壘，如何理性應對迫在眉睫。本文就企業(yè)如何靈活應對使館認證以及其他方面的貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，增強國際競爭力，順利走出去提出合理的意見及建議。

關鍵詞：使館認證 技術貿(mào)易壁壘 貿(mào)易保護 貿(mào)易摩擦 預警企業(yè)應對

使館認證，是指由我國的外交及其授權機構在申請人提供的涉外文件上確認我國貿(mào)促會、公證處等公正機關或者某些特殊機關的印章或者該機關主管人員的簽字屬實，從而使得該文件具有域外使用的法律效力，為文件使用國有關當局所承認的一種特殊的認證形式。常見的有對一般原產(chǎn)地證書、商業(yè)發(fā)票進行的使館認證。使館認證包括商事認證和民事認證兩個方面。本文以下所述僅限于商事認證范疇。

使館認證，作為一種保護本國市場的貿(mào)易保護政策，近年來，已被南美、中東、非洲等國頻繁使用。常州貿(mào)促會，為幫助我市企業(yè)沖破重重壁壘，開拓國際市場，在國際市場上站穩(wěn)腳跟，自80年代初就開展了代辦使館認證業(yè)務。經(jīng)過30多年的努力，業(yè)務量從最初幾十份，幾百份到如今，每年業(yè)務量已高達2000多份。涉及埃及、阿根廷、土耳其、伊朗、巴西等20多個國家盡千種產(chǎn)品。其中有些國家使館收費極高，如阿聯(lián)酋，高達8000元/份。有些使館認證時對貿(mào)易單證有特殊要求，比如科威特、伊拉克、伊朗、敘利亞等都要在發(fā)票認證的同時捆綁產(chǎn)地證認證，還有些使館收費是按照發(fā)票金額一定比例來計算。這些都一定程度上增加了企業(yè)成本，也加劇了企業(yè)開拓國際市場的難度。

那么在國際貿(mào)易的過程中，企業(yè)可否繞過使館認證門檻？答案當然是否。如南美的阿根廷和非洲的埃及，其國內(nèi)早在1989年就頒布了相關法律，明確凡出口到該國的貨物必須出具經(jīng)過使館認證的一般原產(chǎn)地證書，進口貨物才能通關。那使館認證到底是一種怎樣的貿(mào)易壁壘呢？其實說到底，使館認證就是非關稅壁壘中的一種特定技術性貿(mào)易壁壘。

這里我簡單介紹下“技術性貿(mào)易壁壘”，它又稱“技術壁壘”或者“技術性貿(mào)易措施”，往往以各國或者各地區(qū)的技術法規(guī)、協(xié)議、標準和認證體系（合格評定程序）等形式出現(xiàn)，涉及內(nèi)容廣泛，常涵蓋了科學技術、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認證等諸多技術性指標體系?，F(xiàn)階段被頻繁運用于國際貿(mào)易中，名目繁多，形式靈活多變。由于這種壁壘大量的以技術面目出現(xiàn)，因此常常又被披上了合法的外衣，成為了當今國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對付的非關稅壁壘。

那么，使館認證作為技術壁壘的一種，真正的作用又有那些呢？

首先，通過使館認證可向境外機構起證明和介紹作用。避免因進口國有關機構懷疑單據(jù)文件的真實性而影響該單據(jù)文件在境外的使用效力。其次，通過使館認證，并被進口國有關機構（如貿(mào)易主管部門、海關、銀行等）所承認和接受，確保出口貿(mào)易各項程序（如報盤、申請進口許可、出口結匯）的順利進行。其三， 通過使館認證，進口國的駐華使館對我國與其的貿(mào)易進行統(tǒng)計和審查，特別是能夠?qū)M口國實行特殊貿(mào)易政策的貨物實施審查并加以控制（如禁止或限制進口、反傾銷等），而且通過使館認證也可防止商人的偽造詐騙、弄虛作假和逃稅行為。其實，最本質(zhì)的，使館認證就是通過此措施人為限制外國商品進入本國市場，進而對進口產(chǎn)品的產(chǎn)地、價格、擔保等方面進行限制的一種非關稅性貿(mào)易壁壘。由于使館認證的特殊性，它材料繁瑣，用時長、費用高，因此對出口國能起到良好的限制作用。

下面圖一是常州貿(mào)促會2012年-2014年按國別使館認證數(shù)量匯總圖表。

據(jù)3年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年到2014年3年間貨物出口到埃及、阿根廷、土耳其、伊朗、巴西等16個國家在常州貿(mào)促會出具使館認證份數(shù)總計6903份。其中單出口到埃及一國認證總數(shù)量就有2338份，占比高達33.9% ，阿根廷總計認證1963份，占比28.4%。這兩個國家合計認證4301份，比重占到全部總發(fā)生次數(shù)的62.3%。

