李彬彬　郭宗逵

摘 要：住宅產(chǎn)業(yè)化這一概念從20世紀(jì)60年代誕生以來，便受國內(nèi)外眾多學(xué)者的關(guān)注，成為我國乃至全球所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。然而，我國住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度卻跟不上國際腳步，問題凸顯。本文通過對相關(guān)文獻(xiàn)的研究，結(jié)合目前現(xiàn)有的政策文件，找出產(chǎn)業(yè)化住宅推廣中存在的問題，并提出切實(shí)可行的推廣建議對策。

關(guān)鍵詞：住宅產(chǎn)業(yè)化 政策 措施

一、引言

改革開放以來，我國政策和經(jīng)濟(jì)的變革一直是眾多專家學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，因此，這兩個(gè)方面的相關(guān)研究層出不窮。同時(shí)，住宅產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，自進(jìn)入國內(nèi)以來，也得到了一定的發(fā)展。近年來，隨著住宅產(chǎn)業(yè)改革力度的加大，我國的房地產(chǎn)逐步走向市場化，老百姓的住房水平有了很大程度的提高，城市中人們的平均居住面積有了大幅的增長。隨著人均居住面積的增加，住宅建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑質(zhì)量、居住環(huán)境、周邊配套以及室內(nèi)空間設(shè)計(jì)等都有了顯著的提高。政府對住宅產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持力度可謂是一年比一年增長，這些支持主要表現(xiàn)在相關(guān)政策的頒布上，包括社會(huì)發(fā)展的方方面面。但是住宅產(chǎn)業(yè)化的政策的出臺(tái)也反射出一些問題。雖然我國自上世紀(jì)末期引入住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，政府也通過自身角色的定位，對政策的頒布與實(shí)施花足了力氣，但是一段時(shí)間后發(fā)展速度卻相對變緩。伴隨著政策的頒布，我國住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展卻沒有出現(xiàn)預(yù)期的繁榮景象，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)的效果不夠理想，多個(gè)地區(qū)甚至出現(xiàn)停滯不前的情況。目前我國的相關(guān)政策更多的是表面的一種生搬硬套，很難形成自己的風(fēng)格，更別說能夠符合自己的特殊需求了。另外，政策在頒布前未進(jìn)行有效的調(diào)查取證，造成了一些尷尬的局面，比如說雖有政策卻不切實(shí)際。還有缺乏政策的一種長期的監(jiān)管，政府并不能準(zhǔn)確的獲悉實(shí)施進(jìn)展，很多項(xiàng)目缺乏有效的引導(dǎo)，國家為形成一套產(chǎn)業(yè)化住宅的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。最后，政府不知道政策難以得到激勵(lì)對象支持的深層次因素，未從對象的角度得出影響激勵(lì)效果的癥結(jié)，制定的機(jī)制效果大打折扣?？偟膩碚f，我國推廣住宅產(chǎn)業(yè)化的決心還是好的，但是在方法上還需更好的統(tǒng)籌。

二、我國住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在問題

1.政府激勵(lì)政策尚需完善。政策在總的文件制定上說的較多，缺少具體微觀的實(shí)施細(xì)則。在具體激勵(lì)措施的規(guī)定方面也較為寬泛，相關(guān)的政策不到位?，F(xiàn)有的激勵(lì)政策更加重視能在短期內(nèi)獲得效益的商品房，卻忽視了保障房項(xiàng)目中推廣住宅產(chǎn)業(yè)化的潛力，這樣難免會(huì)讓開發(fā)企業(yè)對政策產(chǎn)生疑慮。另一方面，政府頒布的政策多在較大城市，三、四線城市有效政策不多。

2.已出臺(tái)的政策落實(shí)不到位。政策的落實(shí)沒有相關(guān)部門的督促執(zhí)行，部門之間的相互關(guān)系沒有形成一種有效的制衡，相互之間的聯(lián)系不緊密。此外，各地政府對企業(yè)的正激勵(lì)措施方面主要表現(xiàn)為建筑面積、增量成本計(jì)價(jià)等等方面，政策大多處于宏觀層面，具體實(shí)施細(xì)則不夠詳細(xì)，缺乏具體的實(shí)施流程。

3.產(chǎn)業(yè)化住宅研發(fā)成本無著落。如今，我國產(chǎn)業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)用層面的開展效果不佳，建設(shè)產(chǎn)能還沒有達(dá)到一定的規(guī)模，致使工廠PC等部品生產(chǎn)還沒有形成應(yīng)有的產(chǎn)量效益，加上產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)的成本費(fèi)用，與老方式的差距只會(huì)進(jìn)一步的拉大。政府的支持很難彌補(bǔ)這一部分的費(fèi)用，原本的新型產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有可能走回頭路，造成推廣效應(yīng)的畸形發(fā)展。

