丁衛(wèi)華

一、新常態(tài)下地質(zhì)工作該往何處去

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)地勘單位一直沿著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，依賴國(guó)家投入的事業(yè)經(jīng)費(fèi)生存發(fā)展。在礦業(yè)形勢(shì)好的時(shí)期，旺盛的需求，特別是財(cái)政投入的加大，給全國(guó)地勘單位帶來(lái)了礦業(yè)的“黃金十年”。但是，當(dāng)全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行，地勘投入持續(xù)走低時(shí)，問(wèn)題則立即凸顯出來(lái)。以某省地質(zhì)局所轄局屬單位為例，由于各單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，使得兄弟單位之間也發(fā)生了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其嚴(yán)重后果是導(dǎo)致單位效益下降、形象受損。殘酷的現(xiàn)實(shí)使我們清醒地認(rèn)識(shí)到，地勘單位數(shù)量多、同質(zhì)化嚴(yán)重，且沒(méi)有考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)際需求，導(dǎo)致總體來(lái)看供大于求的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，下一步該往何處去，令人深思。新常態(tài)下，探索地質(zhì)工作的出路，有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是新常態(tài)的本質(zhì)是什么，二是地質(zhì)工作的本質(zhì)是什么。實(shí)際上，新常態(tài)與以往最大的不同是增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)方式的變化，重要體現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。地質(zhì)工作的實(shí)質(zhì)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此，核心問(wèn)題是，新常態(tài)下的需求是什么，地質(zhì)工作如何滿足新需求？在事業(yè)單位分類改革中，如果不針對(duì)實(shí)際需求考慮問(wèn)題的話，地勘單位的發(fā)展將難以為繼。所以，對(duì)新常態(tài)下的地勘單位而言，一定要結(jié)合所在地區(qū)、全國(guó)甚至全球的需求，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何引導(dǎo)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？筆者認(rèn)為，通過(guò)政府設(shè)立、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，設(shè)立地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，對(duì)符合市場(chǎng)需求、有利于地質(zhì)科技創(chuàng)新、有利于資源保障和環(huán)境保護(hù)的地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定向投資，可以有效引導(dǎo)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地勘單位科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

二、設(shè)立地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金的背景

1.行業(yè)背景 隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的深入推進(jìn)，地勘單位經(jīng)濟(jì)已從依賴地勘單位事業(yè)費(fèi)發(fā)展到多種地勘產(chǎn)業(yè)并舉的經(jīng)濟(jì)格局。以某省地質(zhì)局所屬地勘單位為例，涉及到的多種地勘產(chǎn)業(yè)既包括傳統(tǒng)意義上的固體礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)、工程地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治等業(yè)務(wù)，也包括新興的頁(yè)巖氣勘查、淺層地溫能勘查開(kāi)發(fā)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、地理信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但是，雖已經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)仍然呈現(xiàn)出規(guī)模不大、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、與市場(chǎng)接軌程度不深等特點(diǎn)。究其原因，除受體制機(jī)制限制、一直未能突破自我封閉式發(fā)展等原因外，沒(méi)有很好的利用資本的力量來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是非常重要的原因之一。而如何使資本進(jìn)入到這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里來(lái)，既需要有政策允許同時(shí)又需要具備資本感興趣的特質(zhì)，即需要有合適的政策背景和市場(chǎng)背景。

2.政策背景：2016年2月17日，財(cái)政部對(duì)外公布《關(guān)于財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求合理運(yùn)用政府投資基金聚焦支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范設(shè)立運(yùn)作支持產(chǎn)業(yè)的政府投資基金。意見(jiàn)同時(shí)提到，公共財(cái)政運(yùn)用政府投資基金方式支持產(chǎn)業(yè)，限定于具有一定競(jìng)爭(zhēng)性、存在市場(chǎng)失靈、外溢性明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。主要支持外部性強(qiáng)、基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、戰(zhàn)略性特征明顯的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)。地質(zhì)工作以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，承擔(dān)著重要的資源保障和環(huán)境保護(hù)職能。建國(guó)60多年來(lái)，一代又一代地質(zhì)工作者們?yōu)槲覈?guó)礦產(chǎn)資源勘查、大型工程設(shè)施選址與勘查施工、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治、地下水污染監(jiān)測(cè)、礦山恢復(fù)性治理等工作做出了重要貢獻(xiàn)，有效服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓民生，符合正向外部性中“某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià)”的特征。同時(shí)，近年來(lái)的實(shí)踐表明，地質(zhì)工作由于其基礎(chǔ)性強(qiáng)，且戰(zhàn)略性明顯，通過(guò)充分開(kāi)展地質(zhì)技術(shù)工作，對(duì)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)、生態(tài)建設(shè)等都具有顯著帶動(dòng)作用。在符合國(guó)家政策的情況下，設(shè)立地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，從宏觀來(lái)看，國(guó)家可以根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的需要，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金的投向，從而優(yōu)化地區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；從微觀來(lái)看，地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金也可為地勘單位發(fā)展提供多樣化資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，同時(shí)優(yōu)化機(jī)構(gòu)投資者的資產(chǎn)配置。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民曾指出，要妥善解決好地勘單位的定位問(wèn)題。一方面要保留公益性地質(zhì)勘查隊(duì)伍的精干人員和技術(shù)力量，做好礦產(chǎn)資源保障和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作；另一方面要加強(qiáng)市場(chǎng)主體建設(shè)，在參與市場(chǎng)化改革的方向上更好地與市場(chǎng)接軌，著力從深層次上理順地勘單位體制機(jī)制。由此可以推測(cè)，地質(zhì)工作未來(lái)的發(fā)展方向就是在事業(yè)體制內(nèi)保留一小部分精干的專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有大部分的地勘單位必須與市場(chǎng)接軌，成為市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化發(fā)展，而眾多地勘企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)和發(fā)展正是需要來(lái)自政府的引導(dǎo)和支持。綜合政策方面的諸多因素來(lái)看，此時(shí)設(shè)立地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金是符合政策要求和現(xiàn)實(shí)需要的。

