公路經(jīng)濟行政保護制度研究

華麗

摘 要：公路是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要構(gòu)成，在市場經(jīng)濟深入發(fā)展的新時期，公路這一基礎(chǔ)設(shè)施項目要更好地運營發(fā)展，應借助公路經(jīng)濟行政保護制度的改進優(yōu)化來促進公路運營及管護質(zhì)量效率的提升。本文圍繞公路經(jīng)濟行政保護制度，對該制度的理論依據(jù)、運行現(xiàn)狀加以分析，在此基礎(chǔ)上，對改進公路經(jīng)濟行政保護制度的實施路徑進行簡要探究，僅供參考。

關(guān)鍵詞：公路 經(jīng)濟行政保護 路徑

現(xiàn)階段，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，與之相匹配的硬件設(shè)施建設(shè)，如公路建設(shè)，在數(shù)量及規(guī)模上也得到極大擴展，公路建設(shè)的水平提升顯著，公路里程增長迅猛。在公路建設(shè)趨于增多的同時，人們對公路經(jīng)濟行政保護給予了更多關(guān)注，要保障公路建設(shè)后運營階段的長期可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建科學完善的公路經(jīng)濟行政保護制度勢在必行。

一、公路經(jīng)濟行政保護制度基本概述

公路經(jīng)濟行政保護在目的上是出于保障及實現(xiàn)公路的安全運行、暢通完好、效益發(fā)揮等基本目標，經(jīng)由公路主管部門及公路交通管理部門，針對性地開展公路安全、公路使用及公路管護等各個環(huán)節(jié)的管理活動。從本質(zhì)上看，公路經(jīng)濟行政保護的出發(fā)點和落腳點是放在維護社會公民安全及暢通使用公路設(shè)施的權(quán)利及要求上。從法律層面上看，公路經(jīng)濟行政保護實施主體是交管及公路管理部門，公路則是公路經(jīng)濟行政保護的目標及對象，或進一步細致分析，公路使用者的權(quán)力維護及保障可視為公路經(jīng)濟行政保護的具體對象。在各方面之間的法律關(guān)系設(shè)定上，作為社會公眾而言，其歸屬行政相對人，又是公路的具體使用者，公路經(jīng)濟行政保護制度可以以此為依據(jù)，劃分出社會公眾及公路管理部門之間的法律關(guān)系；在確定出各方的法律關(guān)系后，公路經(jīng)濟行政保護制度還可以圍繞法律關(guān)系，將公路使用管理實踐細分為路產(chǎn)管理及秩序管理兩類關(guān)系，各管理歸口則負責實施公路的安全管理及養(yǎng)護管理。公路經(jīng)濟行政保護制度是為達到達到預期管理效果而采取的一系列經(jīng)濟行政管理措施方法，通過具體的措施方法的落實及執(zhí)行，公路使用者的各項公路權(quán)益才能夠得以充分保護及鞏固。

公路經(jīng)濟行政保護制度作為公路管理的重要范疇及主要路徑，在內(nèi)容上主要涉及到公路產(chǎn)權(quán)的確認、公路用地的劃分、公路設(shè)施的保護等眾多要素，各要素之間又保持較為緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，全面體現(xiàn)在公路的規(guī)劃設(shè)計、公路施工建設(shè)、公路管護監(jiān)督、公路使用經(jīng)營等多個方面，一方面彰顯出國家行政職能的作用，另一方面又對國家、政府、社會等各方基于公路產(chǎn)權(quán)的分配及歸屬予以了明確。隨著時代的發(fā)展演變及路政改革的推行實施，在公路經(jīng)濟行政保護制度實施中，也同步伴隨了各方關(guān)系的調(diào)整和優(yōu)化。

二、新時期公路經(jīng)濟行政保護制度構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

進入新時期發(fā)展階段后，公路經(jīng)濟行政保護制度在實施的效果及效率上出現(xiàn)了一定的問題及不足，突出反映在公路經(jīng)濟行政保護制度與社會主義市場經(jīng)濟體制要求銜接及匹配程度不高。具體地說，現(xiàn)行公路經(jīng)濟行政保護制度中暴露出的產(chǎn)權(quán)歸屬不明、公路使用及管理委托機制及代理機制不完善、公路管護成本居高不下等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而對公路的使用及管理效率的提升造成了阻礙?；谶@一現(xiàn)狀，要使公路經(jīng)濟行政保護制度與市場經(jīng)濟要求及規(guī)律保持匹配，應結(jié)合市場經(jīng)濟要求，著重對公路經(jīng)濟行政保護制度加以完善創(chuàng)新，使公路使用及管理中的各類不穩(wěn)定隱患及因素得以消除。