三、推廣住宅產(chǎn)業(yè)化的對策建議

1.健全和完善住宅產(chǎn)業(yè)化法律和規(guī)范體系?，F(xiàn)今的我國住宅產(chǎn)業(yè)化推廣的問題比較突出，主要集中在地方政府部門對住宅產(chǎn)業(yè)化推廣的理解不夠深入，相關(guān)政策不夠完善，還沒有形成一定的體系。因此，要推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就需要建立一套完善的法律和規(guī)范體系。如下圖所示：

（1）在新建項(xiàng)目開工前，率先審批那些采用產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)施工的住宅用土地，保持住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)良好氛圍，到住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段，相對成熟時(shí)，國家可在土地政策方面給予產(chǎn)業(yè)化住宅以方便，比如說用地補(bǔ)償?shù)?，以助推住宅產(chǎn)業(yè)化推廣。（2）可以設(shè)定住宅產(chǎn)業(yè)化率這一指標(biāo)，在住宅開發(fā)單位拿地報(bào)批階段激勵(lì)它們選擇產(chǎn)業(yè)化住宅生產(chǎn)模式，當(dāng)然，這要有政策方面的支持。對符合住宅產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，低于合理比率標(biāo)準(zhǔn)的，給予用地獎(jiǎng)勵(lì)或者容積率方面的放寬政策，提高相關(guān)企業(yè)的參與熱情。（3）對產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)行技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證，納入國家住宅部品庫中，以形成一個(gè)完整的產(chǎn)品體系。將進(jìn)入產(chǎn)品庫的企業(yè)實(shí)行定期的產(chǎn)品研發(fā)資金補(bǔ)貼，保證這部分企業(yè)的權(quán)益，促使他們產(chǎn)出更多的創(chuàng)新產(chǎn)品。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，還可以在這些企業(yè)申請專利時(shí)提供支持，促進(jìn)其在行業(yè)中起到帶頭作用，以實(shí)現(xiàn)他們更好的發(fā)展。

2.鼓勵(lì)企業(yè)建立住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地，發(fā)揮龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型帶頭作用。國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地，是依托于行業(yè)內(nèi)采用產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式的的施工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)化住宅的生產(chǎn)體系，以促進(jìn)住宅生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變的一種住宅示范樣本。從2012 年開始，我國產(chǎn)生了一批住宅產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀企業(yè)，以長沙遠(yuǎn)大為例，僅在當(dāng)年，PC 構(gòu)件產(chǎn)能便已達(dá) 500 萬 m2。隨著新企業(yè)的引入和產(chǎn)能的擴(kuò)大，住宅產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢企業(yè)在建筑市場中的地位將日益明顯，這些都無疑給傳統(tǒng)建筑企業(yè)帶來巨大沖擊和壓力，迫使必須盡快轉(zhuǎn)型升級。

3.增強(qiáng)校企合作，注重專業(yè)人才培養(yǎng)。（1）推動(dòng)高等學(xué)校與研究所的學(xué)者到企業(yè)提供服務(wù)?，F(xiàn)在我國高等院校在專業(yè)的設(shè)置上，缺乏專門的新型施工工業(yè)化專業(yè)門類，或者說雖有相關(guān)專業(yè)，但是具體在課程設(shè)置上并沒有體現(xiàn)出這種新的施工模式的特點(diǎn)，學(xué)生能夠真正學(xué)到的相關(guān)知識(shí)更是少之又少。當(dāng)然，要想做好之間的合作，還需要發(fā)揮政府的作用。企業(yè)總是要追求自身的利益的，如果他們無利可圖，這種合作的積極性就得不到保證。（2）開辦企業(yè)課題，傳播新的住宅產(chǎn)業(yè)化知識(shí)。施工企業(yè)的職責(zé)是進(jìn)行房屋建設(shè)施工，它們擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是他們需要學(xué)者的新的理論補(bǔ)充。而研究機(jī)構(gòu)的專家們則恰巧掌握這一部分信息，施工企業(yè)可以邀請專家去企業(yè)開辦課堂，進(jìn)行員工培訓(xùn)交流，將有助于企業(yè)在技術(shù)和管理上的進(jìn)步。

四、結(jié)語

住宅產(chǎn)業(yè)化是住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，符合我國乃至全球建筑業(yè)施工中節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的整體要求?，F(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)在我國遇到了一些困難，本文針對這些困難提出了一些改善措施，以期達(dá)到住宅產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高住宅的整體質(zhì)量，從而推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：李彬彬，男，漢，江蘇淮安人，碩士在讀生，南京工業(yè)大學(xué)，研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營。