3.市場(chǎng)背景 地質(zhì)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域涉及資源保障、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、新型城市化等多個(gè)領(lǐng)域。其中，資源保障領(lǐng)域涉及綠色礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)、新能源勘查開(kāi)發(fā)、礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)品交易、礦證服務(wù)等多個(gè)市場(chǎng)；環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境承載力調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水監(jiān)測(cè)、水土污染防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等工作；工程建設(shè)領(lǐng)域包括工程項(xiàng)目基礎(chǔ)施工、地質(zhì)勘察及鉆探施工等業(yè)務(wù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域包括土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)、與地方合作共建示范基地、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，生態(tài)旅游主要包括突出地質(zhì)旅游特色、助推貧困地區(qū)脫貧致富和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目；新型城市化包括城市綜合承載力評(píng)價(jià)、海綿城市建設(shè)、綠色城市發(fā)展等工作。

由此可知，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視為地質(zhì)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的拓展提供了重要的發(fā)展機(jī)會(huì)。目前，許多省區(qū)，特別是東南沿海省份的地質(zhì)工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向了城市、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域，成為新的產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，打造人與自然的和諧共生局面需要大量地質(zhì)技術(shù)服務(wù)的支撐，必將形成大量的新的地質(zhì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，可以預(yù)見(jiàn)地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)具有良好的市場(chǎng)前景。

三、設(shè)立地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金的意義

1.是推動(dòng)地質(zhì)科技進(jìn)步的有效途徑。地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)具備技術(shù)密集性的特征。無(wú)論是傳統(tǒng)的礦產(chǎn)地質(zhì)，還是新興的農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)等領(lǐng)域，都是以基礎(chǔ)地質(zhì)學(xué)以及水、工、環(huán)地質(zhì)技術(shù)為根本的。特別需要引起重視的是，雖然當(dāng)前地勘單位在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、新能源開(kāi)發(fā)等諸多領(lǐng)域已有很多實(shí)踐，但真正進(jìn)入這些領(lǐng)域、做大市場(chǎng)規(guī)模，則還需要在理念上和技術(shù)上下大氣力進(jìn)行提升和改造，才能滿足這些行業(yè)的實(shí)際需求。科技創(chuàng)新離不開(kāi)資金投入，沒(méi)有投入，再好的創(chuàng)新技術(shù)也無(wú)法實(shí)施。如果有了地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金這一平臺(tái)，則可以有效解決制約科技創(chuàng)新的資金瓶頸。

2.是充實(shí)地勘單位企業(yè)化管理體系的有效途徑。通過(guò)政府設(shè)立，市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引導(dǎo)社會(huì)資金逐步向地質(zhì)科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠有效地提供地勘單位企業(yè)化發(fā)展所必需的資源配置功能。通過(guò)將資金投入到市場(chǎng)上需求大、有發(fā)展?jié)摿?、有增長(zhǎng)空間的項(xiàng)目上，可以有效地激勵(lì)地勘單位打造具有明確商業(yè)盈利模式及成長(zhǎng)性的市場(chǎng)主體，進(jìn)一步吸引社會(huì)資金的投資，推動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展。

3.地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金的設(shè)立為一定規(guī)模金融資本介入提供平臺(tái)。地質(zhì)產(chǎn)業(yè)具備資本密集性的特征。長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)告訴我們，僅靠政府投入是難以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求的。而社會(huì)資本尤其是金融資本的入駐，則要求要有專業(yè)的資金管理者和投資者。要引入一定規(guī)模的金融資本，必須要在政府發(fā)起的基礎(chǔ)上，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金這一平臺(tái)，才可以吸引社會(huì)資本入駐，形成政府搭臺(tái)、資本唱戲的良好局面。

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