按照地域劃分來分析，這其中中東國家有6個，埃及、土耳其、伊朗、伊拉克、沙特 、也門，總共合計認證3593份，占比52%，可見中東國家這方面的技術貿(mào)易壁壘運用十分嫻熟。其次是南美國家，阿根廷、巴西、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞，總共2505份，占比36.3%而今，東南亞的泰國、菲律賓、印尼等國近年此類使館認證比例不斷有所增長，也顯示了這些國家開始熟悉運用此類技術壁壘。

相對來而言，北美、歐洲國家利用使館認證這種貿(mào)易壁壘來限制進口是很少的。如今，經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程中，世界各國經(jīng)濟發(fā)展日益緊密和高度一體化。世界經(jīng)濟復蘇的不確定、不穩(wěn)定，都加劇了全球的貿(mào)易保護主義的抬頭。各國為了限制外國資本和商品的流入，保護本國的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，紛紛采取限制性措施。我國是近年來遭受貿(mào)易保護主義侵害最為嚴重的國家之一。已經(jīng)連續(xù)17年成為發(fā)達國家實施貿(mào)易壁壘措施的主要對象國家。貿(mào)易摩擦在具有傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的基礎上，形式和種類上也在不斷翻新。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截止2013年10月，共有21個國家對我國發(fā)起105件貿(mào)易救濟調(diào)查案件，比2012年同期增加8起，增幅8.3%。涉案金額累計高達89億美元。其中歐美國家更加緊盯我國一些高技術含量的行業(yè)，比如我國的新能源市場，比如常州光伏的龍頭企業(yè)常州天合光能有限公司，作為此類產(chǎn)品供應商，有所波及。早在2011年11月16日美國就開始對中國的光伏產(chǎn)業(yè)展開“雙反”調(diào)查，隨后在2012年9月6日，歐盟委員會又宣布發(fā)起對產(chǎn)自中國出口到歐盟的晶體硅光伏組件和關鍵部件（ 電池和硅片）進行反傾銷調(diào)查。前者據(jù)不完全統(tǒng)計，大概給中國企業(yè)造成20億美元的損失。歐盟的來勢可謂更加兇猛，涉及中國200億美元的對歐出口，占中國對歐出口總額的7%左右，占中國光伏產(chǎn)品出口總額的80%左右，關系到中國上千家企業(yè)的生存和40多萬人的就業(yè)問題。而在2014年1月23日，美國再次宣布對中國的光伏產(chǎn)業(yè)開展“雙反”調(diào)查。如此高頻率、大范圍的貿(mào)易保護真是叫中國企業(yè)吃不消。還有些貿(mào)易保護手段避開了我們熟知的反傾銷、反補貼、保障措施等傳統(tǒng)顯性貿(mào)易救濟措施，利用隱性技術貿(mào)易壁壘來限制進口。我企業(yè)也有所波及：如歐盟的REACH法規(guī)、美國的雷斯法案以及日本的一些技術貿(mào)易壁壘。

近年來，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都不斷加大對中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，貿(mào)易摩擦事端不絕于耳。商務部也通過相關平臺及時發(fā)布貿(mào)易預警，幫助企業(yè)應對貿(mào)易摩擦。那么對于企業(yè)來講，身處如此惡劣情勢，如何增強國際競爭力，如何順利走出去，如何應對方方面面的貿(mào)易壁壘，都是需要加強學習的。

首先，對于企業(yè)對外貿(mào)易過程中最常涉及的使館認證這種傳統(tǒng)技術貿(mào)易壁壘，應對應該說相對簡單，主要可從如下幾方面做起。

1.注意所需辦理使館認證的時間。各個不同出口國對于辦理使館認證的時間規(guī)定不盡相同。企業(yè)在辦理使館認證的時候應盡早辦理，以便爭取更充分的時間用于通關結匯。

2.注意辦理使館認證過程中個別國家的特殊要求。如伊朗、敘利亞等國家要求發(fā)票必須和原產(chǎn)地證進行捆綁認證，科威特則要求發(fā)票必須與原產(chǎn)地證書和白色產(chǎn)地證書一起認證。對于這些有特殊要求的國家，必須吃透，尤其需要重視，認證對待，以免耽誤大事。

