王骦骦　李麗萍

摘 要：對國外和國內(nèi)的建設(shè)項目成本控制文獻進行綜述， 國外成本控制的研究集中在成本失控影響因素的定性和定量分析上， 國內(nèi)文獻則集中在針對不同階段投資控制方法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 成本失控 綜述

投資建設(shè)項目具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模龐大和工期較長、一次性或單件性的特點，工程成本具有動態(tài)性和不確定性，受時間因素影響較大。建設(shè)項目成本控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府投資項目由于缺少責(zé)任追究機制，十分容易變成“三超”（超規(guī)模、超預(yù)算、超工期）工程。

一、國外建設(shè)項目成本控制的研究現(xiàn)狀

1.大型建設(shè)項目成本失控是一個普遍現(xiàn)象。對于大型項目的成本控制問題，各國學(xué)者都有研究，產(chǎn)生了大量的文獻和數(shù)據(jù)。研究這些文獻發(fā)現(xiàn)，大型建設(shè)項目成本失控是一個普遍現(xiàn)象。本特·弗萊杰格等研究發(fā)現(xiàn)，在20個國家開展的大型項目中，實際上有90%項目存在成本超支，其中典型的項目超支大約為28%。Pickrell關(guān)于美國鐵路項目成本增加的研究，對1990年以前完成的10個鐵路項目進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)平均成本增加為50% ，十個項目中有九個成本增加在13% ～106%， 只有一個項目成本降低11%。英國項目管理專家Merrow對隨機抽樣的52個全球范圍內(nèi)典型房地產(chǎn)開發(fā)項目的研究表明，建設(shè)項目成本超過預(yù)算的現(xiàn)象十分普遍，平均達到88%。

2.導(dǎo)致成本失控的原因。國外學(xué)者對建設(shè)項目成本超支問題的研究，研究方法大部分是通過發(fā)放調(diào)查問卷來調(diào)查分析實際發(fā)生成本超過前期預(yù)算的原因。通過對業(yè)主、咨詢、承包商三方的建筑從業(yè)者進行問卷調(diào)查和訪問，獲得更接近項目實際情況的超支原因。Yehiel 通過對造成項目成本超支146個潛在原因進行根本原因分析，得到15個具有普遍適用的根本原因，然后讓200名地方建筑從業(yè)者就影響程度對這些原因的進行排名。排名前三的原因是不成熟的招標文件、業(yè)主要求多次變更和不切實際的低中標價。Frimpong 等采用調(diào)查問卷方法以加納地下水建設(shè)項目為例，對工期延誤和成本超支的主要原因進行研究。研究結(jié)果顯示，每月從業(yè)主處支付困難， 承包商管理不善， 材料采購， 技術(shù)績效不足， 原材料價格上升是造成加納地下水的建設(shè)項目工期延誤和成本超支的主要原因。Ogunlana等認為，項目成本和工期拖延有關(guān)系，將泰國曼谷高層建筑的研究結(jié)果和其它各國的調(diào)查發(fā)現(xiàn)進行比較，研究發(fā)現(xiàn)資源供應(yīng)問題是影響泰國建筑業(yè)發(fā)展的最大的問題。Koushki等對科威特450個隨機選擇的私人住宅項目業(yè)主和開發(fā)商進行采訪，發(fā)現(xiàn)成本超支的三個首要原因是：承包商的問題，材料供應(yīng)，業(yè)主資金問題。 K.C.Iyer等以印度為例研究成本績效時發(fā)現(xiàn)項目參與者之間的協(xié)作是最有意義的積極影響因素。該文獻認為項目關(guān)鍵成功因素包括： 項目經(jīng)理的能力， 高管層的支持， 項目經(jīng)理的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)技能， 參與者的監(jiān)控和反饋， 項目參與者的協(xié)作， 業(yè)主的競爭和好的天氣條件。

二、國內(nèi)建設(shè)項目成本控制的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)對政府投資項目成本控制影響因素的研究相對較少，主要以規(guī)范性論述為主。研究投資控制的文章主要從項目的各階段出發(fā)來研究影響成本控制的因素， 并針對各階段出現(xiàn)的問題提出解決對策。大部分文獻都把成本控制的影響因素集中在建設(shè)單位的管理能力差和違規(guī)行為、政府決策錯誤和監(jiān)管不到位、設(shè)計變更多、招投標不規(guī)范、監(jiān)理不能發(fā)揮投資控制的作用等方面上。但是，這些僅是表面原因，不是造成建設(shè)項目成本失控的內(nèi)在根源。周國棟認為：政府投資項目的“三超”問題，表面上與建設(shè)單位經(jīng)驗不足、管理人員不專業(yè)、項目管理長期低水平循環(huán)有關(guān)，內(nèi)在根本原因是在于建設(shè)單位缺乏投資責(zé)任約束機制。因而， 建議對于非經(jīng)營性政府投資項目采用代建制。建設(shè)項目成本失控的原因有很多見表1。

三、成本控制研究的前景展望

1.現(xiàn)有文獻總結(jié)。目前，國內(nèi)外學(xué)者對政府投資項目成本管理問題已有了較深入的認識，從不同的角度，應(yīng)用不同的思想和研究方法對建設(shè)工程項目的成本控制進行了研究和探索。國內(nèi)政府項目投資控制方面的文獻對項目前期決策及設(shè)計階段的研究較多，相關(guān)的理論也較為完備，從現(xiàn)階段的決策機制和限額設(shè)計等方面論述成本失控的問題。亦有學(xué)者從目前政府投資項目的監(jiān)管模式和治理結(jié)構(gòu)入手，分析其對項目成本控制的影響，研究其現(xiàn)存的問題和弊端。國外學(xué)者多采用調(diào)查問卷的方法對實際項目的成本控制的影響因素進行研究。隨著研究的不斷深入和實踐的不斷發(fā)展，我們也逐漸認識到：建設(shè)項目，特別是政府投資項目的成本失控問題很大一部分是項目管理技術(shù)所無法解決。管理技術(shù)可解決的僅是表面問題，但是“治標不治本”，并不能夠從根本上斬除問題發(fā)生“病灶”。

2.進一步研究方向。在充分把握國際投資管理前沿理論和國內(nèi)政府投資項目改革現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，借鑒國外先進管理模式和成本控制方法以及國內(nèi)改革實踐，建立適合中國國情的、符合國際慣例的政府投資項目全面成本控制管理模式，探索具有國際先進性和前沿性的全面投資控制理論和方法，才能從根本上解決政府投資項目“投資無底洞”的頑疾。

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作者簡介：王骦骦（1990—），女，漢，山東建筑大學(xué) 在讀碩士研究生 研究方向：建設(shè)項目管理；李麗萍（1990—），女，漢，山東建筑大學(xué) 在讀碩士研究生 研究方向：建設(shè)項目投資與融資。