王韶釧（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650500）

基于COMPACT模式政府與非營(yíng)利組織關(guān)系的發(fā)展研究
——以英國(guó)政府實(shí)踐為例

王韶釧
（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650500）

“伙伴關(guān)系”是20世紀(jì)末，在政府與民間社會(huì)關(guān)系發(fā)展中受到重視的模式之一。1998年英國(guó)政府首先簽署COMPACT（政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定），將政府與民間組織的伙伴關(guān)系作為國(guó)家政策提出，并且在英聯(lián)邦不同地區(qū)實(shí)踐。

政府；非營(yíng)利組織；合作

一、COMPACT概念界定

COMPACT是政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定（The Compact on Relations between Government and the Voluntary and Community Sector）的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是英國(guó)政府與志愿及社區(qū)組織之間確立合作伙伴關(guān)系的法律協(xié)議。具體由五個(gè)方面的準(zhǔn)則構(gòu)成，包括：資金與政府采購(gòu)準(zhǔn)則，咨詢(xún)和政策評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，志愿準(zhǔn)則，黑人和少數(shù)民族志愿及社區(qū)部門(mén)組織準(zhǔn)則，社區(qū)準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則確定了政府和其他組織之間相關(guān)的合作原則和各自責(zé)任。

二、COMPACT的基本原則和內(nèi)容

基本原則可以表述為五條內(nèi)容：1.一個(gè)健康的志愿與社區(qū)組織是民主社會(huì)的必要組成部分；2.與志愿和社區(qū)組織發(fā)展合作伙伴關(guān)系將有利于制定更好的政策，提供更好的服務(wù)以及取得更好的社區(qū)治理效果；3.合作伙伴關(guān)系需要較強(qiáng)的關(guān)系紐帶，例如整合和開(kāi)放的關(guān)系；4.政府可對(duì)志愿與社區(qū)組織扮演資助者的角色；5.充分尊重志愿和社區(qū)組織的獨(dú)立性。

原則分別針對(duì)政府部門(mén)與社區(qū)組織提出各自需要承擔(dān)的責(zé)任。政府為：1.在政府內(nèi)部促進(jìn)COMPACT的施行；2.尊重志愿與社區(qū)組織的獨(dú)立性；3對(duì)志愿與社區(qū)部門(mén)的咨詢(xún)要在足夠早的時(shí)間進(jìn)行，以便政策咨詢(xún)是真正有效的；4.在資助公共服務(wù)時(shí)要意識(shí)到提供服務(wù)的成本。社區(qū)為：1.在志愿與社區(qū)內(nèi)促進(jìn)COMPACT施行；2.組織要以開(kāi)放、負(fù)責(zé)的方式運(yùn)作；3.使各種利益相關(guān)者都能夠充分參與，以實(shí)現(xiàn)包容多樣性；4.對(duì)公共政策作出建設(shè)性貢獻(xiàn)。

三、COMPACT的運(yùn)作機(jī)制

（一）COMPACT參與方和政府志愿部門(mén)協(xié)作機(jī)制。COMPACT的落實(shí)，有一系列組織體系，至少包括四個(gè)層面：

第一，政府工作網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)部門(mén)內(nèi)有專(zhuān)門(mén)的人員組成COMPACT協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)務(wù)部具體負(fù)責(zé)政府部門(mén)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，類(lèi)似于信息咨詢(xún)服務(wù)，內(nèi)務(wù)部向個(gè)政府部門(mén)傳遞COMPACT相關(guān)信息和動(dòng)態(tài)。

第二，志愿部門(mén)網(wǎng)絡(luò)。支援部門(mén)方面，由NCVO牽頭組建了COMPACT工作小組，包括12個(gè)較有代表性的志愿組織的成員，代表志愿組織與政府簽署協(xié)議，商榷有關(guān)事宜。

第三，COMPACT年度會(huì)議。年度會(huì)議是政府與志愿部門(mén)之間的協(xié)作平臺(tái)。會(huì)議的目的在于：對(duì)國(guó)家和地方COMPACT的發(fā)展和實(shí)施進(jìn)行評(píng)議；就行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成一致意見(jiàn)以促進(jìn)來(lái)年COMPACT發(fā)展。

第四，地方平臺(tái)。地方層面，也有由地方自治政府、該地的志愿委員會(huì)、警察、全民醫(yī)療體系、其他志愿組織等共同組成的地方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，作為地方COMPACT得實(shí)施機(jī)構(gòu)。

（二）COMPACT動(dòng)力來(lái)源。作為非法律性政策，之所以可以在全國(guó)開(kāi)展起來(lái)，各個(gè)方面響應(yīng)比較積極，一方面是因?yàn)槠湓瓌t對(duì)政府的工作具有良性意義，以及較多的協(xié)作平臺(tái)促進(jìn)，另一方面也與資金激勵(lì)的后盾分不開(kāi)。作為國(guó)家政策的效力，是通過(guò)“建議+資金”方式變得行之有效的。

（三）COMPACT糾紛處理機(jī)制。在COMPACT的糾紛處理上，主要的機(jī)制包括：第一，COMPACT倡議組織，在志愿及社區(qū)組織感到政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)違背COMPACT協(xié)議或準(zhǔn)則時(shí)提供幫助；第二，COMPACT仲裁方案，由獨(dú)立仲裁機(jī)構(gòu)—有效爭(zhēng)端解決中心運(yùn)作，在某一方面感到侵犯時(shí)，提供一個(gè)解決爭(zhēng)端的機(jī)會(huì)；第三，地方政府調(diào)查員，可以調(diào)查地方政府的舞弊情況。