3.注意辦理使館認證的費用問題。企業(yè)在對外貿(mào)易的過程中，追求利潤是企業(yè)的終極目標。在利潤空間相對有限的前提下，只有節(jié)約成本才能使得企業(yè)利潤最大化。使館認證的發(fā)生肯定涉及到一定費用的收取。尤其是對于高費用國家的使館認證，企業(yè)必須引起足夠重視。比如前面提到的阿聯(lián)酋。尤其是在利潤相對薄弱的前提下，企業(yè)在對這些國家進行出口貿(mào)易時要一定要重視使館認證這塊成本。還有需要注意的是有些使館認證費用按照發(fā)票金額的百分比收取，即按照貨值來收取認證費用。這些都會大大降低企業(yè)的利潤空間，需要引起足夠重視。

4.各企業(yè)需要及時關注貿(mào)促會端使館認證的最新業(yè)務動態(tài)。出口企業(yè)需要密切、主動關注貿(mào)促會網(wǎng)站使館認證的最新業(yè)務動態(tài)，企業(yè)在接觸有使館認證要求的客戶時做到真正了然于心。在和客戶洽談過程中更加能夠全盤把握。

同時，常州貿(mào)促會依托貿(mào)促總會，聯(lián)合常州商務局的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)建立了十分完備的貿(mào)易預警體系，多層次、多渠道、多角度開展我市重點產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預警工作，確保預警信息能夠及時、有效的傳遞到相關企業(yè)，以便企業(yè)有足夠的時間進行合理應對。其次，對于其他方面的貿(mào)易壁壘，比如其安全標準、衛(wèi)生標準、包裝標識、信息技術標準或者一些有關環(huán)境方面的綠色壁壘或者傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼、保障措施，企業(yè)又該如何應對呢？

（1）推行認證制度，實施綠色管理。推行認證，有利于提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，獲得國際市場信譽。因此，企業(yè)在平日進行經(jīng)營的同時要重點關注行業(yè)內(nèi)的認證新動態(tài)，有計劃、有目的推行國際質(zhì)量體系認證，產(chǎn)品認證，重視ISO9000系列標準認證工作，重視提高技術標準，環(huán)保標準，和自身的市場化運作，讓技術性貿(mào)易壁壘無計可施。

（2）企業(yè)要加快產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步提升出口產(chǎn)品附加值。。企業(yè)要樹立品牌意識。從全球產(chǎn)業(yè)鏈的加工者轉(zhuǎn)身，向研發(fā)者邁進。加大自主品牌的研發(fā)力度。豐富加工制造環(huán)節(jié)的內(nèi)涵，引進新技術，把新技術滲透到產(chǎn)品創(chuàng)新中，逐步提高自身研發(fā)水平和創(chuàng)新能力，走出產(chǎn)品技術含量低的魔咒，建立自主品牌。為產(chǎn)品開拓國際市場開辟一條新路。

（3）實行市場多元化和跨國投資戰(zhàn)略。中國如今很多行業(yè)產(chǎn)能過剩。一旦盲目擴大出口作為釋放途徑，自然易造成市場秩序混亂，也極易遭受各國的貿(mào)易壁壘。不過，我國很多產(chǎn)品檔次低是客觀事實，自主品牌出口少，當務之急，企業(yè)只有實施市場多元化戰(zhàn)略，狠抓質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)品檔次的同時，重視企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適當進行跨國投資，大力開發(fā)新興市場，合理避險，才是王道。

（4）涉案企業(yè)必須敢于應訴、善于應訴，充分利用規(guī)則，維護自身合法權益。企業(yè)在平時經(jīng)營過程中就要提高警惕，有條件的企業(yè)可成立相關部門，儲備相關法律人才。對于行業(yè)間相關的貿(mào)易摩擦，要做有心人。在平時經(jīng)營管理過程中，合法經(jīng)營，規(guī)范外銷流程，規(guī)范財務制度，做全、做細賬目。同時，有目的的提前了解貿(mào)易救濟程序，未雨綢繆。對于反傾銷來時，應積極應訴，及時聘請有經(jīng)驗的國內(nèi)外律師，積極應對，化被動為主動，爭取最終裁定時獲得單獨稅率或者0稅率，盡可能保住進口國市場，減少貿(mào)易摩擦所帶來的負面影響。2016年，全球?qū)θA貿(mào)易保護形勢依然嚴峻。企業(yè)只有遵紀守法、理性運營，通過有效管理及科技創(chuàng)新來獲得市場，通過多元化戰(zhàn)略來占領市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，重視提高技術標準，環(huán)保標準，重視自身市場化運作，想方設法沖破重重壁壘，才能在國際市場上站穩(wěn)腳跟，打拼屬于中國企業(yè)的一片藍天。