在現(xiàn)行公路經(jīng)濟行政保護制度中，較為明顯的不足及缺陷主要體現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)及產(chǎn)權(quán)制度的低效上，追究原因，主要是由于公路產(chǎn)權(quán)沒有清晰準確的界定，由此導致了公路委托代理及公路治理結(jié)構(gòu)上的模糊，最終阻礙公路經(jīng)濟行政保護制度的效率發(fā)揮。針對這一問題，公路經(jīng)濟行政保護制度應在建設(shè)、路政管理、公路養(yǎng)護等多個方面加以改革，提高公路治理結(jié)構(gòu)的完整性及科學性。而為了規(guī)范公路經(jīng)濟行政保護制度委托代理環(huán)節(jié)，可以借助于增添相應的約束制度及激勵制度，一方面使的公路委托代理人可以實現(xiàn)自我約束，另一方面可以在公路委托代理的內(nèi)部及外部監(jiān)督過程中使公路委托代理人能夠在公路使用及管理操作中最大化地發(fā)揮公路經(jīng)濟行政保護的效能。在市場經(jīng)濟深入發(fā)展的背景下，我國公路管理體制也在逐步改革發(fā)展中，新時期公路經(jīng)濟行政保護制度的構(gòu)建及完善，理論根基應圍繞公路運營及公路產(chǎn)業(yè)的市場化，通過經(jīng)濟手段及政策措施加以宏微觀調(diào)控，使公路使用及管理可以滿足多個主體的需求。在公路經(jīng)濟行政保護制度及公路使用保護管理體制上，借助于行政干預、行政指導、政策宣傳、路政教育、信息溝通等方式，可以使公路使用及管理的市場屬性得以凸顯，在公路管理機制及公路使用管理監(jiān)督機制的輔助下，實現(xiàn)公路使用管理內(nèi)外部監(jiān)管及公路管理制度相結(jié)合的管理格局。

三、公路經(jīng)濟行政保護制度的構(gòu)建目標及構(gòu)建路徑探究

1.公路經(jīng)濟行政保護制度的構(gòu)建目標。公路經(jīng)濟行政保護制度在構(gòu)建的目標上要致力于解決原有的公路經(jīng)濟行政保護制度效率不高，治理結(jié)構(gòu)及產(chǎn)權(quán)制度存有缺陷等問題。從公路經(jīng)濟行政保護制度的實施環(huán)境上看，其受到公路設(shè)施自身屬性、國家經(jīng)濟發(fā)展狀況及政治管理制度等多方面因素的影響，可見其視為一種生產(chǎn)關(guān)系，而從相關(guān)理論中可知，生產(chǎn)力狀況決定了生產(chǎn)關(guān)系的狀況和表現(xiàn)，這就需要在構(gòu)建公路經(jīng)濟行政保護制度時，應將目標定位為促進生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)公路運營管理由計劃經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，致力于為公路使用者提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的公路服務。在公路經(jīng)濟行政保護制度的構(gòu)建目標上，應涵蓋以下幾個要點：（1）公路在路產(chǎn)分配及投資來源上，要在本著路產(chǎn)增值原則的基礎(chǔ)上，對路產(chǎn)投資的行為加以規(guī)范，一方面提高路產(chǎn)質(zhì)量，另一方面細化路產(chǎn)分配。（2）公路在路政管理及公路養(yǎng)護環(huán)節(jié)，要立足于路產(chǎn)的保值及增值，對公路養(yǎng)護的責任落實、設(shè)施檢修、問題上報、公路保養(yǎng)等加以細致規(guī)定，使公路可以始終處于安全穩(wěn)定舒適的狀態(tài)下。

2.公路經(jīng)濟行政保護制度的構(gòu)建路徑。公路經(jīng)濟行政保護制度在構(gòu)建及實施路徑的選擇上，要在與公路路政改革保持匹配的基礎(chǔ)上，對具體的路徑加以認真仔細研究，避免盲目套用路徑而導致公路經(jīng)濟行政保護制度的彈性受損。從公路經(jīng)濟行政保護制度的制約影響因素上看，政治、經(jīng)濟、環(huán)境等各類因素都可對公路經(jīng)濟行政保護制度的構(gòu)建路徑產(chǎn)生影響，為了更好地保障公路使用及管理職能的發(fā)揮，應著重通過以下路徑來構(gòu)建公路經(jīng)濟行政保護制度：（1）捋順公路使用及管理各部門之間的的關(guān)系，設(shè)置公路使用及管理的專門機構(gòu)，對各部位的職責及權(quán)利加以明確劃分，在省市縣道專管負責領(lǐng)導體系下，形成科學全面的公路管理組織架構(gòu)。（2）本著公路效益及公路規(guī)模同步提高的目的，提高公路管理網(wǎng)絡(luò)與其他網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)性，對公路管理及公路治理制定明確的專項立法，一方面使公路管理各職能部門能夠?qū)ψ陨淼穆毮苡枰悦鞔_，另一方面度公路相對人的權(quán)責利加以說明，使公路能夠得到使用、管理、維護、治理的多方協(xié)同。

四、結(jié)語

公路經(jīng)濟行政保護制度構(gòu)建及完善具有長期性及漸進性，隨著我國公路管理制度及路政改革的持續(xù)深入，公路經(jīng)濟行政保護制度也將隨之發(fā)生動態(tài)變化。基于公路路產(chǎn)及公路項目對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步及公共服務方面的重要性，公路經(jīng)濟行政保護制度應確定明確的構(gòu)建目標，在遵循國家管理規(guī)定及政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)選公路經(jīng)濟行政保護制度實施路徑，促進我國公路經(jīng)濟保護制度的創(chuàng)新發(fā)展。

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