文 馬建堂

通過綜合創(chuàng)新推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文 馬建堂

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時期的發(fā)展主線，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)后國際金融危機時期綜合國力競爭新形勢的主動選擇。深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識和理解，對于推進“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強調(diào)供給，又關(guān)注需求；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。其核心要義是通過市場取向的綜合創(chuàng)新，促使政府管理更科學(xué)、市場更有效、企業(yè)更有活力，從而減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進行業(yè)出清和盈利狀況改善，提高全要素生產(chǎn)率，提高社會生產(chǎn)力水平。下一步推進工作，要堅決按照中央要求，把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的、主攻方向和本質(zhì)屬性，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動力、營造外部環(huán)境。

通過簡政放權(quán)等改革更好發(fā)揮政府作用。黨的十八大以來，簡政放權(quán)改革取得顯著成績，但一些地方政府在某種程度上的越位、缺位和錯位問題依然存在。以投資領(lǐng)域為例，當前束縛企業(yè)活力的最大障礙依然是投資審批時間長、程序多。在一些地方、一些領(lǐng)域，行政審批形成了“行政部門設(shè)權(quán)、事業(yè)單位評估、行業(yè)協(xié)會認證、關(guān)聯(lián)企業(yè)收費”的“審批套娃”，制約著企業(yè)投資經(jīng)營。這些行政審批權(quán)力又通過法律、條例、辦法、細則等形成了“法規(guī)套娃”，固化了部門利益。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亟須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，厘清市場與政府的邊界，加快拆解兩種“套娃”，進一步減少不必要的審批許可，改進政府管理方式，提高監(jiān)管和服務(wù)水平。

通過要素價格等改革發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場價格反映供求關(guān)系，價格信號引導(dǎo)要素流動和資源配置。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，我國市場配置資源的功能逐步增強，但仍有一些價格信號不明確，甚至是紊亂的。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制，進一步提高資源配置效率和公平性。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，推進水、電等領(lǐng)域價格改革；擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，完善金融市場體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場；加強產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)展技術(shù)市場，使創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的第一動力。

通過深化改革使國有企業(yè)做到生產(chǎn)能多能少、員工能進能出、企業(yè)能生能死。當前，供給過剩的領(lǐng)域主要是傳統(tǒng)重化工業(yè)，生產(chǎn)要素流動難、“僵尸企業(yè)”多等問題在一些國有企業(yè)比較突出。一些國有企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少自己不能決定；越是經(jīng)濟困難的地方，人們越往國有企業(yè)里擠，企業(yè)減員困難；企業(yè)破產(chǎn)涉及人員和債務(wù)，沒有錢解決不了問題，難以順利破產(chǎn)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)研究新形勢下如何推動富余人員的分離和再就業(yè)、不良債權(quán)的重組，以及“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)重整或清算，進而激發(fā)國有企業(yè)的生機活力。

通過創(chuàng)新驅(qū)動加快新舊動能轉(zhuǎn)換。當前，創(chuàng)新能力不強、體制機制僵化成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的要害問題。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的“2015年全球創(chuàng)新指數(shù)”顯示，我國內(nèi)地的創(chuàng)新排名是第二十九位；世界銀行發(fā)布的2015年全球營商便利指數(shù)中，我國內(nèi)地的排名是第八十四位。這從一個側(cè)面說明束縛企業(yè)活力的體制機制障礙依然突出。從國際經(jīng)驗看，每次科技和產(chǎn)業(yè)革命都會帶來生產(chǎn)力大幅提升；供給側(cè)一旦出現(xiàn)革命性創(chuàng)新，市場需求就會排浪式增長。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，增強企業(yè)供給對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，將經(jīng)濟發(fā)展切換到依靠內(nèi)生性技術(shù)進步、人力資本提升和有效需求驅(qū)動的軌道上來。

（本文轉(zhuǎn)載自《人民日報》，作者系國家行政學(xué)院常務(wù)副院長，有刪減）