董麗銳

（河北大學(xué)，河北 保定 071000）

我國工會組織在社會保障制度建設(shè)中的作用

董麗銳

（河北大學(xué)，河北 保定 071000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會保障受到企業(yè)勞動者越來越大的關(guān)注與重視。而工會組織所代表的正是廣大勞動者，維護(hù)的是勞動者在企業(yè)中的合法利益。所以工會組織在不斷發(fā)展的過程中逐漸加深地介入到社會保障制度中來，逐步在社會保障制度中履行自己推動、維護(hù)、監(jiān)督、咨詢的職責(zé)，保障廣大勞動者的利益。

工會組織；社會保障；制度建設(shè)

當(dāng)前，我國社會保障制度改革正處于初級階段，還有不少有待改進(jìn)、完善和增強(qiáng)的環(huán)節(jié)。其中，發(fā)揮好社會保障各層面、各個行為主體的積極作用對于完善符合我國國情的社會保障制度具有現(xiàn)實(shí)意義。工會組織作為一支社會力量，曾在社會保障制度的建立過程中發(fā)揮重要的作用［1］。所以探索如何利用工會的力量進(jìn)行社會保障制度的完善，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。工會組織對社會保障的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，參與社會保障法律法規(guī)的建設(shè)。

20世紀(jì)80年代，我國提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，而伴隨社會保障領(lǐng)域的則是一系列政策法規(guī)的陸續(xù)出臺。在政策法規(guī)探索制定的過程中，工會組織通過進(jìn)行調(diào)研工作，明確了社會保障領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，新情況，從而為該領(lǐng)域法律的設(shè)計提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)。同時在政策制定的過程中，工會同樣發(fā)揮了重要作用。作為廣大勞動者利益的代表，工會必然會在涉及勞動者權(quán)益方面提出自己的見解，從而有利于讓廣大勞動者切實(shí)享受到社會保障帶來的益處。這種從源頭上參與制定社會保障法律法規(guī)的做法，由于調(diào)研與總結(jié)的都是人民群眾最為關(guān)心的社會保障問題，所以這就為社會保障政策法規(guī)的頒布與實(shí)施奠定了群眾基礎(chǔ)，推動了政府決策的科學(xué)化、民主化。同時，由于工會組織積極參與法律法規(guī)建設(shè)的全過程，所以也使得廣大勞動者的社會保障權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

其次，能夠充分發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)社會保障政策的真正落實(shí)。

盡管世界各國社會保障管理體制存在很大差異，但工會組織均在社會保障制度中發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。就我國來說，我國工會組織主要是通過參與人大、政協(xié)以及政府有關(guān)部門的聯(lián)合檢查組、社會保險監(jiān)督委員會、三方協(xié)商會議、職工代表大會、廠務(wù)公開等渠道，積極開展監(jiān)督檢查工作。重點(diǎn)對社會保險中的違法違規(guī)行為，特別是對用人單位欠繳、拒繳社會保險費(fèi)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擠占、挪用社會保險基金的行為，對企業(yè)落實(shí)最低工資規(guī)定情況、工資按時足額支付情況、企業(yè)簽訂勞動合同情況及超時勞動等行為實(shí)施監(jiān)督， 從而維護(hù)廣大職工的社會保障權(quán)益［2］。

在工會參與社會保障制度的監(jiān)督形式上，主要有以下幾種：開展聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)助政府落實(shí)特殊群體的生活保障措施、協(xié)助相關(guān)部門解決社會保險爭議等。同時，工會充分發(fā)揮緊密聯(lián)系職工群眾的組織優(yōu)勢，積極向廣大職工宣傳政策、解釋政策，使他們充分了解自身享有的社會保障權(quán)益。例如，近年來，各級工會組織重點(diǎn)幫助下崗失業(yè)人員接續(xù)各項社會保險關(guān)系，推動政府出臺有關(guān)政策，幫助困難企業(yè)和困難職工參加醫(yī)療保險，協(xié)助有關(guān)部門做好職工的工傷預(yù)防、傷殘鑒定、職業(yè)康復(fù)工作，幫助符合條件的困難職工及其家庭申領(lǐng)最低生活保障金，高度關(guān)注和積極幫助解決退休職工的社會化管理和養(yǎng)老金發(fā)放問題，切實(shí)保障職工各社會保障待遇的落實(shí)［3］。

最后，促進(jìn)職工補(bǔ)充保障體系的建設(shè)。

職工補(bǔ)充保障體系是全國總工會在1998年提出并建立的，旨在促進(jìn)就業(yè)、幫困救助和開展以基層為重點(diǎn)的互助合作。該體系的建立和完善對我國社會保障制度的發(fā)展起到積極的補(bǔ)充性作用。和外國相比，我國的社會保障制度起步晚，發(fā)展不完善，所以當(dāng)前若僅僅依靠國家提供的社會保障是難以滿足人民的保障需求的，而工會組織正好彌補(bǔ)了這一缺陷。實(shí)踐證明，工會組織能夠發(fā)揮其自身優(yōu)勢，為建設(shè)中國特色的多層次社會保障體系貢獻(xiàn)力量，以便讓廣大民眾享受到更為完備的社會保障服務(wù)。

從我國社會保障方面講，無論是理論研究還是制度建設(shè)，都存在許多急需解決的問題，而恰恰國家社會保障對部分領(lǐng)域難以真正發(fā)揮作用，這就需要借助其他的社會力量，而工會代表的是廣大勞動者的利益，與社會保障的受益對象，廣大人民群眾，基本上是重合的，所以工會是較好的國家社會保障的補(bǔ)充力量。從工會本身來說，無論是歷史角度還是國外社會保障的發(fā)展實(shí)踐，工會都與社會保障息息相關(guān)，所以工會理應(yīng)在社會保障領(lǐng)域發(fā)揮積極作用?？傊谖磥砦覈鐣Ｕ现贫鹊慕ㄔO(shè)中，要重視工會的力量與作用，以便工會對我國社會保障起到積極的影響效果。

［1］虞蔚.工會組織在社會保障制度建設(shè)中的作用研究［D］.上海：上海交通大學(xué)，2007.

［2］李濱聲.論我國社會保障制度建設(shè)中的工會組織［D］.湖北：武漢大學(xué)，2010.

［3］曾煜.工會在參與完善社會保障體系中的作用［J］.天津市工會管理干部學(xué)院學(xué)報，2008（16）.

D412.6

A

1671-864X（2016）08-0041-01

董麗銳（1994-），女，河北邢臺人，河北大學(xué)管理學(xué)院2013級勞動與社會保障專業(yè)。