四、COMPACT效果和反思

從實(shí)施效果來(lái)看，有專(zhuān)家對(duì)地方COMPACT的五年實(shí)施了追蹤研究。結(jié)果顯示，在本來(lái)有政府和民間合作基礎(chǔ)的地方，COMPACT的推行起到了明顯的效果增強(qiáng)的作用；而在本來(lái)沒(méi)有合作基礎(chǔ)的地方，即使文字上簽署了COMPACT，也并沒(méi)有真正啟動(dòng)這一合作模式。這充分說(shuō)明了制度之下而上演進(jìn)的必要性，一個(gè)政策可以很大力度地在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)，但是其績(jī)效只有在與基層情況適應(yīng)的基礎(chǔ)上才會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。

COMPACT的效力受到了專(zhuān)家的質(zhì)疑，其中最主要的是認(rèn)為在實(shí)施中，從一套全面的合作伙伴關(guān)系的框架，蛻變?yōu)楹?jiǎn)單地購(gòu)買(mǎi)合同，如前所訴，資金激勵(lì)是COMPACT推行的有利后盾，也是各部門(mén)和地方政府推行的重要?jiǎng)恿?lái)源之一，正因如此，研究者發(fā)現(xiàn)COMPACT變得過(guò)于以金錢(qián)為中心。同時(shí)，COMPACT的購(gòu)買(mǎi)被指出是不平衡的，例如在2001年，整個(gè)志愿部門(mén)有三分之一的資金來(lái)自于政府，但是只有10%的志愿組織享受到了他們。

推動(dòng)者認(rèn)為在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)該努力關(guān)注資金以外的其他原則，以及政府在采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中為志愿組織提供更平等的機(jī)會(huì)，不過(guò)這種建議與現(xiàn)實(shí)具有一定的張力，一方面，資金原則最容易操作，也是各部門(mén)和地方政府的重要?jiǎng)恿Γ渌瓌t比較籠統(tǒng)，難以量化，不容易納入官僚體系的日常運(yùn)作慣性；另一方面，政府與志愿組織的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系建設(shè)很大程度上依賴(lài)信任資本，對(duì)于大組織和有合作基礎(chǔ)的組織，就非常有利于進(jìn)一步發(fā)展，而延伸到其他的新的組織，會(huì)有一定門(mén)檻和不確定性。

五、簡(jiǎn)要分析

（一）正確理解伙伴關(guān)系。“伙伴關(guān)系”最經(jīng)常用于涉及政府與第三部門(mén)關(guān)系的時(shí)候，特別強(qiáng)調(diào)第三部門(mén)有著與政府相輔相承的關(guān)系，是政府部門(mén)不可忽視的伙伴?？疾煊?guó)社會(huì)的公共治理，可以發(fā)現(xiàn)“伙伴關(guān)系”的意義要比政府民間協(xié)議廣的多，至少包括以下伙伴關(guān)系：第一，政府與民間的伙伴關(guān)系，這是大家最為常用的伙伴關(guān)系，具體體現(xiàn)為“政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定”，包括全國(guó)和地方兩個(gè)層次。第二，全國(guó)政府和地方政府之間的伙伴關(guān)系。除了國(guó)家層次的政府機(jī)構(gòu)，地方政府主要有全一制和兩層制等模式，但是無(wú)論那種模式都建立在地方自治的基礎(chǔ)上。第三，地方治理中的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。地方作為一種自治體，更意味著不同治理主體之間的互動(dòng)。第四，政府各部門(mén)之間與公民的伙伴關(guān)系。

（二）志愿部門(mén)如何可能作為一個(gè)行動(dòng)主體。傘狀組織及志愿部門(mén)內(nèi)部的各種聯(lián)合組織發(fā)達(dá)，是英國(guó)以及其他志愿部門(mén)發(fā)達(dá)的國(guó)家所必然具有的特征，志愿部門(mén)組織之間的交叉、聯(lián)合非常普遍，形式多樣，構(gòu)成多層次的體系，這種體系是志愿部門(mén)得以作為社會(huì)上一個(gè)部門(mén)作用和發(fā)聲的基礎(chǔ)。除此之外，還有兩個(gè)因素值得注意，一個(gè)因素是大型的慈善組織自身倡導(dǎo)能力強(qiáng)，擁有雄厚的資金、廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)、通暢的社會(huì)關(guān)系；另一個(gè)因素是傘狀組織在志愿部門(mén)中的代表性是依靠自身能力建設(shè)、吸引會(huì)員而積累起來(lái)的，因而這種紐帶雖然是松散的，確實(shí)有效的。

［1］王名，李勇，黃浩明.英國(guó)非營(yíng)利組織［M］，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

［2］賈西津.國(guó)外非營(yíng)利組織管理體制及其對(duì)中國(guó)的啟示［J］，社會(huì)科學(xué)，2004，4.

C912

A

1671-864X（2016）08-0089-01

王韶釧，河南鶴壁人，云南大學(xué)，2014級(jí)碩士研究生。